北京市房山区之所以能成为发展学前教育的一面旗帜，原因有二：一是领导高度重视，二是进行制度创新。
　　房山区政府和区教委领导认识到，学前教育对于幼儿身体健康、习惯养成、智力发展具有重大意义，对于保障每一个孩子良好人生开端和后继学习以及终身发展起着不可逆的作用；发展学前教育是遵循教育规律、推动人的全面发展和改善民生、提高生活质量的需要，是构建学习型社会的支撑，也是促进教育机会平等、建设和谐社会的重要措施。因此，他们下定决心克服种种困难，采取有效措施发展学前教育。2005年，房山区以区政府名义出台一系列文件，正式启动了乡镇中心幼儿园管理体制改革工作。
　　其制度创新的亮点在于：一是将乡镇中心幼儿园的建设，作为评价乡镇加快教育发展的重要指标；二是确立了乡镇中心幼儿园的独立法人资格，将人员工资、公用经费纳入财政预算；三是盘活有限的教育资源，将中小学布局调整超编的教师，经过培训转岗到中心幼儿园，并优化教师结构，提高教师整体素质。还把中小学布局调整富余的校舍用于兴办幼儿园，大大改善了办园条件；四是成立区教委，并有一位副主任分管学前教育，在区教委设立学前教育科，还成立了学前教育教研室；五是所有民办园都被纳入教委统一管理，并与公办园享受同等待遇。
　　领导重视是前提，制度创新是保证，二者的完美结合使房山区学前教育走在了全国前列。