【摘 要】
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在城市地区的成片土地整备过程中，对于国有农用地仅明确了收回后货币补偿这一简单的利益实现规则，无法参考集体农用地或国有建设用地进行土地增值收益分享，与当前成片土地整备中其他土地的实施路径存在差异。本文基于城市成片土地整备的基本背景，梳理国有农用地收回补偿的理论依据、法律基础及案例实践，构建成片土地整备中的国有农用地利益实现机制。研究结果表明：国内存在两种国有农用地在成片土地整备中的利益实现思路，一种
【基金项目】
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深圳市城市规划设计研究院科研项目“深圳城市更新和土地整备政策对比研究”（2014科03）；
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在城市地区的成片土地整备过程中，对于国有农用地仅明确了收回后货币补偿这一简单的利益实现规则，无法参考集体农用地或国有建设用地进行土地增值收益分享，与当前成片土地整备中其他土地的实施路径存在差异。本文基于城市成片土地整备的基本背景，梳理国有农用地收回补偿的理论依据、法律基础及案例实践，构建成片土地整备中的国有农用地利益实现机制。研究结果表明：国内存在两种国有农用地在成片土地整备中的利益实现思路，一种是对未确权用地可参考产权不清晰用地的土地整备规则；另一种是对于已确权用地收回后再出让，按照评估价值或收益分成的方式给予补偿。其根本在于应有权益明细和利益实现方式，并在过程中如何与范围内其他土地统筹协调，通过推动国有农用地土地整备规则逐步清晰，激发原产权主体参与土地整备的积极性。
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