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乡镇是最基层的一级政权组织，直接面对“三农”工作，是统筹城乡改革发展的重要节点和新型城镇体系的重要一极。2010年以来，四川省自贡市针对乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化以及权力小、责任大、能力弱、发展慢的现实，按照“权责一致、依法下放、能放则放”的原则，在19个乡镇开展了扩权强镇改革试点，