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【摘 要】 当前招标代理机构出现了良莠不齐、鱼目混珠的问题，甚至出现没有相应代理资格的代理公司。对工程招标代理中存在的问题进行分析，并提出相应的有效解决措施具有着至关重要的意义。本文主要对工程建设项目招标代理机构工作风险及防范相关问题进行了简要分析。
【关键词】 工程建设；招投标代理；风险防范
引言
风险对于任何行业任何企业都是无时无处不在，对于招投标这样原本就是个高风险的行业来说，企业更应高注重风险的识别、管理与防范，并通过各种措施和方法来控制它。
一、招投标代理机构含义
现代市场经济是建立在错综复杂的信用关系上的信用经济，招投标活动产生引起了招投标代理行业的兴起，规范招投标代理机构的行为，保证招投标活动公平、公正、公开进行，不仅保障了各相关方的权益，也是招投标代理行业健康发展乃至建筑业健康发展的关键。招投标法规定，当招标人本身不具备相应的招标专业力量时，可以委托招标代理机构完成招标事宜，将招标代理机构概括为“依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。招标投标法指出招标代理机构是依法成立的提供招标代理业务服务的社会中介组织，与国家行政机关不存在任何隶属和利益关系，通过协议和取费标准向招标人收取服务费来实现利润。行业的业务从拟定招标文件开始，涉及到审查资质以及开标定标评标的全过程，提供咨询服务、代替招标方文件编制和招投标过程的各种业务。招标代理作为目前招投标过程的重要的主体，降低了招标成本，提高了招标质量，使招标过程更加规范，有利于市场交易。
二、招标代理机构的主要风险
1、政策变化引发的风险
目前，我国部分省市的房屋建筑以及市内的各类基础设施工程项目都是采用招标代理机构筛选方式。工程项目负责人通过对竞标的各个招标代理机构进行综合筛选，将优质的招标代理机构归入到对应的名录库中。然后，在从名录库中随机地抽取招标代理机构，并确定为工程的招标代理。这样，没有收入到名录库中的招标代理机构很可能面临严峻的风险。不仅如此，即使进入到名录库中的招标代理机构，也很有可能因为运气不佳而导致业务量大幅度下降。
2、外部风险
随着信息化管理与商务电子的迅速发展，建筑工程的电子招标近些年在全国范围快速的推开。建设管理部门对此高度的重视，更是加速了电子招标的发展脚步，电子招标在在转变政府部门的监督方式、规范招标秩序、健全社会的监督机制上起着重要作用。随着我国电子化招标的逐渐实施，投标人使用电子平台上传或下载投招标文件，导致了市场上的项目招标文件、图纸销售逐渐的减少，从而使得招标代理机构的收入大幅度的降低；另一方面招标代理过程中支出的费用反而有大幅增长的趋势。
监管部门程序规定不同所带来了新的风险，其主要是项目所在的行业主管部门在招标过程当中不一样的监督程序和监督规则，而且行业的不同其招标项目的政府主管单位也有所不同，比如交通、电力、工程建设、水利水电在招标中的程序与规则都是不尽相同的，相同行业的市级与省级部门在管理的程序、方法和手段方面甚至也会存在差异。这样就导致招标机构出现违反招标的规则程序、或是不熟悉有关规定而受到不必要的处罚与投诉情况的发生，这些都是招标工作所面临的风险。
3、内部风险
招标代理服务质量的风险。招标代理工作对人员有着很高的综合素质要求。在招标代理工作中，招标代理机构是一个中介组织，在投标人、项目委托者和行业主管单位都起着承上启下的作用。一方面需在合规合法的条件下，依照业主的需求，利用自身所长和专业技能，为业主找到最为适合的投标者，另外一方面处理好和投标者的关系，投标者作为投招标活动当中一个重要的主体，代理机构要在其职责内做好投标者的答疑、解释工作，避免纠纷和发生其他风险，所以从招标文件的制作开始直到处理投诉、质疑的能力，都体现了招标代理工作方为招标人的服务质量好坏。
内部综合管理流程存在的风险以及财务风险。由于业务者和业主间的交流沟通较多，可能和内部综合部门间的沟通较少，导致文件档案归档不及时、丢失资金的回收和财务数据无法对接，收入减少、收入不实的状况出现。综合部门要加强和业务部门的交流沟通，实现对成本与收入的控制，同时也要避免业务人員与资金直接的接触，避免现金的不善管理而导致丢失，影响企业机构的正常运营。
三、招标代理机构工作风险的防范措施
1、招标进度控制
首先，招标工作启动前，应针对项目情况制定合理的招标进度计划，并将计划层层分解，描述工作的具体内容和起止时间。其次，根据项目特点和代理机构的资源状况，确定每项工作的负责人和参与者。第三，随着招标工作的不断推进，适时检查各项招标工作内容的完成状态，并及时进行纠偏，确保工作目标如期实现。
2、招标成本控制
首先，签订招标代理合同前，应对项目建立整体上的认识，综合评估项目承接的可行性。其次，预测项目的收入、支出及净收益。第三，根据对收入支出的预测，合理地投入人员及其他相关资源。值得一提的是，目前很多代理机构的财务部门只是服务部门，根本起不到监控和预警作用。
从项目风险管理的角度看，财务部门应在项目的事前、事中和事后控制过程中发挥积极作用，比如提醒相关人员及时记录标书款、专家劳务费、会务费、投标保证金、招（中）标服务费等事项的执行情况，既对内监督预警，又对外合乎法律规范。
3、招标质量控制
工程项目招标代理的工作内容绝不能局限于为招标人“跑跑手续”，而应像招标人的咨询工程师一样，提供基于发包承包交易过程中更丰富内容和更高质量内涵的智力服务，这就离不开对从业人员的培训投入。只学习工程相关的法律法规是远远不够的，至少还要系统地学习工程量清单及控制价的编制依据、方法和过程，能看懂图纸，了解施工相关的技术规范与要求，这样才能保证招标文件的编制质量。有条件的招标代理机构除了设置招标项目负责人，还可以增设招标项目质量负责人，重视招标人的意见反馈，处理好投标人的质疑与投诉，提高项目的履行质量。
4、招标合同管理
理想状态的合同管理是，招标代理机构的法务及其他主管部门对每一份代理合同都进行层层审批，但在招标业务量庞大的情况下这其实是不现实的。现实中各大公司通行的做法是，法务部门（会同外部律师）制定合同范本，在规定范围内或情形中，授权单位主管业务副总对合同进行审批，这样时效性大大提高，同时合同风险也得以控制。
5、招标职业管理
首先，要强化职业风险管理意识，严格杜绝项目负责人与经办人的脱节。其次，规范员工操作和离职管理，离职员工应将项目过程文件和档案文件顺利交接后方可办理离职手续。第三，严格遵守相关法律法规要求，禁止与招标人或投标人串通，左右招标结果；禁止为招标人代办招标手续，搞虚假招标。
6、招标信息管理
招标信息管理要做到“三明确”，即：明确不同类型项目对信息公开程度的不同要求，明确不同级别项目对不同信息发布媒体的要求，以及明确不同类型信息发布内容及时限的要求。同时，招标代理机构及其从业人员要注意坚持职业操守，保守相关各方的商业秘密。
7、招标过程协调
首先，招标代理业务部门应定期召开业务例会，汇报和沟通招标业务进展情况及问题，对于规模较大、技术复杂、周期较长或涉及财务收支较多的项目，可以安排财务部门通报项目财务收支情况，确保内部运行顺畅。其次，要规范人员的职业装束和礼貌用语，提高对外形象和沟通质量，及时协调外部工作矛盾，化解风险。
结束语
总之，随着建设工程的不断发展，招标代理机构将逐步走向正规、走向成熟。但是，在这瞬息万变的市场形势下，招标代理机构如何顺应形势，调整自我，走出一条适合自身的发展道路仍然需要进一步探索。
参考文献：
[1]杨中雄.招标代理机构的风险管理探讨[J].无线互联科技，2011，（11）.
[2]方新城.招标代理机构的风险及防范措施探讨[J].商品与质量，2013，（07）.
[3]曹雯静，周鹏，何渝.如何管理工程招标代理项目[J].招标实务，2010，（4）.
【关键词】 工程建设；招投标代理；风险防范
引言
风险对于任何行业任何企业都是无时无处不在，对于招投标这样原本就是个高风险的行业来说，企业更应高注重风险的识别、管理与防范，并通过各种措施和方法来控制它。
一、招投标代理机构含义
现代市场经济是建立在错综复杂的信用关系上的信用经济，招投标活动产生引起了招投标代理行业的兴起，规范招投标代理机构的行为，保证招投标活动公平、公正、公开进行，不仅保障了各相关方的权益，也是招投标代理行业健康发展乃至建筑业健康发展的关键。招投标法规定，当招标人本身不具备相应的招标专业力量时，可以委托招标代理机构完成招标事宜，将招标代理机构概括为“依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。招标投标法指出招标代理机构是依法成立的提供招标代理业务服务的社会中介组织，与国家行政机关不存在任何隶属和利益关系，通过协议和取费标准向招标人收取服务费来实现利润。行业的业务从拟定招标文件开始，涉及到审查资质以及开标定标评标的全过程，提供咨询服务、代替招标方文件编制和招投标过程的各种业务。招标代理作为目前招投标过程的重要的主体，降低了招标成本，提高了招标质量，使招标过程更加规范，有利于市场交易。
二、招标代理机构的主要风险
1、政策变化引发的风险
目前，我国部分省市的房屋建筑以及市内的各类基础设施工程项目都是采用招标代理机构筛选方式。工程项目负责人通过对竞标的各个招标代理机构进行综合筛选，将优质的招标代理机构归入到对应的名录库中。然后，在从名录库中随机地抽取招标代理机构，并确定为工程的招标代理。这样，没有收入到名录库中的招标代理机构很可能面临严峻的风险。不仅如此，即使进入到名录库中的招标代理机构，也很有可能因为运气不佳而导致业务量大幅度下降。
2、外部风险
随着信息化管理与商务电子的迅速发展，建筑工程的电子招标近些年在全国范围快速的推开。建设管理部门对此高度的重视，更是加速了电子招标的发展脚步，电子招标在在转变政府部门的监督方式、规范招标秩序、健全社会的监督机制上起着重要作用。随着我国电子化招标的逐渐实施，投标人使用电子平台上传或下载投招标文件，导致了市场上的项目招标文件、图纸销售逐渐的减少，从而使得招标代理机构的收入大幅度的降低；另一方面招标代理过程中支出的费用反而有大幅增长的趋势。
监管部门程序规定不同所带来了新的风险，其主要是项目所在的行业主管部门在招标过程当中不一样的监督程序和监督规则，而且行业的不同其招标项目的政府主管单位也有所不同，比如交通、电力、工程建设、水利水电在招标中的程序与规则都是不尽相同的，相同行业的市级与省级部门在管理的程序、方法和手段方面甚至也会存在差异。这样就导致招标机构出现违反招标的规则程序、或是不熟悉有关规定而受到不必要的处罚与投诉情况的发生，这些都是招标工作所面临的风险。
3、内部风险
招标代理服务质量的风险。招标代理工作对人员有着很高的综合素质要求。在招标代理工作中，招标代理机构是一个中介组织，在投标人、项目委托者和行业主管单位都起着承上启下的作用。一方面需在合规合法的条件下，依照业主的需求，利用自身所长和专业技能，为业主找到最为适合的投标者，另外一方面处理好和投标者的关系，投标者作为投招标活动当中一个重要的主体，代理机构要在其职责内做好投标者的答疑、解释工作，避免纠纷和发生其他风险，所以从招标文件的制作开始直到处理投诉、质疑的能力，都体现了招标代理工作方为招标人的服务质量好坏。
内部综合管理流程存在的风险以及财务风险。由于业务者和业主间的交流沟通较多，可能和内部综合部门间的沟通较少，导致文件档案归档不及时、丢失资金的回收和财务数据无法对接，收入减少、收入不实的状况出现。综合部门要加强和业务部门的交流沟通，实现对成本与收入的控制，同时也要避免业务人員与资金直接的接触，避免现金的不善管理而导致丢失，影响企业机构的正常运营。
三、招标代理机构工作风险的防范措施
1、招标进度控制
首先，招标工作启动前，应针对项目情况制定合理的招标进度计划，并将计划层层分解，描述工作的具体内容和起止时间。其次，根据项目特点和代理机构的资源状况，确定每项工作的负责人和参与者。第三，随着招标工作的不断推进，适时检查各项招标工作内容的完成状态，并及时进行纠偏，确保工作目标如期实现。
2、招标成本控制
首先，签订招标代理合同前，应对项目建立整体上的认识，综合评估项目承接的可行性。其次，预测项目的收入、支出及净收益。第三，根据对收入支出的预测，合理地投入人员及其他相关资源。值得一提的是，目前很多代理机构的财务部门只是服务部门，根本起不到监控和预警作用。
从项目风险管理的角度看，财务部门应在项目的事前、事中和事后控制过程中发挥积极作用，比如提醒相关人员及时记录标书款、专家劳务费、会务费、投标保证金、招（中）标服务费等事项的执行情况，既对内监督预警，又对外合乎法律规范。
3、招标质量控制
工程项目招标代理的工作内容绝不能局限于为招标人“跑跑手续”，而应像招标人的咨询工程师一样，提供基于发包承包交易过程中更丰富内容和更高质量内涵的智力服务，这就离不开对从业人员的培训投入。只学习工程相关的法律法规是远远不够的，至少还要系统地学习工程量清单及控制价的编制依据、方法和过程，能看懂图纸，了解施工相关的技术规范与要求，这样才能保证招标文件的编制质量。有条件的招标代理机构除了设置招标项目负责人，还可以增设招标项目质量负责人，重视招标人的意见反馈，处理好投标人的质疑与投诉，提高项目的履行质量。
4、招标合同管理
理想状态的合同管理是，招标代理机构的法务及其他主管部门对每一份代理合同都进行层层审批，但在招标业务量庞大的情况下这其实是不现实的。现实中各大公司通行的做法是，法务部门（会同外部律师）制定合同范本，在规定范围内或情形中，授权单位主管业务副总对合同进行审批，这样时效性大大提高，同时合同风险也得以控制。
5、招标职业管理
首先，要强化职业风险管理意识，严格杜绝项目负责人与经办人的脱节。其次，规范员工操作和离职管理，离职员工应将项目过程文件和档案文件顺利交接后方可办理离职手续。第三，严格遵守相关法律法规要求，禁止与招标人或投标人串通，左右招标结果；禁止为招标人代办招标手续，搞虚假招标。
6、招标信息管理
招标信息管理要做到“三明确”，即：明确不同类型项目对信息公开程度的不同要求，明确不同级别项目对不同信息发布媒体的要求，以及明确不同类型信息发布内容及时限的要求。同时，招标代理机构及其从业人员要注意坚持职业操守，保守相关各方的商业秘密。
7、招标过程协调
首先，招标代理业务部门应定期召开业务例会，汇报和沟通招标业务进展情况及问题，对于规模较大、技术复杂、周期较长或涉及财务收支较多的项目，可以安排财务部门通报项目财务收支情况，确保内部运行顺畅。其次，要规范人员的职业装束和礼貌用语，提高对外形象和沟通质量，及时协调外部工作矛盾，化解风险。
结束语
总之，随着建设工程的不断发展，招标代理机构将逐步走向正规、走向成熟。但是，在这瞬息万变的市场形势下，招标代理机构如何顺应形势，调整自我，走出一条适合自身的发展道路仍然需要进一步探索。
参考文献：
[1]杨中雄.招标代理机构的风险管理探讨[J].无线互联科技，2011，（11）.
[2]方新城.招标代理机构的风险及防范措施探讨[J].商品与质量，2013，（07）.
[3]曹雯静，周鹏，何渝.如何管理工程招标代理项目[J].招标实务，2010，（4）.