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2016年的第一次国务院常务会议上，国务院总理李克强又部署新设了12个跨境电子商务综合试验区。
继2015年跨境电子商务一路升温后，2016年的第一次国务院常务会议上，国务院总理李克强又部署新设一批跨境电子商务综合试验区。仅仅一周后，据1月15日新华社消息，《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称“批复”）已经得到李克强总理签批，交由国务院印发。
《批复》同意在天津市、上海市、重庆市、合肥市、郑州市、广州市、成都市、大连市、宁波市、青岛市、深圳市、苏州市等12个城市设立跨境电子商务综合试验区。
杭州样本：没有海港，何以为优？
“规模快速增长，上线备案的外贸企业数量大幅增加，产业的聚集和带动效应开始显现。”商务部部长助理张骥在今年1月8日的国务院政策例行吹风会上，如是肯定了杭州跨境电商综试区设立不到一年所取得的成果。
据杭州跨境电商综试区向《中国经济信息》记者提供的数据显示，目前浙江全省从事跨境电商的经营主体达3万多个，在各大跨境电商平台上开设的网店超过30万家。在杭州、嘉兴等地建设了24家省级跨境电商园区，培育建设31个省级公共海外仓。
易观智库跨境电子商务研究总监曹培坤在接受《中国经济信息》记者采访时认为，互联网与电商基因深耕于杭州这块土地，是其能一跃成为首个跨境电商综试区不可或缺的因素。
在曹培坤看来，杭州的跨境电商生态已经相对完备。在电商平台本身之外，杭州拥有全国最为完善的电子商务支撑业态，包括电商代运营、进出口服务、翻译、营销等支撑服务企业。
“杭州将进出口业务涉及的海关对接、检验检疫、外汇管理、税务、工商、物流等一系列业务进行了有机合成，提高了企业和政府监管部门的效率，提升了消费者的购物体验。”中商智库研究员沈云昌向《中国经济信息》记者分析杭州综试区先进的发展模式时说。
但曹培坤同时指出从区位优势、港口、保税区、外贸环境等方面来看，杭州相比宁波、天津、广州等其实并无明显优势。
一位外企中华区负责人向《中国经济信息》记者透露，没有海港终究是一个短板。跨境电商的货物只能就近在宁波、上海等港口的保税区仓库或国内其他港口保税区仓库走货。
“理论上对跨境电商而言，从哪走货都可以，但我们在杭州落地做跨境电商，自然也想在杭州发货。”他说。
令这位负责人担心的还有另一个问题：一旦杭州跨境电商综试区进一步发展形成中心，杭州方面可能也希望企业都在杭州保税区仓库走货，但从宁波或上海的保税区仓库转关到杭州保税区仓库每公斤2.8元的转关费，无疑会加重企业负担。
但沈云昌却认为恰恰因为其没有海港，只有空港的短板，使其更加具有“内陆代表性”。
杭州跨境电商综试区方面回应《中国经济信息》记者时称，并非只有边境、海港地区才能全方位建立开放型经济新体制，杭州通过电子商务这一现代化交易方式，在自由贸易的体制机制上大胆创新，建立了跨境电子商务进出口业务“清单核放、汇总申报”通关模式，建立海关、国检、税务、外管、电商、物流、银行等数据交换平台，初步实现长三角区域通关以替换。
新设城市：重在完善跨境电商生态链
政府想在刚刚批复的12个城市推行的杭州经验主要有两条：一是构建六大体系，包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，一站式在线金融服务体系，全程可验可测可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，以及为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系。
二是建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。
跨境电商的产业链条庞大，在代运营、营销、物流仓储、金融支付等支撑服务得到完善的基础上，才能真正吸引更多电商平台或者有意愿实现转型的传统企业入驻。
曹培坤强调杭州样本对打造完备跨境电商生态圈具有重要借鉴意义：“尤其是在企业本身的人才储备与管理经验欠缺的地区，完善的生态链重要性尤为重要。关键要打通各环节链条，真正提升政府、监管部分、服务机构、电商平台、企业、与消费者之间的链条。”
相比杭州，曹培坤更看好此次《批复》中自带港口优势的广州、天津、宁波、上海等市，它们在跨境物流、外贸服务上具有积累，自身保税区、保税仓等跨境电商基础设施的完善也为开展跨境电商业务奠定了良好基础。
《中国经济信息》记者了解到，深圳相关部门正在起草实施方案，初步确立以前海作为全市跨境电商发展的龙头。前海将着力发展跨境电商的高端服务环节，物流及通关环节将放到海关特殊监管区域和口岸，产业园则将作为支撑板块，承担孵化器及培训等职能。
深圳电子商务服务中心主任助理洪培林向《中国经济信息》记者表示，此次《批复》是城市试点，而不是区块试点。对跨境电商活跃的深圳而言，不再拘于前海保税港区这一狭小的地方，从而有利于释放福田保税区等深圳多个海关监管区的活力和潜能。
业内如今普遍看好跨境电商的发展，大多缘于政策利好。曹培坤预估，跨境电商在出口方面，政策会继续宽松。尤其在“供给侧改革”的大背景下，如何化解国内剩余产能，提升企业运营效率，调整中国产业结构将会是接下来五到十年内政府工作的重点之一。
同时值得一提的是，跨境进口电商对国内品牌商、制造商的冲击也开始受到政府的关注。去年10月《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则（征求意见稿）》，拟将食品、化妆品的网购保税跨境其监管模式与一般贸易进口。虽然该文件尚未正式发布实施，但跨境进口方面，政策的风险性仍有待观察。
继2015年跨境电子商务一路升温后，2016年的第一次国务院常务会议上，国务院总理李克强又部署新设一批跨境电子商务综合试验区。仅仅一周后，据1月15日新华社消息，《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称“批复”）已经得到李克强总理签批，交由国务院印发。
《批复》同意在天津市、上海市、重庆市、合肥市、郑州市、广州市、成都市、大连市、宁波市、青岛市、深圳市、苏州市等12个城市设立跨境电子商务综合试验区。
杭州样本：没有海港，何以为优？
“规模快速增长，上线备案的外贸企业数量大幅增加，产业的聚集和带动效应开始显现。”商务部部长助理张骥在今年1月8日的国务院政策例行吹风会上，如是肯定了杭州跨境电商综试区设立不到一年所取得的成果。
据杭州跨境电商综试区向《中国经济信息》记者提供的数据显示，目前浙江全省从事跨境电商的经营主体达3万多个，在各大跨境电商平台上开设的网店超过30万家。在杭州、嘉兴等地建设了24家省级跨境电商园区，培育建设31个省级公共海外仓。
易观智库跨境电子商务研究总监曹培坤在接受《中国经济信息》记者采访时认为，互联网与电商基因深耕于杭州这块土地，是其能一跃成为首个跨境电商综试区不可或缺的因素。
在曹培坤看来，杭州的跨境电商生态已经相对完备。在电商平台本身之外，杭州拥有全国最为完善的电子商务支撑业态，包括电商代运营、进出口服务、翻译、营销等支撑服务企业。
“杭州将进出口业务涉及的海关对接、检验检疫、外汇管理、税务、工商、物流等一系列业务进行了有机合成，提高了企业和政府监管部门的效率，提升了消费者的购物体验。”中商智库研究员沈云昌向《中国经济信息》记者分析杭州综试区先进的发展模式时说。
但曹培坤同时指出从区位优势、港口、保税区、外贸环境等方面来看，杭州相比宁波、天津、广州等其实并无明显优势。
一位外企中华区负责人向《中国经济信息》记者透露，没有海港终究是一个短板。跨境电商的货物只能就近在宁波、上海等港口的保税区仓库或国内其他港口保税区仓库走货。
“理论上对跨境电商而言，从哪走货都可以，但我们在杭州落地做跨境电商，自然也想在杭州发货。”他说。
令这位负责人担心的还有另一个问题：一旦杭州跨境电商综试区进一步发展形成中心，杭州方面可能也希望企业都在杭州保税区仓库走货，但从宁波或上海的保税区仓库转关到杭州保税区仓库每公斤2.8元的转关费，无疑会加重企业负担。
但沈云昌却认为恰恰因为其没有海港，只有空港的短板，使其更加具有“内陆代表性”。
杭州跨境电商综试区方面回应《中国经济信息》记者时称，并非只有边境、海港地区才能全方位建立开放型经济新体制，杭州通过电子商务这一现代化交易方式，在自由贸易的体制机制上大胆创新，建立了跨境电子商务进出口业务“清单核放、汇总申报”通关模式，建立海关、国检、税务、外管、电商、物流、银行等数据交换平台，初步实现长三角区域通关以替换。
新设城市：重在完善跨境电商生态链
政府想在刚刚批复的12个城市推行的杭州经验主要有两条：一是构建六大体系，包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，一站式在线金融服务体系，全程可验可测可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，以及为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系。
二是建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。
跨境电商的产业链条庞大，在代运营、营销、物流仓储、金融支付等支撑服务得到完善的基础上，才能真正吸引更多电商平台或者有意愿实现转型的传统企业入驻。
曹培坤强调杭州样本对打造完备跨境电商生态圈具有重要借鉴意义：“尤其是在企业本身的人才储备与管理经验欠缺的地区，完善的生态链重要性尤为重要。关键要打通各环节链条，真正提升政府、监管部分、服务机构、电商平台、企业、与消费者之间的链条。”
相比杭州，曹培坤更看好此次《批复》中自带港口优势的广州、天津、宁波、上海等市，它们在跨境物流、外贸服务上具有积累，自身保税区、保税仓等跨境电商基础设施的完善也为开展跨境电商业务奠定了良好基础。
《中国经济信息》记者了解到，深圳相关部门正在起草实施方案，初步确立以前海作为全市跨境电商发展的龙头。前海将着力发展跨境电商的高端服务环节，物流及通关环节将放到海关特殊监管区域和口岸，产业园则将作为支撑板块，承担孵化器及培训等职能。
深圳电子商务服务中心主任助理洪培林向《中国经济信息》记者表示，此次《批复》是城市试点，而不是区块试点。对跨境电商活跃的深圳而言，不再拘于前海保税港区这一狭小的地方，从而有利于释放福田保税区等深圳多个海关监管区的活力和潜能。
业内如今普遍看好跨境电商的发展，大多缘于政策利好。曹培坤预估，跨境电商在出口方面，政策会继续宽松。尤其在“供给侧改革”的大背景下，如何化解国内剩余产能，提升企业运营效率，调整中国产业结构将会是接下来五到十年内政府工作的重点之一。
同时值得一提的是，跨境进口电商对国内品牌商、制造商的冲击也开始受到政府的关注。去年10月《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则（征求意见稿）》，拟将食品、化妆品的网购保税跨境其监管模式与一般贸易进口。虽然该文件尚未正式发布实施，但跨境进口方面，政策的风险性仍有待观察。