县域内教育发展的失衡表现在许多方面,但最为突出的表现是城乡教育发展的不均衡。在一定程度上可以说,实现城乡教育的均衡发展,对整个县域内的教育均衡发展起着决定性的作用。
　　一、县域内城乡教育发展失衡的表现
　　1.教育投入差距大
　　分级办学体制导致了城乡教育投入不均衡,部分乡镇学校举债办学,遗留了巨大债务,制约了学校的发展。实行义务教育经费保障体制改革后,处在偏远山区的学校,在校学生少,学校公用经费紧张,影响了农村学校教学仪器配备、校舍改造等办学条件的改善,影响了学校的整体发展,导致了教育发展不均衡。
　　2.师资发展不均衡
　　一是农村学校师资缺乏,农村小学教师大多兼任两门以上课程,有很多教师甚至包班。二是教师年龄结构老化。三是教师知识老化。新课改实施以来,部分教师的业务能力和业务水平与新课改的要求还存在差距。
　　3.农村教育质量偏低
　　农村优质学校少,拥有市级以上荣誉称号的学校大都集中在城区。从教学成绩看,城区学校高于农村学校,农村中心学校高于其他学校,许多农村家长千方百计将孩子送到城区优质学校就读,导致农村学校教育资源的闲置、浪费,而城区学校因教学压力过大不堪重负,严重影响了整个教育事业的持续、健康发展。从家庭教育环境看,农村家庭教育水平不高。家庭贫困学生、学习困难学生、单亲及父母双亡家庭学生等特殊教育群体接受教育的机会仍不均等。
　　二、促进县域内教育均衡发展的措施
　　1.加大资金投入,改善农村学校办学条件,实现教育资源配置均衡
　　充分发挥政府管理职能,大力推进标准化学校建设力度,加大内部设施投入力度,全面改善农村学校办学条件。针对办学条件低于标准的薄弱学校,制订限期改造计划,加快改造进程,积极帮助和支持薄弱学校在硬件设施方面达标。设立支持农村义务教育学校发展专项经费,加大对偏远、薄弱学校的资金扶持力度。
　　2.建立城乡义务教育资源互动与共享的运行机制
　　把城乡义务教育作为一个完整的系统进行思考,从改进农村义务教育基础做起,实现义务教育资源在城乡之间的合理流动与共同享用,使城乡义务教育资源能够互通有无、彼此分享,从而实现效用的最大化。实施现代远程教育工程,促进城乡优质教育资源共享,让农村孩子不用出远门,也能享受到优质教育。
　　3.加强农村师资队伍建设,提高农村教育教学水平,实现教育教学质量的均衡发展
　　一是要健全、完善教师进出机制,不断加大农村教师招考力度,优化农村师资队伍。同时,要出台优惠政策,提高农村教师待遇,鼓励高校毕业生到农村工作。二是要加强对教师的培训,通过举办教师培训班、组织教师自学等多种方式,加强业务知识学习,不断提高农村教师队伍整体素质。三是要不断加强教师职业道德建设,在中小学教师中广泛开展师德教育学习活动和思想作风整顿活动。四是要加强农村学校的教研教改,进一步完善农村学校创新激励机制。通过在农村学校开展基于问题的研究等创新课题,解决农村教育教学中存在的问题,以促进农村教育教学质量的全面提升。
　　4.加强家长学校建设,实现家庭教育水平的均衡发展
　　积极依托现有农村学校教育资源,广泛兴建家长学校,将家庭教育工作纳入学校工作计划,确定家庭教育工作的方法和步骤,完善家庭教育课程,定期举办家长培训班,切实提升广大家长的家庭教育水平。深入实施“亲子共成长”和“百万家长重新上学堂”工程,广泛宣传家庭教育的重要性,引导家长更新家庭教育观念,主动配合学校教育、社会教育,促进“三教”结合,全面提高义务教育学校特别是农村中小学的教育教学质量,以促进教育事业均衡、协调、持续发展。
　　(作者系山东省安丘市教育局局长)
　　 (责任编辑:刘福才)