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云南藏区是一个民族宗教结合较为紧密的地区。清代，这里主要有官方社会控制力量、基层社会控制力量、宗教社会控制力量和土司社会控制力量四支社会控制力量。四种力量的功能各有不同：官方主要是全局性层面上的维护；基层相对独立自治；宗教具有精神和世俗的双层面功能；土司则主要是以上三种力量的黏合剂。正是四种力量共同作用维持着云南藏区的社会秩序。