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两汉时期出现了大量民谣，并在当时社会广为传播。原因是，儒家思想提供的民本理念赋予了民谣独特的存在价值；儒生风尚为民谣传播构建了一种文化氛围；乡间闾里的人群聚居为民谣提供了传播环境；统治危机造成的社会恐慌为民谣传播提供了一种心理动因；尤其重要的是，民谣在东汉时期被纳入行政考核体系，成为郡国长官考绩凭据的重要参考。这种“举谣言”制在中国古代行政监督制度史上着实是一创举，也凸显了民谣在两汉时期不可替代的地位和价值。