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摘 要：从2014年起，为加强城市环境管理，昆明市将开展以全面整治环境卫生和交通秩序为主要内容的城乡清洁工程。随地吐痰，乱扔瓜果皮核、纸屑和烟蒂等废弃物或从屋内、车内向外抛撒废弃物品，以及擅自在公共区域设置户外广告牌或运输车辆沿途泼洒渣土等11种不文明行为，将被处50元至3万元罚款。只有建立一个良好的有效的机制，才能确保"城乡清洁工程"深入持久地开展。
关键词：昆明市；城乡清洁工程；长效管理机制；规范执法
为全面提升城乡人居环境，营造干净、整洁、靓丽、优美的城乡人居环境，加快推进美丽幸福新昆明和世界知名旅游城市建设，昆明市决定在全市组织开展"城乡清洁工程"，从而达到环境清洁、交通缓堵、美化城市、培育新风、造福群众的目标，进一步改善提升市容市貌和城市形象。今年以来，昆明市各区把"城乡清洁工程"作为一项重大民生工程来抓，不断加大统筹协调力度，不断创新工作举措，通过多次环境卫生综合整治，使"城乡清洁工程"基础进一步夯实，各项工程正逐步向纵深推进。
1.昆明市"清洁工程"具体实施方案
据报道，2014年2月22日，昆明市《关于开展"城乡清洁工程"全面整治环境卫生和交通秩序的通告（征求意见稿）》正式公开征求意见。2月24日，昆明举行首场"城乡清洁工程"恳谈会，征求市级各部门的建议意见。会议细数市容市貌中需强力整治的"七大乱象"，以及"清洁乡村"行动中的系列活动。昆明还将建立健全包括：媒体曝光机制、环卫保洁市场化运营机制在内的"十大机制"。为保障工程全面推进前，昆明还将继续举行恳谈会，广泛听取社会各界意见建议。为加强统筹协调，推进全市"城乡清洁工程"顺利开展，昆明将成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的昆明市"城乡清洁工程"领导小组。领导小组下设清洁城市组、清洁乡村组、交通缓堵组、督查督办组等6个工作组，组织开展专项整治工作。
按计划，2014年1月至2月为"城乡清洁工程"的宣传发动阶段，3月至12月为全面推进阶段。城市中，要着力整治"七大乱象"；乡村中，要深入开展清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，实施集中攻坚，切实解决突出问题。2015年1月至12月，进入巩固提升阶段，要不断完善基础设施，进一步健全长效机制，巩固提升活动成果。从目标看，城市方面，通过强力整治"七大乱象"，以着力提升"三个水平"，即提升城市环境卫生、城市绿化亮化、城市交通管理的水平。
2.昆明"城乡清洁工程"的意义
城乡清洁工程是提升城乡建设管理水平、推进经济繁荣、促进文化发展、提高文明素质、增强城市竞争力的重要抓手，对于提升城市品质、提高城乡居民生活质量、加快世界知名旅游城市建设具有十分重要的现实意义。五华区创建办主任张忠泽表示，作为昆明市的核心区，五华将加大对城市管理中"八大乱象"的整治，以"城乡清洁工程"的开展为契机，加快五华区建设世界知名旅游城市先行区。
相比以往类似活动，城乡清洁工程实现了全面覆盖，由以往以城市为主延伸到乡村，全面开展清洁城市和清洁乡村行动。 "城乡清洁工程"覆盖范围广、整治力度大、整治标准更严格。
市委、市政府围绕市民普遍关心的环境卫生、交通秩序等城市管理热点难点，专门下发了开展城乡清洁工程全面整治环境卫生和交通秩序的通告等，还召开民情恳谈会，广泛听取民意。五华区将尽快按照市委、市政府要求，对涉及五华区的内容进行任务分解，制定《五华区推进实施"城乡清洁工程"方案》，成立推进工作领导小组，由区委书记任组长，区长担任第一副组长，设置"清洁城市"和"清洁乡村"两个行动办公室，同时成立宣传发动组、检查督办组和资金保障组三个小组。
在市里确定的'七大乱象'基础上，我们增加了农房违法加层违章临建这一乱象，将集中对'八大乱象'进行综合整治。五华区将结合实际，成立环境综合整治、交通缓堵、清洁乡村三个工作指挥部，重点整治"八大乱象"，全面开展"清洁乡村"行动时，将以建设美丽乡村为载体，全面提升改善城乡环境。
3.深入推进昆明"城乡清洁工程"的对策建议
3.1加强立法，健全法制
实施"城乡清洁工程"必须有法可依、有法必依， 必须通过有效地发挥政府职能部门的管理和执法作用， 切实增强广大人民群众卫生意识和守法意识， 加强规范管理和调动广大人民群众保持环境清洁的主动性和积极性。这才是确保"城乡清洁工程"长期有效实施的根本途径。
昆明一些地方、单位怕被媒体曝光卫生死角， 怕"不扫地， 就扫人"， 把搞卫生、大扫除放在压倒一切的位置， 把国家机关、事业单位的法定职责置于次要位置， 舍本求末、主次颠倒。这对于搞好发展来说是不可取的。在一些城镇， 居民要么不缴纳垃圾处理费， 要么长期不履行"门前三包"义务， 要么我行我素乱丢乱弃垃圾， 但由于缺乏法律法规的有效制约手段， 管理部门往往对此束手无策。这显示了法律层面的管理机制不健全。
因此， 加强立法， 健全法律， 充分发挥职能部门的作用， 是实施"城乡清洁工程"的根本之策。
3.2 增强管理效能，降低管理成本
"城乡清洁工程"开展以来， 治理了群众反映比较强烈的摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象等"五乱"现象， 解决了带有普遍意义的社会问题， 因而受到群众的普遍欢迎。但是， 要深入持久开展城乡清洁工程， 需要进一步赋予它新的内涵、新的载体和新的形式。
"城乡清洁工程"表面上是解决城乡卫生清洁、公共秩序的问题， 本质上却是现有的城市管理体制已跟不上城镇化发展进程的需要。城市化进程急需城市管理创新， 建立科学化、规范化和制度化的城市管理制度， 而目前的城市管理仍停留在静态的、因循守旧的管理模式， 不能及时应对社会的需求。因此， 只有从实质性地增强行政机构管理效能， 降低行政和社会管理成本入手，才能更好解决这些问题， 推动城乡清洁工程深入持久开展。
3.3 加强监督，依规"问责"
问责制是建立权责统一的现代政府的基本要求。政府在行使公共权力的同时， 要承担相应的责任，"有权必有责， 权责对等"是公共行政的基本原则。问责制的推行， 关键是通过责任机制的约束和具体责任的追究， 使得政府官员能正确认识自身权力的来源以及该如何行使手中权力， 并将这种认识内化于政府日常工作中， 转化为对人民负责的自觉行为。
参考文献：
[1]吴玉树. 改善昆明环境质量，提高生态可持续能力[J]. 城市环境与城市生态，1999，06：59.
[2]吕红平，王金营. 关于人口、资源与环境经济学的思考[J]. 人口研究，2001，05：28-34.
[3]赵中华. 中国城市清洁能源评价方法研究[D].北京化工大学，2007.
[4] 胡小猛，钱智，郑中霖，陈美君. 城市清洁生产评价指标体系初探--以上海市为例[J]. 华东师范大学学报（自然科学版），2005，03：92-97.
[6]张海瑞. 城乡清洁工程为太原转型跨越构建发展环境支撑[N]. 太原日报，2012-03-16005.
[7]崔晓怡. 推进农村清洁工程 创造优美人居环境[N]. 渭南日报，2012-03-09001.
[8]王慧敏. 着力建立健全"乡村清洁工程"长效机制[N]. 安阳日报，2012-05-15001.
作者简介：张妍（1989，03-）女，山东省济宁市人，云南民族大学经济学院2012级劳动经济学研究生，方向：人力资源开发与经济发展。
关键词：昆明市；城乡清洁工程；长效管理机制；规范执法
为全面提升城乡人居环境，营造干净、整洁、靓丽、优美的城乡人居环境，加快推进美丽幸福新昆明和世界知名旅游城市建设，昆明市决定在全市组织开展"城乡清洁工程"，从而达到环境清洁、交通缓堵、美化城市、培育新风、造福群众的目标，进一步改善提升市容市貌和城市形象。今年以来，昆明市各区把"城乡清洁工程"作为一项重大民生工程来抓，不断加大统筹协调力度，不断创新工作举措，通过多次环境卫生综合整治，使"城乡清洁工程"基础进一步夯实，各项工程正逐步向纵深推进。
1.昆明市"清洁工程"具体实施方案
据报道，2014年2月22日，昆明市《关于开展"城乡清洁工程"全面整治环境卫生和交通秩序的通告（征求意见稿）》正式公开征求意见。2月24日，昆明举行首场"城乡清洁工程"恳谈会，征求市级各部门的建议意见。会议细数市容市貌中需强力整治的"七大乱象"，以及"清洁乡村"行动中的系列活动。昆明还将建立健全包括：媒体曝光机制、环卫保洁市场化运营机制在内的"十大机制"。为保障工程全面推进前，昆明还将继续举行恳谈会，广泛听取社会各界意见建议。为加强统筹协调，推进全市"城乡清洁工程"顺利开展，昆明将成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的昆明市"城乡清洁工程"领导小组。领导小组下设清洁城市组、清洁乡村组、交通缓堵组、督查督办组等6个工作组，组织开展专项整治工作。
按计划，2014年1月至2月为"城乡清洁工程"的宣传发动阶段，3月至12月为全面推进阶段。城市中，要着力整治"七大乱象"；乡村中，要深入开展清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，实施集中攻坚，切实解决突出问题。2015年1月至12月，进入巩固提升阶段，要不断完善基础设施，进一步健全长效机制，巩固提升活动成果。从目标看，城市方面，通过强力整治"七大乱象"，以着力提升"三个水平"，即提升城市环境卫生、城市绿化亮化、城市交通管理的水平。
2.昆明"城乡清洁工程"的意义
城乡清洁工程是提升城乡建设管理水平、推进经济繁荣、促进文化发展、提高文明素质、增强城市竞争力的重要抓手，对于提升城市品质、提高城乡居民生活质量、加快世界知名旅游城市建设具有十分重要的现实意义。五华区创建办主任张忠泽表示，作为昆明市的核心区，五华将加大对城市管理中"八大乱象"的整治，以"城乡清洁工程"的开展为契机，加快五华区建设世界知名旅游城市先行区。
相比以往类似活动，城乡清洁工程实现了全面覆盖，由以往以城市为主延伸到乡村，全面开展清洁城市和清洁乡村行动。 "城乡清洁工程"覆盖范围广、整治力度大、整治标准更严格。
市委、市政府围绕市民普遍关心的环境卫生、交通秩序等城市管理热点难点，专门下发了开展城乡清洁工程全面整治环境卫生和交通秩序的通告等，还召开民情恳谈会，广泛听取民意。五华区将尽快按照市委、市政府要求，对涉及五华区的内容进行任务分解，制定《五华区推进实施"城乡清洁工程"方案》，成立推进工作领导小组，由区委书记任组长，区长担任第一副组长，设置"清洁城市"和"清洁乡村"两个行动办公室，同时成立宣传发动组、检查督办组和资金保障组三个小组。
在市里确定的'七大乱象'基础上，我们增加了农房违法加层违章临建这一乱象，将集中对'八大乱象'进行综合整治。五华区将结合实际，成立环境综合整治、交通缓堵、清洁乡村三个工作指挥部，重点整治"八大乱象"，全面开展"清洁乡村"行动时，将以建设美丽乡村为载体，全面提升改善城乡环境。
3.深入推进昆明"城乡清洁工程"的对策建议
3.1加强立法，健全法制
实施"城乡清洁工程"必须有法可依、有法必依， 必须通过有效地发挥政府职能部门的管理和执法作用， 切实增强广大人民群众卫生意识和守法意识， 加强规范管理和调动广大人民群众保持环境清洁的主动性和积极性。这才是确保"城乡清洁工程"长期有效实施的根本途径。
昆明一些地方、单位怕被媒体曝光卫生死角， 怕"不扫地， 就扫人"， 把搞卫生、大扫除放在压倒一切的位置， 把国家机关、事业单位的法定职责置于次要位置， 舍本求末、主次颠倒。这对于搞好发展来说是不可取的。在一些城镇， 居民要么不缴纳垃圾处理费， 要么长期不履行"门前三包"义务， 要么我行我素乱丢乱弃垃圾， 但由于缺乏法律法规的有效制约手段， 管理部门往往对此束手无策。这显示了法律层面的管理机制不健全。
因此， 加强立法， 健全法律， 充分发挥职能部门的作用， 是实施"城乡清洁工程"的根本之策。
3.2 增强管理效能，降低管理成本
"城乡清洁工程"开展以来， 治理了群众反映比较强烈的摊位乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象等"五乱"现象， 解决了带有普遍意义的社会问题， 因而受到群众的普遍欢迎。但是， 要深入持久开展城乡清洁工程， 需要进一步赋予它新的内涵、新的载体和新的形式。
"城乡清洁工程"表面上是解决城乡卫生清洁、公共秩序的问题， 本质上却是现有的城市管理体制已跟不上城镇化发展进程的需要。城市化进程急需城市管理创新， 建立科学化、规范化和制度化的城市管理制度， 而目前的城市管理仍停留在静态的、因循守旧的管理模式， 不能及时应对社会的需求。因此， 只有从实质性地增强行政机构管理效能， 降低行政和社会管理成本入手，才能更好解决这些问题， 推动城乡清洁工程深入持久开展。
3.3 加强监督，依规"问责"
问责制是建立权责统一的现代政府的基本要求。政府在行使公共权力的同时， 要承担相应的责任，"有权必有责， 权责对等"是公共行政的基本原则。问责制的推行， 关键是通过责任机制的约束和具体责任的追究， 使得政府官员能正确认识自身权力的来源以及该如何行使手中权力， 并将这种认识内化于政府日常工作中， 转化为对人民负责的自觉行为。
参考文献：
[1]吴玉树. 改善昆明环境质量，提高生态可持续能力[J]. 城市环境与城市生态，1999，06：59.
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[3]赵中华. 中国城市清洁能源评价方法研究[D].北京化工大学，2007.
[4] 胡小猛，钱智，郑中霖，陈美君. 城市清洁生产评价指标体系初探--以上海市为例[J]. 华东师范大学学报（自然科学版），2005，03：92-97.
[6]张海瑞. 城乡清洁工程为太原转型跨越构建发展环境支撑[N]. 太原日报，2012-03-16005.
[7]崔晓怡. 推进农村清洁工程 创造优美人居环境[N]. 渭南日报，2012-03-09001.
[8]王慧敏. 着力建立健全"乡村清洁工程"长效机制[N]. 安阳日报，2012-05-15001.
作者简介：张妍（1989，03-）女，山东省济宁市人，云南民族大学经济学院2012级劳动经济学研究生，方向：人力资源开发与经济发展。