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党的十七届五中全会进一步强调了保障和改善民生，在制定“十二五”规划的指导思想中，明确要求以科学发展为主题，而在坚持科学发展的“四个注重”中“以人为本”、“保障和改善民生”就占其二；在推动科学发展的必由之路——加快转变经济发展方式中，又进一步将“保障和改善民生”作为根本出发点和落脚点。
一、保障和改善民生重要而迫切
最近，一对艺名为“旭日阳刚”的农民工兄弟发自自身又极具阶层代表性的生存感受和强烈追求，深情翻唱了歌曲《春天里》，其视频和歌声风靡网络、激荡歌坛，从心灵深处打动了千千万万的人，特别是引起了广大平民阶层包括受困于就业、生存和发展的农民工、大学生及其他80、90后新生代等群体的强烈共鸣，其心其声代表了许多怀揣美好梦想而又面临严酷现实、在社会最底层中奋力打拼却又难以如愿的人!这种共鸣、这种感应，不是外在发动的，而是完全发自内心的!任何一个具有社会经验和政治敏感性的人，都应从这里敏锐感受到其所代表的社会群体的心理、情绪与诉求——希望国家与社会尽快改善其生存的基本条件与环境，进而为其提供创业、发展和提高幸福指数的条件和机会!这个群体已不在少数。另据有关方面统计测算，目前我国虽然总体上达到小康，但仅是不全面的低水平的小康，特别是其中还有很大的悬殊与反差，在低端层仍有4000多万农村贫困人口、7000多万城乡低保人口，一些地区、一些群体中的绝对贫困面还比较大。我们在实际生活中能感触到的以及各种媒体反映的弱势群体、贫困人口中的极端困难状况更是令人揪心。打工族中大部分人仅拿着1000多元的月薪，处于最底限的生存状态，在节衣缩食、勉强养活自己的情况下所剩无几，难有积蓄负起家庭责任，更难发展自己，他们许多美好的梦想只能被严酷的‘现实击碎，其心理之沮丧和憋屈可想而知。不能让这部分同胞和亲人在贫困中无可奈何地憋屈下去!我们的党和政府乃至全社会切不可对此掉以轻心，务必高度重视、全力以赴加以解决。要从解救和扶持最困难者做起，从解决基本民生问题抓起，尽快在“十二五”期间解决好最困难群体的基本生存问题，让每一个人都能衣食无忧、具备基本生存条件，进而使之具备发展的基本条件和机会。此事至为重大、极为迫切，不容忽视和搁置!
二、保障和改善民生首先要靠科学发展
要靠科学发展确保“保障和改善民生”重要地位和落实到位。在确立“以经济建设为中心”、“发展是党执政兴国第一要务”之初，有些领导干部及相关方面把“中心”和“第一”当成了“全部”和“唯一”，并且只重GDP，使民生及其整个社会建设都摆不上重要位置。这一问题的隐现因历史阶段不同而迥异。在“一穷二白”的建国初期、乃至“三年自然灾害”等特殊时期，由于客观条件极差、物质极度匮乏，要求大家共克时艰、一起“勒紧裤带搞建设”，全党全国完全能够理解和接受，民生诉求因此而隐藏。但在搞了几十年建设后物质财富空前丰富、贫富悬殊却超过国际警戒线的情况下，让一小部分人过着奢靡的生活，让大部分人“勒紧裤带做贡献”，让为数不少的低收入甚至无收入者艰难度日，那就不可能得到人民的谅解和认同，民生诉求因此而凸显!要解决好这个问题，首先必须在指导思想上根本转变。党中央确立的中国特色社会主义、特别是科学发展观，正在指导和推动这个转变。前不久召开的党的十七届五中全会，进一步对“发展”赋予科学发展观最新的科学内涵、精神实质和根本要求，强调坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国第一要务”，都是要坚持和狠抓“科学发展”，对发展的内涵和本质要求作出了更加全面、科学的阐释，强调发展包括经济和社会各个方面，要求“十二五”必须以“科学发展”为主题，在坚定不移地推动经济社会全面发展的过程中，更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就从根本上为“保障和改善民生”确立了重要地位，提供了重要保证。当然，更重要的是，接下来必须将上述指导思想进一步具体化为付诸实施的政策措施，全党全国上上下下共同努力，将其完完全全、不折不扣地贯彻落实。如果不落实，讲得再好也没有意义。
要靠科学发展提供“保障和改善民生”的实力和条件。在解决好“保障和改善民生”指导思想的同时，还必须提高保障和改善民生的本领，增强保障和改善民生的实力，创造保障和改善民生的条件，才能把“保障和改善民生”的思想和行动、目标和手段、愿望和实效、承诺和兑现很好地统一起来，使“保障和改善民生”真正得到很好的实现。而要做到、做好这一条，最根本，最重要的是始终坚持科学发展、全力推动科学发展，靠又好又快地推动以人为本、经济与社会全面协调可持续的发展，靠先进生产力的充分涌流与社会财富的长足增长，解决增强国力、改善民生、富民强国等重大问题。为此，亟需提高科学发展的能力、水平和本领，依靠科技发力和创新驱动，推动和实现又好又快的科学发展。最重要的是大幅度提高自主创新能力，靠科学技术和自主创新，推动低消耗、低投入、低污染、高产出、高效益、高惠民、可持续的发展，用科学高效的、无危害无后患的发展来保障和改善民生。而且要将此作为执政兴国、富民强国的根本长远之策，坚持不懈地贯彻执行下去。
三、保障和改善民生还要靠制度与法规
民生问题难以摆上重要位置，民生状况难以改善，究其原因，除了施政者’和企业主未能很好地解决“保障和改善民生”的指导思想问题外，还因为在“保障和改善民生”上缺乏制度与法规的硬约束，施政者和企业主在“保障和改善民生”上做得多与少、好与差与其利害关系不大，没有谁对他们明确具体责任并实行责任追究。今后务必根本改变这一状况，制定“保障和改善民生”的制度和相应的政策、法规，明确施政者和企业主“保障和改善民生”的责任，对用于社会建设投入和支出的总量及其占财政收入和全部投资的比重，特别是对用于民生的投入和支出的总量及其占全国投资与支出总额的比重，对居民收入绝对数及其占国民收入的比重以及二者增幅之比例，对物价与劳动力价格变动之比例，对劳动力报酬及其所创造的价值与所在企业或单位总收益、企业主总收入之比例，都明确作出既定性又定量的规定，公之于社会，并责成主管部门同时借助公众力量监督责任主体遵照执行。与此同时，大力推进以民生为重点的公益事业和社会建设，从涉及老百姓切身利益的教育、就业、社保、医疗、住房等几大基本问题入手，扎扎实实办好普惠于民、特别是普惠于中低收入平民阶层的实事。此外，还应从整个宏观体制设计与改革、制度安排与创新、利益格局调整与优化、微观管理导向与调适等多方面，统筹谋划、配套推进国民收入分配体制和劳动收入分配制度改革，尽快解决好效率与公平正义问题、垄断行业的利益垄断问题、不同行业不同群体收入严重失衡问题，特别是贫富差距过大且还在扩大、基尼系数已经超过国际警戒线等问题。
总之，保障和改善民生重要而迫切、任重而道远，唯有靠科学发展，同时实施强有力的制度和法规，并通过全党全国共同努力，将保障和改善民生的指导思想、制度法规与政策措施落到实处，才能把民生问题真正解决好。我们坚信，全党全国在党中央的正确领导下，坚持不懈、扎扎实实地贯彻落实科学发展观，通过“十二五”的努力，民生改善必将迈出实质性的步伐。
责任编辑：尤健
一、保障和改善民生重要而迫切
最近，一对艺名为“旭日阳刚”的农民工兄弟发自自身又极具阶层代表性的生存感受和强烈追求，深情翻唱了歌曲《春天里》，其视频和歌声风靡网络、激荡歌坛，从心灵深处打动了千千万万的人，特别是引起了广大平民阶层包括受困于就业、生存和发展的农民工、大学生及其他80、90后新生代等群体的强烈共鸣，其心其声代表了许多怀揣美好梦想而又面临严酷现实、在社会最底层中奋力打拼却又难以如愿的人!这种共鸣、这种感应，不是外在发动的，而是完全发自内心的!任何一个具有社会经验和政治敏感性的人，都应从这里敏锐感受到其所代表的社会群体的心理、情绪与诉求——希望国家与社会尽快改善其生存的基本条件与环境，进而为其提供创业、发展和提高幸福指数的条件和机会!这个群体已不在少数。另据有关方面统计测算，目前我国虽然总体上达到小康，但仅是不全面的低水平的小康，特别是其中还有很大的悬殊与反差，在低端层仍有4000多万农村贫困人口、7000多万城乡低保人口，一些地区、一些群体中的绝对贫困面还比较大。我们在实际生活中能感触到的以及各种媒体反映的弱势群体、贫困人口中的极端困难状况更是令人揪心。打工族中大部分人仅拿着1000多元的月薪，处于最底限的生存状态，在节衣缩食、勉强养活自己的情况下所剩无几，难有积蓄负起家庭责任，更难发展自己，他们许多美好的梦想只能被严酷的‘现实击碎，其心理之沮丧和憋屈可想而知。不能让这部分同胞和亲人在贫困中无可奈何地憋屈下去!我们的党和政府乃至全社会切不可对此掉以轻心，务必高度重视、全力以赴加以解决。要从解救和扶持最困难者做起，从解决基本民生问题抓起，尽快在“十二五”期间解决好最困难群体的基本生存问题，让每一个人都能衣食无忧、具备基本生存条件，进而使之具备发展的基本条件和机会。此事至为重大、极为迫切，不容忽视和搁置!
二、保障和改善民生首先要靠科学发展
要靠科学发展确保“保障和改善民生”重要地位和落实到位。在确立“以经济建设为中心”、“发展是党执政兴国第一要务”之初，有些领导干部及相关方面把“中心”和“第一”当成了“全部”和“唯一”，并且只重GDP，使民生及其整个社会建设都摆不上重要位置。这一问题的隐现因历史阶段不同而迥异。在“一穷二白”的建国初期、乃至“三年自然灾害”等特殊时期，由于客观条件极差、物质极度匮乏，要求大家共克时艰、一起“勒紧裤带搞建设”，全党全国完全能够理解和接受，民生诉求因此而隐藏。但在搞了几十年建设后物质财富空前丰富、贫富悬殊却超过国际警戒线的情况下，让一小部分人过着奢靡的生活，让大部分人“勒紧裤带做贡献”，让为数不少的低收入甚至无收入者艰难度日，那就不可能得到人民的谅解和认同，民生诉求因此而凸显!要解决好这个问题，首先必须在指导思想上根本转变。党中央确立的中国特色社会主义、特别是科学发展观，正在指导和推动这个转变。前不久召开的党的十七届五中全会，进一步对“发展”赋予科学发展观最新的科学内涵、精神实质和根本要求，强调坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国第一要务”，都是要坚持和狠抓“科学发展”，对发展的内涵和本质要求作出了更加全面、科学的阐释，强调发展包括经济和社会各个方面，要求“十二五”必须以“科学发展”为主题，在坚定不移地推动经济社会全面发展的过程中，更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断满足人民日益增长的物质文化需要，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就从根本上为“保障和改善民生”确立了重要地位，提供了重要保证。当然，更重要的是，接下来必须将上述指导思想进一步具体化为付诸实施的政策措施，全党全国上上下下共同努力，将其完完全全、不折不扣地贯彻落实。如果不落实，讲得再好也没有意义。
要靠科学发展提供“保障和改善民生”的实力和条件。在解决好“保障和改善民生”指导思想的同时，还必须提高保障和改善民生的本领，增强保障和改善民生的实力，创造保障和改善民生的条件，才能把“保障和改善民生”的思想和行动、目标和手段、愿望和实效、承诺和兑现很好地统一起来，使“保障和改善民生”真正得到很好的实现。而要做到、做好这一条，最根本，最重要的是始终坚持科学发展、全力推动科学发展，靠又好又快地推动以人为本、经济与社会全面协调可持续的发展，靠先进生产力的充分涌流与社会财富的长足增长，解决增强国力、改善民生、富民强国等重大问题。为此，亟需提高科学发展的能力、水平和本领，依靠科技发力和创新驱动，推动和实现又好又快的科学发展。最重要的是大幅度提高自主创新能力，靠科学技术和自主创新，推动低消耗、低投入、低污染、高产出、高效益、高惠民、可持续的发展，用科学高效的、无危害无后患的发展来保障和改善民生。而且要将此作为执政兴国、富民强国的根本长远之策，坚持不懈地贯彻执行下去。
三、保障和改善民生还要靠制度与法规
民生问题难以摆上重要位置，民生状况难以改善，究其原因，除了施政者’和企业主未能很好地解决“保障和改善民生”的指导思想问题外，还因为在“保障和改善民生”上缺乏制度与法规的硬约束，施政者和企业主在“保障和改善民生”上做得多与少、好与差与其利害关系不大，没有谁对他们明确具体责任并实行责任追究。今后务必根本改变这一状况，制定“保障和改善民生”的制度和相应的政策、法规，明确施政者和企业主“保障和改善民生”的责任，对用于社会建设投入和支出的总量及其占财政收入和全部投资的比重，特别是对用于民生的投入和支出的总量及其占全国投资与支出总额的比重，对居民收入绝对数及其占国民收入的比重以及二者增幅之比例，对物价与劳动力价格变动之比例，对劳动力报酬及其所创造的价值与所在企业或单位总收益、企业主总收入之比例，都明确作出既定性又定量的规定，公之于社会，并责成主管部门同时借助公众力量监督责任主体遵照执行。与此同时，大力推进以民生为重点的公益事业和社会建设，从涉及老百姓切身利益的教育、就业、社保、医疗、住房等几大基本问题入手，扎扎实实办好普惠于民、特别是普惠于中低收入平民阶层的实事。此外，还应从整个宏观体制设计与改革、制度安排与创新、利益格局调整与优化、微观管理导向与调适等多方面，统筹谋划、配套推进国民收入分配体制和劳动收入分配制度改革，尽快解决好效率与公平正义问题、垄断行业的利益垄断问题、不同行业不同群体收入严重失衡问题，特别是贫富差距过大且还在扩大、基尼系数已经超过国际警戒线等问题。
总之，保障和改善民生重要而迫切、任重而道远，唯有靠科学发展，同时实施强有力的制度和法规，并通过全党全国共同努力，将保障和改善民生的指导思想、制度法规与政策措施落到实处，才能把民生问题真正解决好。我们坚信，全党全国在党中央的正确领导下，坚持不懈、扎扎实实地贯彻落实科学发展观，通过“十二五”的努力，民生改善必将迈出实质性的步伐。
责任编辑：尤健