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我国环境保护工作虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变，重大的环境污染与破坏事故频发，平均每两天就发生一起。环境污染事故造成巨额经济损失，然而，与巨额经济损失相比，受害者得到的实际赔偿数额却少得可怜。受利润动机的支配，作为“理性经济人”的企业节省私人成本，使之社会化，使受害者或社会承受其外部不经济性，形成了“企业赚钱污染环境，政府出资治理环境”的极不公平现象，