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中国农村最低生活保障制度的建立，是一项重大的制度创新。在救助思想上突破了原有的剩余型救助．逐渐向制度型救助模式转变，显示出选择性、目标性、弥补性等制度特征。在资金筹集上。各地基本遵循省级以下各级比例分担的筹集模式。由于乡村社区经济负担能力有限，且基层组织在制度实施发展过程中，其优势在于服务递送而非资金筹集，因而提出中央和省级财政应以横向公平为原则．建立农村最低生活保障专项补助资金。