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摘要：水利是为农业生产服务的重要基础设施， 其建设管理水平、服务抗灾能力直接影响着国家粮食生产安全，影响着农村全面建设小康社会的进程， 也影响到农村的社会稳定。本文探讨了小型农田水利工程的建设与管理。
关键词：小型；农田；水利工程；建设；管理
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
小型农田水利工程水利设施建设工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、保证粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。通过调差分析，发现小型农田水利设施建设存在诸多问题，农田水利设施的作用没有得到充分发挥，远远没有达到节约型社会建设的需要。因此，需要根据各地区的实际情况，加强对农村水利设施建设和投资的科学管理，使农民真正受益于小型农田水利设施，获得最大的经济效益。
一、小型农田水利工程的特点
1、“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。
2、小型农田水利工程公益性较强，需要政府扶持。小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。
公共工程本身的目的并不以盈利为主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质，对于资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。
二、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
小型农田水利工程的建设与管理，和现代农业生产及群众日常生活都密切相关。然而，目前，在我国的小型农田水利建设与管理中，却出现了多种多样的问题，从而严重地影响到了人民群众的正常生产与生活。这突出表现在工程建设存在相当大的盲目性与随意性，造成在工程技术、合理开发与社会经济效益等众多方面无法互相兼顾；工程的重复建设多，半拉子工程多，工程的纠纷也多，导致规划无秩序、施工无质量、管理无尺度、科技含量偏低，存在相当多的工程隐患，管理十分粗放，建设标准也十分低。当前，我国的大部分地区因为资金短缺或工程建设企业的违规建设，造成一部分水利设施建设的标准较低，在建成之后管理粗放，以致于很早就失去了其应有的使用价值，导致国有资产出现流失。同时，工程建设的监督管理机制不够健全，不仅工程的规划不尽合理，而且在过程建设中存在大量纠纷，造成建设进度缓慢，甚至出现长期拖延，这对农业生产和日常生活都造成了极为不好的影响。此外，由于老工程缺乏严格的过程管理体制，部分老工程年久失修，很早就失去了应有的功能，导致公共资源浪费。
三、小型农田水利工程的建设与管理的措施
1、充分认识水利建设的重要性
各级领导要从推进农村改革发展的大局出发，切实把农田水利基本建设工作摆上重要位置。一是落实行政领导责任制，切实做到一把手负总责，分管领导具体抓，抓具体；二是抓好责任分解，细化目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。责任制落实要做到纵向到底，横向到边，落实到具体人、具体工程。三是将农田水利基本建设任务列入各乡镇、各有关单位的责任目标，严格考核。四是齐抓共管，形成合力。整合各方力量，充分发挥与农田水利基本建设有关的各单位、各行业、各部门的职能作用，加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。
2、 增加小型水利设施建设投入
加大资金投入，多途径筹集农田水利建设资金，充分调动广大农民的积极性。政府应逐步扩大财政补助资金及投资规模，拓宽资金投入渠道，多渠道汇集资金，统筹规划：明确要求各级农村财政的支出，并逐年提高；适当提高农田水利建设在政绩考核中的比重；对现有水利设施运营机构实行税费优惠，鼓励农民组建用水组织；深化农业用水价格改革，鼓励农户或农业组织对农田水利进行投资、建设和经营；提高贫困地区的财政补助标准。
3、完善小型水利建设相关制度
高度重视农田水利建设工作，制定完善的水利相关制度，制定支持农村水利发展的专门政策，落实农村水利建设的总体规划和实施计划，从节约水资源、合理配置水资源、确保水资源可持续利用的要求出发，规划设计和建设农田水利工程。推进农田水利法建设，明确各级部门的责、权、利关系，制定农田水利法，依法引导和促进农田水利建设。
4、互助合作建设跨乡水利工程
各级地方基层组织或部门应密切协作，在新时期新形势下开创农田水利建设管理的新局面。对于跨乡(镇)村的河流、沟渠、塘坝等区域性农村农田水利工程建设，按照“谁收益、谁负担”的原则，由县乡(镇)政府组织受益乡村或村村自愿组合开展相互协作。在“一事一议”筹资筹劳限额内实行统筹安排，采用借工、换工或有偿用工等办法组织实施，实现“推磨转圈、轮流受益”。
5、切实做好工程项目的后期维护、管理工作
优质合格的水利工程建设的完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础。但是，要使它长期充分地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。一是安全管理。安全管理的首要条件是加强《水法》宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图者人为破坏。其次是工程建设没有主次之分，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；三是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护。利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是发挥长期效益的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平。同时要抓好工程建设中新技术的推广应用，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
总之，规范小型农田水利工程项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格，证它成为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和百姓的正常生活。
参考文献：
[1] 胡学良. 破解小农水发展难题 创新小农水建管机制[J]. 湖南水利水电. 2008(06)
[2] 刘守胜,陈鹏. 浏阳市小型农田水利建设现状及思考[J]. 湖南水利水电. 2008(06)
[3] 刘建明. 探索新机制 谋求大发展 为社会主义新农村打造农田水利基础设施[J]. 河北水利. 2006(01)
关键词：小型；农田；水利工程；建设；管理
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
小型农田水利工程水利设施建设工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、保证粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。通过调差分析，发现小型农田水利设施建设存在诸多问题，农田水利设施的作用没有得到充分发挥，远远没有达到节约型社会建设的需要。因此，需要根据各地区的实际情况，加强对农村水利设施建设和投资的科学管理，使农民真正受益于小型农田水利设施，获得最大的经济效益。
一、小型农田水利工程的特点
1、“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。
2、小型农田水利工程公益性较强，需要政府扶持。小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。
公共工程本身的目的并不以盈利为主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。正视其公共资源本质，对于资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。
二、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
小型农田水利工程的建设与管理，和现代农业生产及群众日常生活都密切相关。然而，目前，在我国的小型农田水利建设与管理中，却出现了多种多样的问题，从而严重地影响到了人民群众的正常生产与生活。这突出表现在工程建设存在相当大的盲目性与随意性，造成在工程技术、合理开发与社会经济效益等众多方面无法互相兼顾；工程的重复建设多，半拉子工程多，工程的纠纷也多，导致规划无秩序、施工无质量、管理无尺度、科技含量偏低，存在相当多的工程隐患，管理十分粗放，建设标准也十分低。当前，我国的大部分地区因为资金短缺或工程建设企业的违规建设，造成一部分水利设施建设的标准较低，在建成之后管理粗放，以致于很早就失去了其应有的使用价值，导致国有资产出现流失。同时，工程建设的监督管理机制不够健全，不仅工程的规划不尽合理，而且在过程建设中存在大量纠纷，造成建设进度缓慢，甚至出现长期拖延，这对农业生产和日常生活都造成了极为不好的影响。此外，由于老工程缺乏严格的过程管理体制，部分老工程年久失修，很早就失去了应有的功能，导致公共资源浪费。
三、小型农田水利工程的建设与管理的措施
1、充分认识水利建设的重要性
各级领导要从推进农村改革发展的大局出发，切实把农田水利基本建设工作摆上重要位置。一是落实行政领导责任制，切实做到一把手负总责，分管领导具体抓，抓具体；二是抓好责任分解，细化目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。责任制落实要做到纵向到底，横向到边，落实到具体人、具体工程。三是将农田水利基本建设任务列入各乡镇、各有关单位的责任目标，严格考核。四是齐抓共管，形成合力。整合各方力量，充分发挥与农田水利基本建设有关的各单位、各行业、各部门的职能作用，加强对农田水利基本建设的支持帮助和指导服务。
2、 增加小型水利设施建设投入
加大资金投入，多途径筹集农田水利建设资金，充分调动广大农民的积极性。政府应逐步扩大财政补助资金及投资规模，拓宽资金投入渠道，多渠道汇集资金，统筹规划：明确要求各级农村财政的支出，并逐年提高；适当提高农田水利建设在政绩考核中的比重；对现有水利设施运营机构实行税费优惠，鼓励农民组建用水组织；深化农业用水价格改革，鼓励农户或农业组织对农田水利进行投资、建设和经营；提高贫困地区的财政补助标准。
3、完善小型水利建设相关制度
高度重视农田水利建设工作，制定完善的水利相关制度，制定支持农村水利发展的专门政策，落实农村水利建设的总体规划和实施计划，从节约水资源、合理配置水资源、确保水资源可持续利用的要求出发，规划设计和建设农田水利工程。推进农田水利法建设，明确各级部门的责、权、利关系，制定农田水利法，依法引导和促进农田水利建设。
4、互助合作建设跨乡水利工程
各级地方基层组织或部门应密切协作，在新时期新形势下开创农田水利建设管理的新局面。对于跨乡(镇)村的河流、沟渠、塘坝等区域性农村农田水利工程建设，按照“谁收益、谁负担”的原则，由县乡(镇)政府组织受益乡村或村村自愿组合开展相互协作。在“一事一议”筹资筹劳限额内实行统筹安排，采用借工、换工或有偿用工等办法组织实施，实现“推磨转圈、轮流受益”。
5、切实做好工程项目的后期维护、管理工作
优质合格的水利工程建设的完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础。但是，要使它长期充分地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。一是安全管理。安全管理的首要条件是加强《水法》宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图者人为破坏。其次是工程建设没有主次之分，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；三是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护。利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是发挥长期效益的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平。同时要抓好工程建设中新技术的推广应用，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
总之，规范小型农田水利工程项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格，证它成为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和百姓的正常生活。
参考文献：
[1] 胡学良. 破解小农水发展难题 创新小农水建管机制[J]. 湖南水利水电. 2008(06)
[2] 刘守胜,陈鹏. 浏阳市小型农田水利建设现状及思考[J]. 湖南水利水电. 2008(06)
[3] 刘建明. 探索新机制 谋求大发展 为社会主义新农村打造农田水利基础设施[J]. 河北水利. 2006(01)