深化行政审批制度改革就是从深化审批事项精简到时限约束、再到审批程序的公开和透明等，调整和重塑政府与市场、政府与社会的关系。在推进行政审批制度改革的过程中，宁夏外汇管理部门一方面通过“放宽市场准入” “简化审批流程”等改革措施，促进经济发展；另一方面也重视发挥改革在改善民生服务领域的作用，以外汇管理“五个转变”为指引，积极简政放权，主动转变政府职能，从事项减压、权力规范、流程优化到强化监督，推动外汇管理行政审批制度的全面深化改革，进一步促进贸易投资便利化。
　　宁夏规范外汇行政审批的实践
　　大力压减行政审批事项，明显释放了市场和社会活力。近年来，随着外汇局简政放权，宁夏辖区经常项目基本实现“零审批”，资本项目7大类40小项中，达到部分可兑换及以上项目占比超过90%。其中，货物和服务贸易外汇管理改革后，95%以上的业务可直接到银行办理，大大减轻了企业和银行的人力成本。在直接投资外汇管理改革中，共计取消35项、简化合并14项行政审批，进一步便利企业跨境投资资金运作，促使直接投资外汇管理实现基本可兑换。同时，宁夏外汇管理部门规范、简化行政许可办理程序，禁止下辖机构擅自新设或通过增加许可要求等变相新设许可项目，创新服务方式，优化流程，提高效能。以对外直接投资为例，资金来源和汇出核准由事前审批改为事后登记后，业务办理时限由20个工作日减为5个工作日，部分业务可实现当日办理。
　　健全行政审批制度，进一步提升外汇局公信力和执行力。宁夏外汇管理部门将行政审批事项和政府的行政审批权力纳入制度化管理轨道，明确行政许可日常监督管理主体、权限、机制等，规范行政许可的设定、调整、实施、评价、监督检查、法律责任等，为外汇管理行政审批制度的规范化提供基础性保障。对少数重点风险领域仍保留的行政审批，以规范和约束自由裁量权为重点，强化内部管理。对日常行政许可和行政执法事项，明确内部权限、制定操作规程、规定执法程序、细化执行标准，限制自由裁量权空间；对行政审批中的重大事项、涉及市场公平和企业权益的业务和行政处罚等，实行集体审议制。及时根据外汇管理重点领域改革开展法规清理，修补监管空白或薄弱环节，逐步构建起层次合理、简明高效、清晰透明的外汇管理法规体系，大大提升了依法行政效能。同时，规范本级保留的行政审批事项名称、实施依据等，形成本级保留的行政审批事项目录，便利社会公众查询使用。
　　规范行政审批行为，进一步推动外汇管理职能转变。一是推进行政审批标准化建设，从相对人办事和内部办理两个方面着手，明确了审批项目审查材料、办事条件、办理流程等，优化审批流程，减少审批自由裁量权，规范审批实施。二是将外汇管理审批事项集中到“一个窗口”受理，并开展网上集中预受理和预审查，实行办理时限承诺制，打造管理规范、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。三是推行受理单制度，确保材料一次收清，内容一次审清；能够当场受理的，当场受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。四是强化电子政务建设，在国家外汇管理局互联网站及各分局子站公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等，并提供电子文档下载服务。五是健全内外部监督体系。对内建立行政审批内部制约机制，加强对本级及下级外汇局做出的行政审批决定的监督检查。对外构建行政审批制度改革的外部监督体系，主动接受社会对外汇审批人员的服务态度、工作效率、能力水平、廉政建设等情况的监督，通过多角度的监督弥补内部监督的不足。同时，建立健全申请人评议制度，切实加强对行政审批服务行为的经常化、全程化、制度化监督。六是建立和完善行政审批责任追究机制，切实解决行政审批有权无责问题。
　　有效推动了“放管结合”，提高了监管和服务水平。随着外汇管理行政审批事项的简化，宁夏外汇管理部门不断完善各领域、各环节的监管制度，避免改革后出现监管“真空”。一是在货物贸易外汇管理改革中，实施总量核查、动态监测、分类管理，监管重点放在少数异常重点企业，实现了贸易便利和监管有效的统一。在跨国公司外汇资金集中运营管理改革中，简化账户开立、收付和使用要求，为更多优秀企业特别是民营企业优化外汇资金运用提供便利。二是强化信息公开力度，便于交易相对人了解信息，保障交易安全。特别是行政处罚信息公开，有利于促进商务诚信和政务诚信建设。三是进一步规范了行政行为和行政审批事项的设定、实施，提升了服务质量和服务效率。
　　规范外汇管理行政审批存在的问题
　　行政审批服务标准化建设不够完善。外汇管理的事前行政审批向事中、事后监管模式的转移，是一项长期且艰巨的任务，不仅需要有计划地提升监管能力，亦需要行业自律机制的发展与补充。当前，随着各项外汇管理新政频出，以往前置性的行政审批被逐渐取消，而代以要求银行按照展业原则审查，外汇监管模式的转变给银行带来较大的不适宜，银行在实际业务过程中难以把握具体操作、审核尺度和审核标准以及加强内部自律等措施。
　　行政审批评估机制不够健全。当前对外汇管理行政审批项目保留、取消、下放必要性和可行性的评估，多从外汇局视角开展。由于缺乏对外汇管理行政审批改革的科学评价机制，容易使得改革进入唯数据论的误区，不利于相对人共享改革的成果，也不能有效检验改革的成效。
　　行政审批的信息化管理手段不够丰富。现行外汇管理行政审批模式较为单一，在网络上只能实现审批表格下载、在线查询等功能，当事人申请办理行政审批事项还需到窗口提交审批所需纸质材料，影响外汇行政审批效率。同时，宁夏外汇管理部门与自治区其他涉外部门间网上协同办理审批机制尚未建立，难以进一步帮助涉外企业压缩业务办理时间成本。
　　深化外汇行政审批制度改革的政策建议
　　进一步提升行政审批标准化建设水平。可根据国家标准，并结合地方实际，围绕行政审批流程梳理和优化、窗口服务规范等重点工作，在建设标准体系、制定与实施标准、开展标准实施效果测评等方面，建立符合辖区实际的工作标准化服务体系。例如，当前对银行分支机构的结售汇市场准入备案业务，按照无罪假设原理，可考虑采取“先备后核”“负面清单”式的管理方式，允许银行先开办结售汇业务，外汇局将管理重心放在备案银行日常业务的监管上，进一步简化微观行政审批业务。
　　健全行政审批绩效评价机制。要突破传统内部绩效评价模式，通过定期开展现场办结率、按时办结率等监督指标的考核评比活动，可增加“公众满意度”等第三方测评，并将测评结果作为衡量行政服务质量和效果的重要标准之一。同时，借助第三方评估机构，协助外汇局开展查找问题，及时发现不合格事项，并提出相对科学的整改建议。
　　提升外汇管理行政审批信息化水平。建立健全网络信息外汇管理平台和部门间网上协同办理审批机制，实现行政审批业务的全程网上办理，进一步提升行政审批效率；同时，对受理行政审批全流程进行实时管理与监督，将申请人满意度评议内容加入系统功能中，多渠道接受社会的监督和评议。要积极利用大数据理念，增强信息共享力度，强化负面信息披露，实现多部门、跨领域的联合监管。G
　　（作者单位：人民银行银川中心支行）
　　责任编辑：石 雷