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摘要 本文从人工影响天气作业安全、弹药储运安全、社会公共安全和资金使用安全入手，分析兴安盟在人工影响天气管理中的先进做法，为今后完善和推广安全管理体系提供依据。
关键词 人工影响天气；安全管理；体系建设；内蒙古兴安盟
中图分类号 P48 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0183-01
兴安盟现有37 mm防雹高炮82门，增雨火箭发射架16部，运-12增雨飞机1架，地面增雨燃烧炉1个；基层防雹炮手262人，直接从业人员300余名。但随着人工影响天气事业的发展，安全问题越来越突出。人工影响天气作业安全、弹药储运安全、社会公共安全和资金使用安全等问题时刻威胁着人工影响天气事业的发展，也是人们必须面对的严肃问题。
1 人工影响天气安全体系建设现状
兴安盟气象局围绕构建人工影响天气安全体系努力探索实践，从制度、措施、保障3个环节入手，建章立制明晰责任，措施得力切中实际，保障有力不留死角。完善人工影响天气作业和装备保障人员岗位技术培训、操作规范流程、应急事故处理、公共责任保险和从业人员人身保险等制度和措施，创建人工影响天气弹药运输安全保障模式，建立作业点弹药存储由公安部门验收认证许可制度；创建了高炮、闩体、弹药非作业时间相分离的“三位一体”管理办法，防雹作业点全部安装视频监控系统；加大对人工影响天气资金使用的监管力度，初步构建人工影响天气工作安全管理体系[1-2]。
2 人工影响天气安全体系建设的主要内容
2.1 人工影响天气作业安全
2.1.1 完善制度建设。先后制订《兴安盟人工影响天气弹药出入库制度》《兴安盟人工影响天气安全事故应急处理预案》《兴安盟人工影响天气“三位一体”管理办法》等15项制度，用制度堵塞人工影响天气安全生产漏洞和隐患。
2.1.2 加强作业人员技术培训。老炮手培训重点放在人工影响天气工作相关法律法规、各项规章制度和严格执行操作规范方面；新上岗炮手培训，除进行以上培训外增加军训课程，旨在提高农民炮手的组织性和纪律性。兴安盟气象局与盟森警支队结成军民共建单位，由森警支队军事教官对新炮手学员进行军事化训练。
2.1.3 提高作业人员应急处置能力。兴安盟完善安全事故应急处置预案，加强应急演练，提高事故应急处置能力。针对高炮作业出现故障和故障原因不清时，要求作业人员以最快速度撤离现场，由盟人工影响天气中心技术人员赶赴现场进行处理。
2.1.4 提高人工影响天气装备保障能力。现用防雹高炮均为部队退役高炮，大多数配件不全，且未按标准养护，达不到部队列装标准，存在安全隐患。自2014年起，推行购买社会专业化服务机制，聘请具有資质的专业技术人员对全盟的人工影响天气设备进行年检，确保作业装备安全可靠。
2.1.5 实现保险覆盖。作业人员伤亡事故的处理是气象部门最棘手的问题，主要是由于现有体制和财务制度对事故处理未作明确规定。为了解决事故善后处理难的问题，将人工影响天气从业人员和相关人员全部纳入意外伤害保险范畴，对高炮、火箭购买了公共责任险。保险赔付额以能达到善后妥善处理为原则，各岗位险种不一而同，最高赔付达100万元，对事故善后处理有了资金保障。
2.1.6 明确职责分工，完善部门协作机制。盟、旗县市、乡镇政府逐级签订了人工影响天气安全生产责任书，明确了各级的职责。发挥兴安盟人工影响天气与气象灾害防御指挥部作用，定期或不定期召开联席会议，将人工影响天气工作纳入公共服务体系和政府目标管理体系。加强人工影响天气安全联合督导检查，气象主管机构与公安、安全监管等部门开展联合督导检查，形成以经常性自查为主、突击式抽查互查并举、整改落实“回头看”的全覆盖式管理检查机制。
2.2 弹药储存运输安全
2.2.1 弹药运输安全。2014年兴安盟依据《民用爆炸物品安全管理条例》创建人工影响天气弹药运输安全模式。由具有民用爆炸物品运输资质的内蒙古威信守押公司武装押解运输，弹药从军分区弹药库装车起到交付各高炮作业点止，其间发生交通、丢失、盗抢、爆炸等安全事故均由被委托方负责；押运公司将弹药从军分区弹药库运送到各作业点的弹药保险柜中，运输安全责任解除[3]。
2.2.2 弹药储存安全。兴安盟非作业期人工影响天气弹药存放在盟武装部弹药库中，2016年完成防静电改造工作。作业单位临时存放点均安装防盗门防盗窗、专用保险柜、报警器和视频监控系统，作业期前由当地及公安部门组织安全检查并开具《弹药储存许可证明》后，方可以向作业点发放弹药。作业期作业点所在的乡镇政府必须安排专人24 h值班。
2.3 加强社会公共安全管理
2.3.1 严格执行空域请示制度。兴安盟规范申请使用空域。2016年，盟人工影响天气中心根据最新的卫图为所有作业点绘制安全射界图，保障弹丸坠落区及爆炸碎片坠落区是空旷地带[4]。
2.3.2 严格执行“三位一体”管理制度。高炮非作业期间，闩体和高炮必须分离；弹药库双锁分别由2个人保管，同时开锁方能取炮弹，闩体由第三人保管，3个人同时到场才能开展作业。人工影响天气作业人员需在当地公安部门进行政审备案。
2.4 确保人工影响天气资金运行安全
2.4.1 纳入气象部门预算管理。人工影响天气资金全额纳入气象部门预算管理，资金运行由计财科、业务科、核算中心按职责管理，资金运行具体事项由人工影响天气中心执行。
2.4.2 严格执行财务制度。严格执行财经法规和各项财务管理制度；严格执行重大决策、重大事项、大额资金决策审批程序，并实施廉政风险防控管理。
2.4.3 加强监督检查和审计。加强部门内部财务和审计监督检查；主动聘请专业审计公司进行审计。
3 结语
2016年2月，兴安盟行署办公厅印发《兴安盟人工防雹“十三五”发展专项规划（2016—2020）》，“完善安全管理体系”作为“完善体制机制”建设重要内容之一写入《规划》，确立人工影响天气安全管理体系建设的长效机制。目前，兴安盟已初步形成了兴安盟人工影响天气安全管理体系，并在全盟各旗县市应用，全方位消减了人工影响天气工作安全隐患，有效避免了安全生产事故发生，依法规避和减轻了气象部门承担法律责任的风险。
4 参考文献
[1] 刘德安，王新光.人工影响天气作业点安全管理方法探讨[J].山东气象，2010（4）：57-58.
[2] 郝克俊，王维佳，徐精忠.关于地面人工影响天气安全管理的思考[J].黑龙江气象，2010（3）：33-34.
[3] 丁建武，叶建元.高炮火箭人工影响天气安全问题及对策[J].湖北气象，2002（3）：39-41.
[4] 康金侠，王福然，李松峰，等.北京市平谷区人工影响天气安全管理现状及建议[J].现代农业科技，2017（10）：208.
关键词 人工影响天气；安全管理；体系建设；内蒙古兴安盟
中图分类号 P48 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0183-01
兴安盟现有37 mm防雹高炮82门，增雨火箭发射架16部，运-12增雨飞机1架，地面增雨燃烧炉1个；基层防雹炮手262人，直接从业人员300余名。但随着人工影响天气事业的发展，安全问题越来越突出。人工影响天气作业安全、弹药储运安全、社会公共安全和资金使用安全等问题时刻威胁着人工影响天气事业的发展，也是人们必须面对的严肃问题。
1 人工影响天气安全体系建设现状
兴安盟气象局围绕构建人工影响天气安全体系努力探索实践，从制度、措施、保障3个环节入手，建章立制明晰责任，措施得力切中实际，保障有力不留死角。完善人工影响天气作业和装备保障人员岗位技术培训、操作规范流程、应急事故处理、公共责任保险和从业人员人身保险等制度和措施，创建人工影响天气弹药运输安全保障模式，建立作业点弹药存储由公安部门验收认证许可制度；创建了高炮、闩体、弹药非作业时间相分离的“三位一体”管理办法，防雹作业点全部安装视频监控系统；加大对人工影响天气资金使用的监管力度，初步构建人工影响天气工作安全管理体系[1-2]。
2 人工影响天气安全体系建设的主要内容
2.1 人工影响天气作业安全
2.1.1 完善制度建设。先后制订《兴安盟人工影响天气弹药出入库制度》《兴安盟人工影响天气安全事故应急处理预案》《兴安盟人工影响天气“三位一体”管理办法》等15项制度，用制度堵塞人工影响天气安全生产漏洞和隐患。
2.1.2 加强作业人员技术培训。老炮手培训重点放在人工影响天气工作相关法律法规、各项规章制度和严格执行操作规范方面；新上岗炮手培训，除进行以上培训外增加军训课程，旨在提高农民炮手的组织性和纪律性。兴安盟气象局与盟森警支队结成军民共建单位，由森警支队军事教官对新炮手学员进行军事化训练。
2.1.3 提高作业人员应急处置能力。兴安盟完善安全事故应急处置预案，加强应急演练，提高事故应急处置能力。针对高炮作业出现故障和故障原因不清时，要求作业人员以最快速度撤离现场，由盟人工影响天气中心技术人员赶赴现场进行处理。
2.1.4 提高人工影响天气装备保障能力。现用防雹高炮均为部队退役高炮，大多数配件不全，且未按标准养护，达不到部队列装标准，存在安全隐患。自2014年起，推行购买社会专业化服务机制，聘请具有資质的专业技术人员对全盟的人工影响天气设备进行年检，确保作业装备安全可靠。
2.1.5 实现保险覆盖。作业人员伤亡事故的处理是气象部门最棘手的问题，主要是由于现有体制和财务制度对事故处理未作明确规定。为了解决事故善后处理难的问题，将人工影响天气从业人员和相关人员全部纳入意外伤害保险范畴，对高炮、火箭购买了公共责任险。保险赔付额以能达到善后妥善处理为原则，各岗位险种不一而同，最高赔付达100万元，对事故善后处理有了资金保障。
2.1.6 明确职责分工，完善部门协作机制。盟、旗县市、乡镇政府逐级签订了人工影响天气安全生产责任书，明确了各级的职责。发挥兴安盟人工影响天气与气象灾害防御指挥部作用，定期或不定期召开联席会议，将人工影响天气工作纳入公共服务体系和政府目标管理体系。加强人工影响天气安全联合督导检查，气象主管机构与公安、安全监管等部门开展联合督导检查，形成以经常性自查为主、突击式抽查互查并举、整改落实“回头看”的全覆盖式管理检查机制。
2.2 弹药储存运输安全
2.2.1 弹药运输安全。2014年兴安盟依据《民用爆炸物品安全管理条例》创建人工影响天气弹药运输安全模式。由具有民用爆炸物品运输资质的内蒙古威信守押公司武装押解运输，弹药从军分区弹药库装车起到交付各高炮作业点止，其间发生交通、丢失、盗抢、爆炸等安全事故均由被委托方负责；押运公司将弹药从军分区弹药库运送到各作业点的弹药保险柜中，运输安全责任解除[3]。
2.2.2 弹药储存安全。兴安盟非作业期人工影响天气弹药存放在盟武装部弹药库中，2016年完成防静电改造工作。作业单位临时存放点均安装防盗门防盗窗、专用保险柜、报警器和视频监控系统，作业期前由当地及公安部门组织安全检查并开具《弹药储存许可证明》后，方可以向作业点发放弹药。作业期作业点所在的乡镇政府必须安排专人24 h值班。
2.3 加强社会公共安全管理
2.3.1 严格执行空域请示制度。兴安盟规范申请使用空域。2016年，盟人工影响天气中心根据最新的卫图为所有作业点绘制安全射界图，保障弹丸坠落区及爆炸碎片坠落区是空旷地带[4]。
2.3.2 严格执行“三位一体”管理制度。高炮非作业期间，闩体和高炮必须分离；弹药库双锁分别由2个人保管，同时开锁方能取炮弹，闩体由第三人保管，3个人同时到场才能开展作业。人工影响天气作业人员需在当地公安部门进行政审备案。
2.4 确保人工影响天气资金运行安全
2.4.1 纳入气象部门预算管理。人工影响天气资金全额纳入气象部门预算管理，资金运行由计财科、业务科、核算中心按职责管理，资金运行具体事项由人工影响天气中心执行。
2.4.2 严格执行财务制度。严格执行财经法规和各项财务管理制度；严格执行重大决策、重大事项、大额资金决策审批程序，并实施廉政风险防控管理。
2.4.3 加强监督检查和审计。加强部门内部财务和审计监督检查；主动聘请专业审计公司进行审计。
3 结语
2016年2月，兴安盟行署办公厅印发《兴安盟人工防雹“十三五”发展专项规划（2016—2020）》，“完善安全管理体系”作为“完善体制机制”建设重要内容之一写入《规划》，确立人工影响天气安全管理体系建设的长效机制。目前，兴安盟已初步形成了兴安盟人工影响天气安全管理体系，并在全盟各旗县市应用，全方位消减了人工影响天气工作安全隐患，有效避免了安全生产事故发生，依法规避和减轻了气象部门承担法律责任的风险。
4 参考文献
[1] 刘德安，王新光.人工影响天气作业点安全管理方法探讨[J].山东气象，2010（4）：57-58.
[2] 郝克俊，王维佳，徐精忠.关于地面人工影响天气安全管理的思考[J].黑龙江气象，2010（3）：33-34.
[3] 丁建武，叶建元.高炮火箭人工影响天气安全问题及对策[J].湖北气象，2002（3）：39-41.
[4] 康金侠，王福然，李松峰，等.北京市平谷区人工影响天气安全管理现状及建议[J].现代农业科技，2017（10）：208.