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摘要：徐水县将“普九”中的“控辍保学”工作作为依法治教、构建和谐教育的重要措施，并进行了深入探索：高度重视，强化责任，构筑控辍保学管理体系；广泛宣传，营造氛围，创设控辍保学法制环境；健全机制’，严格管理，提高控辍保学工作水平；以人为本，实施援助，增强控辍保学工作实效。
关键词：徐水县；教育；控辍保学；发展；管理；法制环境
中图分类号：G40-052.2文献标识码：A文章编号：1009-010X（2012）11-0014-02
河北省徐水县辖7镇7乡，304个行政村，人口56万，全县有各级各类学校239所，教职工5488人，在校生约10万人。1995年，全县实现“两基”达标，1998年、2001年、2004年分别通过国家三轮“普九”复查验收，是河北省“两基"SE作先进县、“普九”巩固提高工作先进县、教育法制工作先进单位，保定市教育工作先进县。
近年来，为推动全县教育事业持续、健康、快速、优质发展，徐水县将“控辍保学”工作作为依法治教、巩固提高“普九”成果、构建和谐教育的重要措施，坚持依法治辍、管理治辍、教改治辍、帮扶治辍的工作思路，强措施、严管理、重实效，认真做好控辍保学工作，适龄儿童少年入学率、巩固率、完成率等各项指标都达到或超过了规定标准。主要做法如下。
一、高度重视，强化责任，构筑控辍保学管理体系
一是组织领导到位。县教育局成立了以局长任组长，主管局长、纪检组长任副组长，相关股室长为成员的控辍保学领导小组。各乡校也成立了相应的领导机构，选派2-3名经过法制培训的干部专门负责控辍保学工作。从教育局到乡镇中心学校到各中小学，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的良好运行机制。
二是政策保障到位。县教育局每学期都组织召开控辍保学工作专题会议和阶段调度会，听取乡镇中心学校工作汇报，对控辍保学工作进行研究部署。在广泛调研、充分论证的基础上，相继制定下发了《关于进一步治理义务教育阶段学生辍学的实施意见》等一系列文件，为此项工作的顺利开展提供强有力的政策保证。
三是部门协调到位。协调有关部门，建立并完善了控辍保学工作议事制度，及时通报、协调、解决工作开展中出现的问题。劳人、工商、司法等部门按照各自职责制定了有关规章制度，及时有效地对控辍保学工作进行配合、监督、指导，维护适龄儿童少年的合法权益，在政策、机制上为教育事业健康发展保驾护航。
四是责任明确到位。将控辍保学工作纳入《校长落位末位管理办法》、《中小学教师评价办法》，作为评价学校、校长、教师的重要依据。实行控辍保学工作责任制和责任追究制，从教育局到各乡校层层签订目标管理责任书，局领导包片，股室长包乡，乡镇总校长包校，教师包班，全县上下形成了各负其责、各司其职、协同作战的良好局面。
二、广泛宣传，营造氛围，创设控辍保学法制环境
一是以新闻媒体、普法宣传为依托。利用电视宣传面广、辐射面大的优势，教育局在电视上发表专题讲话，使依法“普九”家喻户晓，人人皆知，形成强大的舆论攻势。广泛开展普法宣传，“六一”节期间，深入农村和社区，举行以“阳光的期待”为主题的文艺汇演，把法律知识与生活实践紧密结合，增强了学生依法接受九年义务教育的法制观念。
二是以学校为主渠道。组织师生学习《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，提高对控辍保学工作的认识，明确承担的义务和责任。与校园文化建设相结合，积极渗透依法保障适龄儿童少年接受义务教育的内容，营造浓郁氛围。聘请政法部门的领导做学校的法制副校长，定期开展教育活动，帮助处理妨碍教学秩序的事件，为学生创设良好的学习环境。为预防初中生辍学，深入全县14所中学开展法制报告暨签名活动，这种“听与做”相结合的活动，起到了教育和警示的双重作用，坚定了中学生求学的信心和决心。
三是以家庭为载体。通过致家长的一封信、家长座谈会、家长学校、家访等方式，积极向学生家长宣传《教育法》、《义务教育法》等法律知识，加强与学生家长的联系和沟通，提高家长履行义务的责任意识。
四是以“依法控辍宣传月”为契机。我们把每年三月份和九月份定为“依法控辍宣传月”，在主要街道悬挂标语，在电视台播放公益广告，举办大型宣传咨询活动，发放宣传材料，全方位的开展宣传活动。今年三月份，共印发2万余份以《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规为内容的明白纸，把控辍保学工作从校园延伸到社会。
三、健全机制，严格管理，提高控辍保学工作水平
一是强化学校常规管理。注重学生思想纪律教育和养成教育，特别在学期初，集中利用1-2周的时间，组织学生学习《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》，督促形成良好的学习和生活习惯，避免养成懒、散、乱的不良风气。按国家规定，开齐课程、上足课时，严格执行有关考试及学生作业量的规定，真正减轻学生的课业负担。在推进课程改革工作中，重视教师教学方法和手段的改革，重视学生创新精神和实践能力的培养。各学校积极探索，通过分解教学目标、挖掘教材内容、扎实备课、认真辅导、分类考试、个性评价等手段，实行因人而异的“层次教学”，避免出现两极分化的现象，消除由于学习差而造成辍学的隐患，使每个学生都学有所得、学有所获，提高学校对学生的吸引力。
二是严格学籍管理。各乡、校按照“普九”的要求，都建立了完整、规范的义务教育管理档案，对所辖区域内所有学龄前儿童情况，适龄儿童少年的入学、转学、休学、流失等情况进行登记造册，并定期进行检查核实。全面推行学籍电子注册制度，小学、初中学生入学注册、分班花名册、初中学生考试成绩、学籍管理表册等基础表册，做到了底数清楚、规范齐全、数字准确、便于核查。规范初中招生工作，实行小学升初中名单过渡制，严格执行小学毕业生就近划片免试入学，确保小学毕业生全部升入初中。建立辍学情况预知、反应、控制的有效机制，严把入学、转学、新学期开学、初二分化、初三提前离校五个关口。建立学生流失、回收报告制度，每学期初和学期末以及每月8-10日，各学校定期向乡镇中心学校，乡镇中心学校向教育局报告学生辍学和回收流失生情况，发现问题，及时处理，有效控制了学生流失。
三是提高教师职业道德修养。我们把建立民主、平等的师生关系，营造尊重、关爱学生的良好氛围作为教育改革的重要方面和学校建设的重要目标，把教师的师德表现作为评聘专业技术职务和评比先进的主要依据。通过系统授课、经验交流、外出学习等形式培训教师，组织开展班主任工作经验交流会和教师基本素质大赛，就学生管理工作进行广泛交流，深入探索，提高驾驭班级管理的能力与水平，抓好班集体建设这个治理学生辍学的主阵地。广大教师带着感情做好学生思想工作，不挖苦、不讽刺、不体罚或变相体罚，体现人文关怀，有力遏制了学生由厌学而辍学的倾向。
四是建立执法机制。为各乡镇中心校下发执法委托书，培训执法人员，同时教育局强化行政措施，协调县法院成立了控辍保学执行厅。严格执行控辍保学“八个程序”，对严重阻碍适龄儿童少年接受九年义务教育的监护人，申请法院强制执行，维护受教育者的合法权益。
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四、以人为本，实施援助，增强控辍保学工作实效
一是开展心灵援助。全县中小学都设立了心理咨询室，选拔责任心强、专业素质高的优秀教师作心理咨询教师，对困扰学生心理健康的问题进行疏导，防止学生产生心理疾患，促进学生快乐、健康成长。
二是开展学习援助。学校和教师注重对学生学习方法的指导，有针对性的进行补课，使“潜能生”增强学习兴趣，掌握学习方法，体验到进步和成功。在学生中普遍开展一帮一、多帮一学习帮扶活动，发挥集体力量，帮助学生树立自信心，鼓励他们顺利完成学业。
三是开展经济援助。教育局每年都对义务教育阶段贫困生进行帮扶，三年来累计帮扶100多万元.确保每一名贫困生不因家庭经济困难而失学。建立了县、乡、校三级贫困学生档案，根据具体情况，分别实行免杂费、免住宿费、提供旧课本和给予生活补助等具体资助措施，教职工积极开展“献爱心”活动，为贫困生捐款捐物。同时，广泛动员机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，协助有关单位搞好“结缘工程”、“春蕾计划”、“寒门学子助学”、“文明单位帮扶”等多种活动，对贫困学生进行“手拉手”式的救助。认真落实国家“两免一补”政策，使全县8700多名贫困学生享受到政策实惠。
关键词：徐水县；教育；控辍保学；发展；管理；法制环境
中图分类号：G40-052.2文献标识码：A文章编号：1009-010X（2012）11-0014-02
河北省徐水县辖7镇7乡，304个行政村，人口56万，全县有各级各类学校239所，教职工5488人，在校生约10万人。1995年，全县实现“两基”达标，1998年、2001年、2004年分别通过国家三轮“普九”复查验收，是河北省“两基"SE作先进县、“普九”巩固提高工作先进县、教育法制工作先进单位，保定市教育工作先进县。
近年来，为推动全县教育事业持续、健康、快速、优质发展，徐水县将“控辍保学”工作作为依法治教、巩固提高“普九”成果、构建和谐教育的重要措施，坚持依法治辍、管理治辍、教改治辍、帮扶治辍的工作思路，强措施、严管理、重实效，认真做好控辍保学工作，适龄儿童少年入学率、巩固率、完成率等各项指标都达到或超过了规定标准。主要做法如下。
一、高度重视，强化责任，构筑控辍保学管理体系
一是组织领导到位。县教育局成立了以局长任组长，主管局长、纪检组长任副组长，相关股室长为成员的控辍保学领导小组。各乡校也成立了相应的领导机构，选派2-3名经过法制培训的干部专门负责控辍保学工作。从教育局到乡镇中心学校到各中小学，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的良好运行机制。
二是政策保障到位。县教育局每学期都组织召开控辍保学工作专题会议和阶段调度会，听取乡镇中心学校工作汇报，对控辍保学工作进行研究部署。在广泛调研、充分论证的基础上，相继制定下发了《关于进一步治理义务教育阶段学生辍学的实施意见》等一系列文件，为此项工作的顺利开展提供强有力的政策保证。
三是部门协调到位。协调有关部门，建立并完善了控辍保学工作议事制度，及时通报、协调、解决工作开展中出现的问题。劳人、工商、司法等部门按照各自职责制定了有关规章制度，及时有效地对控辍保学工作进行配合、监督、指导，维护适龄儿童少年的合法权益，在政策、机制上为教育事业健康发展保驾护航。
四是责任明确到位。将控辍保学工作纳入《校长落位末位管理办法》、《中小学教师评价办法》，作为评价学校、校长、教师的重要依据。实行控辍保学工作责任制和责任追究制，从教育局到各乡校层层签订目标管理责任书，局领导包片，股室长包乡，乡镇总校长包校，教师包班，全县上下形成了各负其责、各司其职、协同作战的良好局面。
二、广泛宣传，营造氛围，创设控辍保学法制环境
一是以新闻媒体、普法宣传为依托。利用电视宣传面广、辐射面大的优势，教育局在电视上发表专题讲话，使依法“普九”家喻户晓，人人皆知，形成强大的舆论攻势。广泛开展普法宣传，“六一”节期间，深入农村和社区，举行以“阳光的期待”为主题的文艺汇演，把法律知识与生活实践紧密结合，增强了学生依法接受九年义务教育的法制观念。
二是以学校为主渠道。组织师生学习《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，提高对控辍保学工作的认识，明确承担的义务和责任。与校园文化建设相结合，积极渗透依法保障适龄儿童少年接受义务教育的内容，营造浓郁氛围。聘请政法部门的领导做学校的法制副校长，定期开展教育活动，帮助处理妨碍教学秩序的事件，为学生创设良好的学习环境。为预防初中生辍学，深入全县14所中学开展法制报告暨签名活动，这种“听与做”相结合的活动，起到了教育和警示的双重作用，坚定了中学生求学的信心和决心。
三是以家庭为载体。通过致家长的一封信、家长座谈会、家长学校、家访等方式，积极向学生家长宣传《教育法》、《义务教育法》等法律知识，加强与学生家长的联系和沟通，提高家长履行义务的责任意识。
四是以“依法控辍宣传月”为契机。我们把每年三月份和九月份定为“依法控辍宣传月”，在主要街道悬挂标语，在电视台播放公益广告，举办大型宣传咨询活动，发放宣传材料，全方位的开展宣传活动。今年三月份，共印发2万余份以《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规为内容的明白纸，把控辍保学工作从校园延伸到社会。
三、健全机制，严格管理，提高控辍保学工作水平
一是强化学校常规管理。注重学生思想纪律教育和养成教育，特别在学期初，集中利用1-2周的时间，组织学生学习《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》，督促形成良好的学习和生活习惯，避免养成懒、散、乱的不良风气。按国家规定，开齐课程、上足课时，严格执行有关考试及学生作业量的规定，真正减轻学生的课业负担。在推进课程改革工作中，重视教师教学方法和手段的改革，重视学生创新精神和实践能力的培养。各学校积极探索，通过分解教学目标、挖掘教材内容、扎实备课、认真辅导、分类考试、个性评价等手段，实行因人而异的“层次教学”，避免出现两极分化的现象，消除由于学习差而造成辍学的隐患，使每个学生都学有所得、学有所获，提高学校对学生的吸引力。
二是严格学籍管理。各乡、校按照“普九”的要求，都建立了完整、规范的义务教育管理档案，对所辖区域内所有学龄前儿童情况，适龄儿童少年的入学、转学、休学、流失等情况进行登记造册，并定期进行检查核实。全面推行学籍电子注册制度，小学、初中学生入学注册、分班花名册、初中学生考试成绩、学籍管理表册等基础表册，做到了底数清楚、规范齐全、数字准确、便于核查。规范初中招生工作，实行小学升初中名单过渡制，严格执行小学毕业生就近划片免试入学，确保小学毕业生全部升入初中。建立辍学情况预知、反应、控制的有效机制，严把入学、转学、新学期开学、初二分化、初三提前离校五个关口。建立学生流失、回收报告制度，每学期初和学期末以及每月8-10日，各学校定期向乡镇中心学校，乡镇中心学校向教育局报告学生辍学和回收流失生情况，发现问题，及时处理，有效控制了学生流失。
三是提高教师职业道德修养。我们把建立民主、平等的师生关系，营造尊重、关爱学生的良好氛围作为教育改革的重要方面和学校建设的重要目标，把教师的师德表现作为评聘专业技术职务和评比先进的主要依据。通过系统授课、经验交流、外出学习等形式培训教师，组织开展班主任工作经验交流会和教师基本素质大赛，就学生管理工作进行广泛交流，深入探索，提高驾驭班级管理的能力与水平，抓好班集体建设这个治理学生辍学的主阵地。广大教师带着感情做好学生思想工作，不挖苦、不讽刺、不体罚或变相体罚，体现人文关怀，有力遏制了学生由厌学而辍学的倾向。
四是建立执法机制。为各乡镇中心校下发执法委托书，培训执法人员，同时教育局强化行政措施，协调县法院成立了控辍保学执行厅。严格执行控辍保学“八个程序”，对严重阻碍适龄儿童少年接受九年义务教育的监护人，申请法院强制执行，维护受教育者的合法权益。
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四、以人为本，实施援助，增强控辍保学工作实效
一是开展心灵援助。全县中小学都设立了心理咨询室，选拔责任心强、专业素质高的优秀教师作心理咨询教师，对困扰学生心理健康的问题进行疏导，防止学生产生心理疾患，促进学生快乐、健康成长。
二是开展学习援助。学校和教师注重对学生学习方法的指导，有针对性的进行补课，使“潜能生”增强学习兴趣，掌握学习方法，体验到进步和成功。在学生中普遍开展一帮一、多帮一学习帮扶活动，发挥集体力量，帮助学生树立自信心，鼓励他们顺利完成学业。
三是开展经济援助。教育局每年都对义务教育阶段贫困生进行帮扶，三年来累计帮扶100多万元.确保每一名贫困生不因家庭经济困难而失学。建立了县、乡、校三级贫困学生档案，根据具体情况，分别实行免杂费、免住宿费、提供旧课本和给予生活补助等具体资助措施，教职工积极开展“献爱心”活动，为贫困生捐款捐物。同时，广泛动员机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，协助有关单位搞好“结缘工程”、“春蕾计划”、“寒门学子助学”、“文明单位帮扶”等多种活动，对贫困学生进行“手拉手”式的救助。认真落实国家“两免一补”政策，使全县8700多名贫困学生享受到政策实惠。