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2015年12月18日，“中共海南省委、省政府关于进一步推进海南农垦新一轮改革发展的实施意见”出台。笔者认为，这是指导海南农垦改革发展的纲领性文件，从文件规定的内容看问题，这个文件是全方位支持农垦改革发展的可操作性很强的重要文件，对海南农垦8年来体制改革遇到的难点和盲点都全部做出了十分明确的回答。