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通过对中国制造业28个细分行业产能利用率和冗余就业的测算和分析发现：中国制造业产能利用率普遍处于较低水平且冗余就业规模较大;技术创新水平和对外开放程度较低是冗余就业行业的主要特征;冗余就业人群多是由工资待遇较差、受教育程度较低的脆弱群体构成。因此,为了防范在化解产能过程中产生的就业风险,本文从政府和企业两个维度提出政策建议。