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【摘 要】高校财务管理是高校依据国家财经法规和办学方针，以实现学校办学目标为中心，组织各项财经活动，处理各种财务关系的一种管理活动，本文论述了新形势下我国高校财务管理的主要特征，分析了我国高校财务管理中存在的问题。
【关键词】高校财务管理 特征 问题
【中图分类号】G475【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2010）12－0021－02
财务管理是基于企业在生产过程中客观存在的财务活动和关系而产生的，是组织企业资金活动、处理企业内、外各方面财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的重要组成部分。财务管理是以资金运动为对象，利用价值形式对各种资源进行优化配置的综合性管理活动，通过对企业各项资金的筹集、使用、收入和分配进行预测、决策、分析、控制、核算与考核，优化生产要素配置、提高资金使用效率，促使企业尽可能占用较少的资源，取得较大的生产经营效果。
高校财务管理是高校依据国家财经法规和办学方针，以实现学校办学目标为中心，组织各项财经活动，处理各种财务关系的一种管理活动，其内容主要包括：财务机构设置、预算管理、经济政策、财务分析与预测、资金管理、组织收入和内部控制等等。财务管理是高校学校各项事业发展的基本保障，是对学校各类资源有效整合的关键环节，是学校各方面利益关系和谐协调的重要因素。如何通过完善财务管理体制、实现科学理财，从而达到降低办学成本、优化资源配置的目的，是高校财务管理的“重中之重”。
一、新形势下高校财务管理的主要特征
1．高校的行业特点决定了高校财务管理呈现多重性
随着我国经济体制改革的不断深化和有中国特色社会主义市场经济的确立，高校财务管理的内涵和外延均发生了重大变化。我国高校两千多所，分布全国各地，既有隶属于中央部委的院校，又有各省、市主管高校，隶属关系不同，生源来自全国各地。高校会计核算主体较为复杂，除了院系教学单位、实验室等科研单位，支撑体系的附属医院、网络信息中心、图书馆等单位外，高校往往还拥有庞大的后勤系统以及校办产业，所有这些单位的财务活动都应在学校财务部门的统一领导和指挥下开展工作，并接受其监督；从高校收入来源看，既包括取得的财政收入、开展教学等活动取得的教育事业收入，还包括承接科研项目等取得的科研事业收入、开展非独立核算经营活动取得的经营收入等，高校各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理；从高校的费用开支项目看，不仅有教职工工资等人员经费，还包括公务费、设备购置费、业务费等多项费用，不仅有教育事业费，还有科学研究费以及不纳入国家预算管理的预算外资金。新形势下高校财务管理既有事业财会的内容，又有企业财会的内容，具有涉及面广、政策性强、类型繁多等特征。从这种意义上说，高校财务管理的性质已呈现出多重性的特点。
2．高校财务管理表现为一项综合性的价值管理工作
高校财务管理以价值评估为基础，以价值增长为目标，通过价值形式，合理规划和控制高校的物质条件、办学过程和办学结果，达到不断提高办学水平和增强学校整体实力的目的。在高校中，各院系、实验室、附属单位及后勤部门都会涉及资金的收支活动，都与财务管理发生有关。因此，高校财务管理的触角，常常伸向高校的各个角落，每一个部门都会通过资金的使用与财务发生联系。因此，财务管理既是高校管理的一个独立方面，一种价值管理模式，又是一项综合性的管理工作。
3．社会效益最大化与兼顾高校微观效益是高校财务管理的目标
高等教育作为人才资源开发和科学技术发展的主导，关系到国家和民族的长远发展，当今时代，世界各国普遍重视高等教育发展，高等教育事业发展水平是一个国家经济发展水平及综合实力的重要体现。高校作为培养人才的阵地，新形势下首先应把多出人才、快出人才等社会效益最大化放在第一位，高校的经济利益等微观效益要服从社会效益。从这个意义上讲，高校财务管理可以分为长远目标和基本目标。高校财务管理的长远目标就是按照高校财务管理的基本原则，完成财务管理的任务，进而完成高校培养国家需要的合格人才和提高我国科技实力的总目标。高校财务管理的基本目标就是顺应高校发展的要求，在符合国家、社会规范的基础上，最大限度地满足自身发展的要求，最终实现高校财务利益的最大化、财务成本的最小化，为学校做好理财、服务工作，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。
4．高校财务管理能迅速反映高校整体管理状况
在高校日常诸项活动中，决策是否得当，投资是否合理，运行是否顺畅，学校实力是否提升，都可以迅速地在高校财务指标中得到反映。一般来说，一所高校取得的办学经费的数量，在一定程度上取决于市场对高校提供教育产品的满意程度和需求状况；科研实力的提升，科研经费收入的快速增长，这一切都可以通过各种财务指标迅速地反映出来。这也说明，财务管理工作既有其独立性，又受整个高校管理工作的制约。财务部门应通过自己的工作，向学校领导及时通报有关财务指标的最新变化情况，以便把各部门的工作尽可能纳入到加强管理、注重效益的轨道，努力实现新形势下高校财务管理的目标。
二、新形势下我国高校财务管理存在的问题
1．高校财务管理存在制度缺陷，缺乏有效的管理和监督。
我国高等教育的出资人是各级政府，国家是公办高等院校净资产的最终所有者，但国家并不要求高校偿还其提供的资产，也不要求分享高校经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理，造成高校投资的“所有者缺位”，高校独立行使法人权利，而不承担具体的受托责任，这必然使高校缺少进行成本核算、提高投资效益的外在压力，导致高校经济资源缺乏有效的管理与监督。另一方面，就高校内部监督体制而言，虽然目前我国高校基本上都建立了相应的财务规章制度，但在实际工作中，贯彻和执行效果并不明显，内部审计部门也大多形同虚设。高校财务管理存在制度缺陷，财务管理存在相当大的弹性，缺乏有效的管理和监督，在一定程度上弱化了高校财务管理的功能。
2．会计核算基础不合理，无法全面、客观地反映高校的财务状况。
现行《高等学校会计制度》是在事业单位会计制度基础上建立起来的，自1998年开始实施，对规范高校会计行为、加强高校财务管理曾起了重要的作用。然而，随着我国高等教育体制的不断深化，高校办学经费已从单一的政府拨款变为多种渠道筹集办学经费的格局；高校财务支出的范围也在逐步扩大；国家财政对高校的管理模式、管理办法也发生了相应的变化。新型经济业务的增加给高校财务管理带来了很大的难题，高校会计制度存在核算基础不合理，财务管理已不适应不断变化的发展形势。在我国，收付实现制是高校财务核算的记账基础，以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据。以现金实际收支的部分记录高校财务收支，而高校当期已经发生但尚未用现金支付的部分并不作财务收支反映，无法客观、全面、完整地反映高校的实际财务状况。如依据收付实现制记账原则，已收学费部分，高校作为收入记账，而学生尚未缴费或拖欠学费的部分则在财务帐上不作反映，这就不能准确地核算高校预算外收入；再如，固定资产只核算账面原值，不计提折旧，使固定资產的账面价值与实际价值严重脱节；银行贷款的本金和利息在实际支付前，作为学校的可支配财务资源一部分，造成虚假的财务平衡现象，如果债务到期没有可供还本、付息的资金来源，就可能产生债务危机，增加高校的财务风险，给学校持续、健康运行带来财务隐患。因此，现行按收付实现制提供的会计信息往往不能科学地提供高校资金运动及业务运作的实际情况，无法全面、客观地反映高校业务收支活动及财务状况。
3．高校财务管理缺乏科学、系统的评价指标，财务分析工作薄弱。
高校财务管理评价是以绩效和风险评价为核心，以财务综合实力为辅助，全面提高学校财务运行状况的考核评价系统。随着我国高等教育的发展，高校的经济业务范围不断扩大，经济行为日趋多元化，经济活动内容日益繁杂，高校财务管理工作复杂性也不断提高。尽管现行的高校财务会计制度统一了核算口径、提供了一些财务分析指标，但这些财务分析指标并未包含高校事业发展速度、财务运行绩效和财务发展潜力等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，高校财务绩效评价指标基础数据比较缺乏，高校财务管理缺乏经验评价、分析数据，评价标准值的确定也存在很大的困难，严重影响了高校财务管理水平的提高。
随着我国高等教育改革的逐步深化，高校办学规模的迅速扩大，经济业务也变得更加多层次、复杂化，各类经济决策行为更加依赖于财务分析得出的结果。但目前，我国许多高校的财务分析只停留在反映一定期间的收支及资金结存状况，仅限于反映历史数据和解释财务信息，而对资金的结构、状态、效益缺乏全面、系统分析，以至于无法科学地考核学校整体及各部门资金的使用效率，对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。
4．无法核算教育成本，财务报告不能提供完整信息。
从会计学的角度来界定高等教育成本，其应是高校在教育过程中所耗费的物化劳动和活劳动的价值形式总和，即学校为培养学生所支付的全部费用，不包括社会和个人投资于高等教育丧失的机会成本，也不包括学生发生的其他与培养成本无关的支出。遵循成本会计理论与实务基本原理，高校教育成本计算要运用一定的会计程序核算所得，它必须按权责发生制配比、划分收益性支出和资本性支出，记录为培养学生所支付的各种耗费，客观地反映高校教育成本。作为事业拨款单位的高校不进行成本核算，现行的《高等学校财务管理制度》和《高等学校会计制度》也没有为高校核算教育成本提供政策依据和实践上的可操作性，因此要核算高校教育成本就必须改革现行高校会计制度，建立教育成本核算机制。
以收付实现制为核算基础的现行高校会计制度，财务报表主要是资产负债表、收入支出表和支出明细表，并不要求编制现金流量表，侧重于反映高校预算收、支及其结余情况，只为预算管理提供统计数据服务，不能满足与部门预算对比的需要。在会计实务中，现金流量表能够准确地反映货币资金的实际收、支及结存情况，高校会计应通过编制现金流量表，并利用其反映货币资金收支情况报表功能，进行财务监管，分析会计核算情况，为有效的财务管理提供准确的、多元化的信息。
5．高校财务管理人员素质有待提高
随着我国高校逐步向市场化迈进，高校财务活动空间不斷拓展，财务活动内容不断丰富，高校对财务管理的水平也提出了更高的要求，财务管理人员业务水平的高低将直接影响其所提供的会计账簿及会计报表数据的客观性、真实性。在新形势下，财务管理人员，不仅需要具备良好的职业道德，更需要通过不断学习，及时更新财务管理专业知识，提高财务管理、服务手段及解决实际问题的能力。随着我国高校办学规模的扩大，财务队伍也逐渐扩大，但高校财务人员的整体素质偏低，结构不尽合理，会计职业判断及沟通协调能力较差，理财观念滞后、方法陈旧，缺乏掌握知识的主动性和运用知识的灵活性，缺乏创新精神和创新能力，无法适应新形势下的高校财务管理工作要求，运用新技术、新方法去分析问题、判断问题的能力有待加强。甚至有为数不少的高校将一些不具备会计从业资格和未掌握基本财务管理知识的人安排在学校的财务管理领导岗位，外行领导内行、外行管理内行，严重阻碍了高校财务管理水平的质的提高。
【关键词】高校财务管理 特征 问题
【中图分类号】G475【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2010）12－0021－02
财务管理是基于企业在生产过程中客观存在的财务活动和关系而产生的，是组织企业资金活动、处理企业内、外各方面财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的重要组成部分。财务管理是以资金运动为对象，利用价值形式对各种资源进行优化配置的综合性管理活动，通过对企业各项资金的筹集、使用、收入和分配进行预测、决策、分析、控制、核算与考核，优化生产要素配置、提高资金使用效率，促使企业尽可能占用较少的资源，取得较大的生产经营效果。
高校财务管理是高校依据国家财经法规和办学方针，以实现学校办学目标为中心，组织各项财经活动，处理各种财务关系的一种管理活动，其内容主要包括：财务机构设置、预算管理、经济政策、财务分析与预测、资金管理、组织收入和内部控制等等。财务管理是高校学校各项事业发展的基本保障，是对学校各类资源有效整合的关键环节，是学校各方面利益关系和谐协调的重要因素。如何通过完善财务管理体制、实现科学理财，从而达到降低办学成本、优化资源配置的目的，是高校财务管理的“重中之重”。
一、新形势下高校财务管理的主要特征
1．高校的行业特点决定了高校财务管理呈现多重性
随着我国经济体制改革的不断深化和有中国特色社会主义市场经济的确立，高校财务管理的内涵和外延均发生了重大变化。我国高校两千多所，分布全国各地，既有隶属于中央部委的院校，又有各省、市主管高校，隶属关系不同，生源来自全国各地。高校会计核算主体较为复杂，除了院系教学单位、实验室等科研单位，支撑体系的附属医院、网络信息中心、图书馆等单位外，高校往往还拥有庞大的后勤系统以及校办产业，所有这些单位的财务活动都应在学校财务部门的统一领导和指挥下开展工作，并接受其监督；从高校收入来源看，既包括取得的财政收入、开展教学等活动取得的教育事业收入，还包括承接科研项目等取得的科研事业收入、开展非独立核算经营活动取得的经营收入等，高校各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理；从高校的费用开支项目看，不仅有教职工工资等人员经费，还包括公务费、设备购置费、业务费等多项费用，不仅有教育事业费，还有科学研究费以及不纳入国家预算管理的预算外资金。新形势下高校财务管理既有事业财会的内容，又有企业财会的内容，具有涉及面广、政策性强、类型繁多等特征。从这种意义上说，高校财务管理的性质已呈现出多重性的特点。
2．高校财务管理表现为一项综合性的价值管理工作
高校财务管理以价值评估为基础，以价值增长为目标，通过价值形式，合理规划和控制高校的物质条件、办学过程和办学结果，达到不断提高办学水平和增强学校整体实力的目的。在高校中，各院系、实验室、附属单位及后勤部门都会涉及资金的收支活动，都与财务管理发生有关。因此，高校财务管理的触角，常常伸向高校的各个角落，每一个部门都会通过资金的使用与财务发生联系。因此，财务管理既是高校管理的一个独立方面，一种价值管理模式，又是一项综合性的管理工作。
3．社会效益最大化与兼顾高校微观效益是高校财务管理的目标
高等教育作为人才资源开发和科学技术发展的主导，关系到国家和民族的长远发展，当今时代，世界各国普遍重视高等教育发展，高等教育事业发展水平是一个国家经济发展水平及综合实力的重要体现。高校作为培养人才的阵地，新形势下首先应把多出人才、快出人才等社会效益最大化放在第一位，高校的经济利益等微观效益要服从社会效益。从这个意义上讲，高校财务管理可以分为长远目标和基本目标。高校财务管理的长远目标就是按照高校财务管理的基本原则，完成财务管理的任务，进而完成高校培养国家需要的合格人才和提高我国科技实力的总目标。高校财务管理的基本目标就是顺应高校发展的要求，在符合国家、社会规范的基础上，最大限度地满足自身发展的要求，最终实现高校财务利益的最大化、财务成本的最小化，为学校做好理财、服务工作，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。
4．高校财务管理能迅速反映高校整体管理状况
在高校日常诸项活动中，决策是否得当，投资是否合理，运行是否顺畅，学校实力是否提升，都可以迅速地在高校财务指标中得到反映。一般来说，一所高校取得的办学经费的数量，在一定程度上取决于市场对高校提供教育产品的满意程度和需求状况；科研实力的提升，科研经费收入的快速增长，这一切都可以通过各种财务指标迅速地反映出来。这也说明，财务管理工作既有其独立性，又受整个高校管理工作的制约。财务部门应通过自己的工作，向学校领导及时通报有关财务指标的最新变化情况，以便把各部门的工作尽可能纳入到加强管理、注重效益的轨道，努力实现新形势下高校财务管理的目标。
二、新形势下我国高校财务管理存在的问题
1．高校财务管理存在制度缺陷，缺乏有效的管理和监督。
我国高等教育的出资人是各级政府，国家是公办高等院校净资产的最终所有者，但国家并不要求高校偿还其提供的资产，也不要求分享高校经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理，造成高校投资的“所有者缺位”，高校独立行使法人权利，而不承担具体的受托责任，这必然使高校缺少进行成本核算、提高投资效益的外在压力，导致高校经济资源缺乏有效的管理与监督。另一方面，就高校内部监督体制而言，虽然目前我国高校基本上都建立了相应的财务规章制度，但在实际工作中，贯彻和执行效果并不明显，内部审计部门也大多形同虚设。高校财务管理存在制度缺陷，财务管理存在相当大的弹性，缺乏有效的管理和监督，在一定程度上弱化了高校财务管理的功能。
2．会计核算基础不合理，无法全面、客观地反映高校的财务状况。
现行《高等学校会计制度》是在事业单位会计制度基础上建立起来的，自1998年开始实施，对规范高校会计行为、加强高校财务管理曾起了重要的作用。然而，随着我国高等教育体制的不断深化，高校办学经费已从单一的政府拨款变为多种渠道筹集办学经费的格局；高校财务支出的范围也在逐步扩大；国家财政对高校的管理模式、管理办法也发生了相应的变化。新型经济业务的增加给高校财务管理带来了很大的难题，高校会计制度存在核算基础不合理，财务管理已不适应不断变化的发展形势。在我国，收付实现制是高校财务核算的记账基础，以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据。以现金实际收支的部分记录高校财务收支，而高校当期已经发生但尚未用现金支付的部分并不作财务收支反映，无法客观、全面、完整地反映高校的实际财务状况。如依据收付实现制记账原则，已收学费部分，高校作为收入记账，而学生尚未缴费或拖欠学费的部分则在财务帐上不作反映，这就不能准确地核算高校预算外收入；再如，固定资产只核算账面原值，不计提折旧，使固定资產的账面价值与实际价值严重脱节；银行贷款的本金和利息在实际支付前，作为学校的可支配财务资源一部分，造成虚假的财务平衡现象，如果债务到期没有可供还本、付息的资金来源，就可能产生债务危机，增加高校的财务风险，给学校持续、健康运行带来财务隐患。因此，现行按收付实现制提供的会计信息往往不能科学地提供高校资金运动及业务运作的实际情况，无法全面、客观地反映高校业务收支活动及财务状况。
3．高校财务管理缺乏科学、系统的评价指标，财务分析工作薄弱。
高校财务管理评价是以绩效和风险评价为核心，以财务综合实力为辅助，全面提高学校财务运行状况的考核评价系统。随着我国高等教育的发展，高校的经济业务范围不断扩大，经济行为日趋多元化，经济活动内容日益繁杂，高校财务管理工作复杂性也不断提高。尽管现行的高校财务会计制度统一了核算口径、提供了一些财务分析指标，但这些财务分析指标并未包含高校事业发展速度、财务运行绩效和财务发展潜力等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，高校财务绩效评价指标基础数据比较缺乏，高校财务管理缺乏经验评价、分析数据，评价标准值的确定也存在很大的困难，严重影响了高校财务管理水平的提高。
随着我国高等教育改革的逐步深化，高校办学规模的迅速扩大，经济业务也变得更加多层次、复杂化，各类经济决策行为更加依赖于财务分析得出的结果。但目前，我国许多高校的财务分析只停留在反映一定期间的收支及资金结存状况，仅限于反映历史数据和解释财务信息，而对资金的结构、状态、效益缺乏全面、系统分析，以至于无法科学地考核学校整体及各部门资金的使用效率，对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。
4．无法核算教育成本，财务报告不能提供完整信息。
从会计学的角度来界定高等教育成本，其应是高校在教育过程中所耗费的物化劳动和活劳动的价值形式总和，即学校为培养学生所支付的全部费用，不包括社会和个人投资于高等教育丧失的机会成本，也不包括学生发生的其他与培养成本无关的支出。遵循成本会计理论与实务基本原理，高校教育成本计算要运用一定的会计程序核算所得，它必须按权责发生制配比、划分收益性支出和资本性支出，记录为培养学生所支付的各种耗费，客观地反映高校教育成本。作为事业拨款单位的高校不进行成本核算，现行的《高等学校财务管理制度》和《高等学校会计制度》也没有为高校核算教育成本提供政策依据和实践上的可操作性，因此要核算高校教育成本就必须改革现行高校会计制度，建立教育成本核算机制。
以收付实现制为核算基础的现行高校会计制度，财务报表主要是资产负债表、收入支出表和支出明细表，并不要求编制现金流量表，侧重于反映高校预算收、支及其结余情况，只为预算管理提供统计数据服务，不能满足与部门预算对比的需要。在会计实务中，现金流量表能够准确地反映货币资金的实际收、支及结存情况，高校会计应通过编制现金流量表，并利用其反映货币资金收支情况报表功能，进行财务监管，分析会计核算情况，为有效的财务管理提供准确的、多元化的信息。
5．高校财务管理人员素质有待提高
随着我国高校逐步向市场化迈进，高校财务活动空间不斷拓展，财务活动内容不断丰富，高校对财务管理的水平也提出了更高的要求，财务管理人员业务水平的高低将直接影响其所提供的会计账簿及会计报表数据的客观性、真实性。在新形势下，财务管理人员，不仅需要具备良好的职业道德，更需要通过不断学习，及时更新财务管理专业知识，提高财务管理、服务手段及解决实际问题的能力。随着我国高校办学规模的扩大，财务队伍也逐渐扩大，但高校财务人员的整体素质偏低，结构不尽合理，会计职业判断及沟通协调能力较差，理财观念滞后、方法陈旧，缺乏掌握知识的主动性和运用知识的灵活性，缺乏创新精神和创新能力，无法适应新形势下的高校财务管理工作要求，运用新技术、新方法去分析问题、判断问题的能力有待加强。甚至有为数不少的高校将一些不具备会计从业资格和未掌握基本财务管理知识的人安排在学校的财务管理领导岗位，外行领导内行、外行管理内行，严重阻碍了高校财务管理水平的质的提高。