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通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，应当走专业化、社会化的道路。本文从建设工程监理制度的产生背景、基本概念、监理目标控制方法和手段进行了阐述，并结合实际工程论述了监理三大目标控制的基本环节、控制的类型、控制的前提工作和三大目标的系统关系、重点论述了如何确定投资、进度和质量目标的控制特点、任务和方法与手段。