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一、背景六盘山集中连片特困地区是国家14个集中连片特困地区之一,是国家扶贫攻坚的主战场.面积为15.27万平方公里的片区,覆盖宁夏西海固地区、陕西桥山西部地区、甘肃中东部地区及青海海东地区共61个县（区）,涉及人口2000余万.六盘山集中连片特殊困难地区干旱缺水严重,贫困面广程度深,贫困发生率高于全国平均水平。