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【摘要】创业政策是促进创业的重要措施和手段，通过健全创业政策体系促进创业型经济发展已经成为国际国内通行的做法。为了更好地推进我国创业型经济的持续健康发展，我们有必要认真审视我国现行创业政策体系，并按照创业型经济的发展规律进行完善，以便实现我国创业型经济的持续繁荣和创业型社会的健康发展。
【关键词】创业政策 对策 探讨
【中图分类号】G647 【文献标识码】A
创业是就业之源，就业是民生之本。为了促进创业型经济的健康发展，各国政府纷纷出台了一系列创业政策，着力构建推动创业型经济发展的制度框架。一般说来，创业政策体系包括创业文化政策、创业教育政策、创业融资政策、创业财税政策、创业产业政策等。党的十八届三中全会明确提出，要健全就业创业体制机制。面对千载难逢的历史机遇和各种挑战，各级政府必须以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，推动中国特色创业政策体系的自我完善和持续发展。
健全创业文化政策
创业文化政策是创业政策体系的灵魂，创业文化政策的优劣与创业型经济的发展成正相关。通过实施创业文化政策，积极倡导“爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，为创业活动营造不可或缺的良好社会氛围”①。根据我国国情，创业文化政策应该包括以下几个方面的内容：
其一，践行以人为本的理念。以人为本作为创业文化政策的基本内涵，表现为对创业者的尊重和关切。这就要求各级党委政府和社会各界要充分重视创业群体的首创精神、尊重创业群体的复杂劳动、关切创业群体的各种困难、保护创业群体的合法收益。尤其是对“创业失败”，社会要有足够宽容理解和正确态度，使“创业失败者”能够有良好的环境，理性反思原因，认真汲取教训，尽快投入到新的创业活动中，促进我国创业型经济的良性发展。
其二，弘扬艰苦创业的精神。我国的创业文化政策需要大力弘扬艰苦创业的精神，结合创业企业的整体价值观、企业精神、企业宗旨等精神文化特征，注重创业企业制度文化建设和精神文化教育培养，形成企业“敢于冒险、独立自主、艰苦创业、开拓创新”的行为文化，进一步引导创业群体要自觉养成“走遍千山万水、想尽千方百计、历尽千辛万苦、克服千难万险”的创业创新精神。
其三，倡导依法创业的自觉。一方面，通过国家立法来明确创业活动在国民经济中的地位和作用，抑制创业发展过程中各种违法违规和违反社会公序良俗的行为，为创业企业的生存和发展创造一个良好、宽松的环境；另一方面，凡是在我国境内创业的各界人士务必自觉学习法律、知晓法律、遵守法律、崇尚法律，自觉做到在创业准入、创业运营和创业退出的各个阶段都始终在法治的轨道上依法经营，既自觉履行各种法定义务，又善于维护自身的合法权益。
其四，鼓励和谐创业的追求。在构建社会主义和谐社会的进程中开展各种创业致富活动，必然呼唤和谐创业的追求。为此，来自五湖四海的创业群体必须自觉树立和谐创业的追求。既要理性处理好创业企业内部的各种关系，又要有机处理好创业企业与外部上下游企业、地方政府、社区乃至同业竞争对手的关系；既要处理好创业企业生存和发展的关系，又要处理好创业企业发展与保护生态环境之间的关系；既有各个经济主体间的协同合作联合，互惠互利，又有人与自然间的和谐共生，努力实现和谐创业。
健全创业教育政策
创业教育政策是创业政策体系的基石，创业教育政策的优劣决定创业人才的优劣，决定创业型经济的发展水平、发展规模和发展速度。因此，各级政府应该注重制定将创业教育和素质教育、职业技能教育有机融合的具体措施，在逐步扩大接受创业教育人群范围的同时，最大限度地激发各个阶层的创业精神和创业动机，最大限度地传播创业知识和创业技能，最大限度地催生更多更好的创业型企业。创业教育政策应该包括以下几个方面的内容：
其一，弘扬科学的创业精神。创业精神是创业的原动力，它推动创业者去发现、识别和驾驭市场机会。国内外创业教育发展的历程表明，创业教育是弘扬创业精神、培养创业意识、培育创业人才的重要途径。因此，我们必须从小学到大学、从社区到企业、从企业到社会，都注重协同营造浓厚的创新氛围，广泛弘扬科学的创业精神，持续激发青少年的创业动机，并积极引导为实际的创业行为。当前，我们在广泛弘扬创业精神的过程中，尤其要注重培育创业致富意识、创新求异意识、风险规避意识、竞争合作意识以及创业报国意识等等。
其二，培育健康的創业心理。心理决定心态，心态决定状态。但凡成功的创业者都具有健康的创业心理，因此，我们在开展创业教育的过程中丝毫不能忽视健康创业心理的养成。“判断性决策是创业家的一个共同特征”，创业家对创业机会的识别来自于“风险感知的主观性”②，即“自信的机会判断力”。因此，培育健康的创业心理要在培育自信心理状态的基础上，培养乐观的处世态度、坚强的心理承受力、即时的适应能力、坚韧执着的毅力、高度的竞争意识、开放的合作意识。
其三，传播先进的创业知识。知识是人类进步的阶梯，知识是人类行动的依据。在知识经济社会开展创业必须具备比较系统的创业知识，否则很难取得创业成功。因此，在开展创业教育的过程中，既注重理论实践，又注重经验总结；既注重国内经验的学习，又注重国际经验的借鉴；既注重专业知识的学习，又注重综合能力的培养，我们有责任教给学生系统的企业管理知识、市场营销知识、品牌传播知识、创业政策知识、创业法律知识、跨国经营知识等。
其四，铸造卓越的创业能力。创业兴业、能力为要。创业者之间的竞争，很大程度上是创业能力的竞争。因此，我们在开展创业教育的过程中必须让学习者不断提升创业机会识别能力、创业机会评估和捕捉能力、创业策划能力、创业组织能力、创业领导能力、创业控制能力、创业风险规避能力以及应对不确定性环境的能力。
健全创业融资政策
创业融资政策是创业政策体系的重点。任何创业的顺利实施都离不开资金的支持，否则美好的创业梦想永远难以兑现。因此，我国的创业融资政策要努力给新成立和成长型的创业型企业提供充足的权益资金、债务资金和风险投资，而且具备充足的融资渠道提供给所有创业型企业。③具体说来，需要各级政府在健全创业融资政策的过程中注意以下几点： 其一，倡导金融创新。面对汹涌澎湃的创业浪潮，金融机构需要趁势而上，创新金融产品、创新抵押方式、创新担保方式、创新风险控制方式、创新金融配套法律和服务体系：一方面，鼓励和引导大型商业银行探索和开展针对创业企业的金融贷款业务；另一方面，积极推进区县级信贷担保机构、上级分支机构的建立，以方式创新、机构创新和制度创新等形式，为银行规避金融风险、切实解决创业企业融资难问题创造条件，积极而审慎地支持创业型企业的成立和运营，分享创业型经济发展带来的发展机遇。
其二，鼓励风险投资。风险投资是创业型企业诞生的催化剂，是创业者坚定的支持者，同时具有风险较大的特征，为了引导和促进风险投资的健康发展，我国政府一方面需要进一步加大对风险投资行业的政策优惠和保护程度，帮助风险投资单位对投资项目进行有效筛选和专业评估；另一方面需要健全风险投资管理机制，尤其要在投资增殖、回报和退出等方面加强监管，保护创业企业的合法权益。
其三，规范民间借贷和非正式投资。民间借贷和非正式投资都属于非正式融资渠道，在我国，民间借贷历史悠久，也符合互帮互助的传统文化，我们政府需要做的并不是堵住民间借贷的渠道，这也是非常不现实的；GEM（全球创业观察）对我国非正式投资活动的调查表明：“活跃的创业活动背后，越来越多的投资者把创业企业投资作为其投资理财的选择之一。”④因此，当前政府需要合理引导和规范民间借贷和非正式投资，既保护借贷双方的合法权益，又规范民间借贷的利率上限和非正式投资的合法形式，以免民间借贷利率过高形成事实上的高利贷，或因非正式投资不规范造成的融资风险抑制了人民群众的创业热情。
其四，建立信息资源统筹中心。一方面，创业企业融资“小、急、频”的特点使信贷市场监督审查成本和潜在收益不对称，以至于降低信贷市场在创业企业贷款方面的积极性；另一方面，信息公开披露的高额成本给创业企业的保护产品、技术信息带来威胁，甚至造成经营风险，如此形成了创业企业和信贷市场间的信息不对称，直接限制了创业企业的间接融资能力。因此，需要以政府为主导，市场机构为基础，商业化运行为原则，建立信息资源统筹中心，作为信贷市场和创业企业间的信息中介，既减少创业企业信息披露带来的经营风险，又实现信贷市场和创业企业间的信息对称，减少信贷市场的“逆向选择”和“道德风险”，促进创业企业融资难问题的妥善解决。⑤
健全创业财税政策
财税政策促进创业的作用内生于财税政策之中，财税政策通过国家财政收支和税收政策的改变，调节资源配置和收入分配，实现经济稳定和发展的目标，是政府宏观调控重要的政策工具之一。财税政策通过税收、收费等形式筹集收入，通过政府投资、公共支出、转移支付等形式形成支出，调节经济运行，可以更有效地作用于鼓励创业。
在创业财政政策方面。从总体上看，财政政策为了促进创业发展，需要进一步构建完善的财政促进创业政策，充分发挥财政政策的功能，构筑良好的宏观创业环境和支持创业的长效机制。具体措施主要包括：其一，通过财政补贴支持创业型企业的开办，以及采取间接的“非补贴”手段促进出口型创业企业发展；其二，运用政府采购手段扶持创业型企业的发展，通过财政支持产学研密切结合、运用财政资金支持创业公共服务体系建设；其三，政府通过财政建立基金为创业企业提供贷款援助，主要方式有提供贷款担保、贷款贴息以及政府直接的优惠贷款等；其四，政府通过财政资金建设创业基础设施和创业孵化器，为更多创业企业的孕育和成长提供帮助。
在创业税收政策方面。为了发挥税收有效促进创业的作用，科学运用好税收杠杆，各级税务机关需要做到以下两点：其一，提高税收政策透明度。对新办创业型企业公平实行一定期限一定税率的税收扶持政策，对高新科技创业企业、对能够显著带动就业的创业型企业、对符合国家鼓励政策的创业型企业、对在“老少边穷”地区新办企业实行更加优惠的政策优惠，积极做好鼓励创业的社会综合治税工作。其二，丰富税收政策优惠方式。目前我国税务机关对于创业型企业的政策优惠手段仅限于所得税、增值税等，并且只提供了税率式、税额式两种减免税的途径，除此以外，其实还可以分行业、分人群、分阶段、分方式、分组织形式地相机运用个人所得税、土地增值税、印花税、资源税等其他税种以及利用加速折旧、投资抵免、延期纳税、税前还贷、提高税收起征点等优惠方式对创业型企业进行扶持。
健全创业产业政策
产业政策是政府引导创业投资方向，管理创业投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口和能源政策的重要依据，为了科学引导我国产业结构优化和创业资源的高效利用，我国政府需要适时制定引导协调统一、资源合理配置、结构科学规范的创业产业指导政策，以发挥政策引导的实际功效。
目前看来，我国的产业结构离最优的产业结构还有较大的距离，尤其是第三产业的比重还有很大的提升空间。进入21世纪以来，国家发改委先后在2005年和2011年发布了《产业结构调整指导目录》，这对于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，推进我国现代产业体系发展有重要的指导作用。2013年6月，国家发改委对2011年发布的《产业结构调整指导目录》进行了微调，动态反映了我国产业结构调整和产业升级的方向内容，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动现代服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导，以及落实可持续发展的要求，对于进一步推动我国产业结构优化，打造中国经济升级版具有重要的指导作用。
地方各级政府在鼓励创业的产业政策最佳途径方面，关键是根据中央的最新精神和区域经济发展情况，动态把握鼓励类产业、限制类产业和禁止类产业的尺度和界限。應重点注意以下几点：其一，充分发挥创业型企业在增加就业机会、刺激经济增长和加快科技创新与应用等方面的比较优势和后发优势，以市场为导向，有效统筹一二三次产业的协调发展，有机统筹劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业的协调发展，有机统筹传统产业和新兴产业的协调发展；其二，注重创业企业在缩小城乡差距、推动第三产业发展、产业结构优化升级等方面的作用，对符合国家和地方产业优化方向的创业型企业实行融资支持、财税扶持、完善服务、依法规范、保障权益的方针，尤其要重视高科技产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业的发展，促进创业型经济的持续快速健康发展；其三，在引导创业企业产业结构调整过程中，应注重把创业企业的产业结构调整与国企改革、转换机制、资产重组相结合，与科技进步、转变经济发展方式相结合。
结语
总之，现代政府有责任科学地运用政策手段促进创业型经济的良性发展和创业型社会的和谐稳定，而善治的创业政策体系应当更加注重政策的系统性、协同性和有效性。我们在健全创业支持政策体系的过程中，理想的状态在于不同政策之间的相互协调形成相互促进的强大政策合力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，避免出现某一方面改革过于超前或滞后产生的负面效应。
（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院在站博士后、重庆师范大学教授；本文系2013年度重庆市教委软科学项目“重庆市创业人才队伍建设研究”的阶段性成果，项目编号：KJ130627）
【注释】
①《创业之都建设简论》课题组：《创业之都建设简论》，北京：中国经济出版社，2010年，第237页。
②李政：《创业型经济：内在机理与发展策略》，北京：社会科学文献出版社，2010年，第22～23页。
③易国庆：《中小企业政府管理与政策支持体系研究》，北京：企业管理出版社，2001年，第266页。
④高建等：《全球创业观察中国报告（2007）—创业转型与就业效应》，北京：清华大学出版社，2008年，第99页。
⑤袁红林：《完善中小企业政策支持体系研究》，大连：东北财经大学出版社，2010年，第166页。
责编 / 许国荣（实习）
【关键词】创业政策 对策 探讨
【中图分类号】G647 【文献标识码】A
创业是就业之源，就业是民生之本。为了促进创业型经济的健康发展，各国政府纷纷出台了一系列创业政策，着力构建推动创业型经济发展的制度框架。一般说来，创业政策体系包括创业文化政策、创业教育政策、创业融资政策、创业财税政策、创业产业政策等。党的十八届三中全会明确提出，要健全就业创业体制机制。面对千载难逢的历史机遇和各种挑战，各级政府必须以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，推动中国特色创业政策体系的自我完善和持续发展。
健全创业文化政策
创业文化政策是创业政策体系的灵魂，创业文化政策的优劣与创业型经济的发展成正相关。通过实施创业文化政策，积极倡导“爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，为创业活动营造不可或缺的良好社会氛围”①。根据我国国情，创业文化政策应该包括以下几个方面的内容：
其一，践行以人为本的理念。以人为本作为创业文化政策的基本内涵，表现为对创业者的尊重和关切。这就要求各级党委政府和社会各界要充分重视创业群体的首创精神、尊重创业群体的复杂劳动、关切创业群体的各种困难、保护创业群体的合法收益。尤其是对“创业失败”，社会要有足够宽容理解和正确态度，使“创业失败者”能够有良好的环境，理性反思原因，认真汲取教训，尽快投入到新的创业活动中，促进我国创业型经济的良性发展。
其二，弘扬艰苦创业的精神。我国的创业文化政策需要大力弘扬艰苦创业的精神，结合创业企业的整体价值观、企业精神、企业宗旨等精神文化特征，注重创业企业制度文化建设和精神文化教育培养，形成企业“敢于冒险、独立自主、艰苦创业、开拓创新”的行为文化，进一步引导创业群体要自觉养成“走遍千山万水、想尽千方百计、历尽千辛万苦、克服千难万险”的创业创新精神。
其三，倡导依法创业的自觉。一方面，通过国家立法来明确创业活动在国民经济中的地位和作用，抑制创业发展过程中各种违法违规和违反社会公序良俗的行为，为创业企业的生存和发展创造一个良好、宽松的环境；另一方面，凡是在我国境内创业的各界人士务必自觉学习法律、知晓法律、遵守法律、崇尚法律，自觉做到在创业准入、创业运营和创业退出的各个阶段都始终在法治的轨道上依法经营，既自觉履行各种法定义务，又善于维护自身的合法权益。
其四，鼓励和谐创业的追求。在构建社会主义和谐社会的进程中开展各种创业致富活动，必然呼唤和谐创业的追求。为此，来自五湖四海的创业群体必须自觉树立和谐创业的追求。既要理性处理好创业企业内部的各种关系，又要有机处理好创业企业与外部上下游企业、地方政府、社区乃至同业竞争对手的关系；既要处理好创业企业生存和发展的关系，又要处理好创业企业发展与保护生态环境之间的关系；既有各个经济主体间的协同合作联合，互惠互利，又有人与自然间的和谐共生，努力实现和谐创业。
健全创业教育政策
创业教育政策是创业政策体系的基石，创业教育政策的优劣决定创业人才的优劣，决定创业型经济的发展水平、发展规模和发展速度。因此，各级政府应该注重制定将创业教育和素质教育、职业技能教育有机融合的具体措施，在逐步扩大接受创业教育人群范围的同时，最大限度地激发各个阶层的创业精神和创业动机，最大限度地传播创业知识和创业技能，最大限度地催生更多更好的创业型企业。创业教育政策应该包括以下几个方面的内容：
其一，弘扬科学的创业精神。创业精神是创业的原动力，它推动创业者去发现、识别和驾驭市场机会。国内外创业教育发展的历程表明，创业教育是弘扬创业精神、培养创业意识、培育创业人才的重要途径。因此，我们必须从小学到大学、从社区到企业、从企业到社会，都注重协同营造浓厚的创新氛围，广泛弘扬科学的创业精神，持续激发青少年的创业动机，并积极引导为实际的创业行为。当前，我们在广泛弘扬创业精神的过程中，尤其要注重培育创业致富意识、创新求异意识、风险规避意识、竞争合作意识以及创业报国意识等等。
其二，培育健康的創业心理。心理决定心态，心态决定状态。但凡成功的创业者都具有健康的创业心理，因此，我们在开展创业教育的过程中丝毫不能忽视健康创业心理的养成。“判断性决策是创业家的一个共同特征”，创业家对创业机会的识别来自于“风险感知的主观性”②，即“自信的机会判断力”。因此，培育健康的创业心理要在培育自信心理状态的基础上，培养乐观的处世态度、坚强的心理承受力、即时的适应能力、坚韧执着的毅力、高度的竞争意识、开放的合作意识。
其三，传播先进的创业知识。知识是人类进步的阶梯，知识是人类行动的依据。在知识经济社会开展创业必须具备比较系统的创业知识，否则很难取得创业成功。因此，在开展创业教育的过程中，既注重理论实践，又注重经验总结；既注重国内经验的学习，又注重国际经验的借鉴；既注重专业知识的学习，又注重综合能力的培养，我们有责任教给学生系统的企业管理知识、市场营销知识、品牌传播知识、创业政策知识、创业法律知识、跨国经营知识等。
其四，铸造卓越的创业能力。创业兴业、能力为要。创业者之间的竞争，很大程度上是创业能力的竞争。因此，我们在开展创业教育的过程中必须让学习者不断提升创业机会识别能力、创业机会评估和捕捉能力、创业策划能力、创业组织能力、创业领导能力、创业控制能力、创业风险规避能力以及应对不确定性环境的能力。
健全创业融资政策
创业融资政策是创业政策体系的重点。任何创业的顺利实施都离不开资金的支持，否则美好的创业梦想永远难以兑现。因此，我国的创业融资政策要努力给新成立和成长型的创业型企业提供充足的权益资金、债务资金和风险投资，而且具备充足的融资渠道提供给所有创业型企业。③具体说来，需要各级政府在健全创业融资政策的过程中注意以下几点： 其一，倡导金融创新。面对汹涌澎湃的创业浪潮，金融机构需要趁势而上，创新金融产品、创新抵押方式、创新担保方式、创新风险控制方式、创新金融配套法律和服务体系：一方面，鼓励和引导大型商业银行探索和开展针对创业企业的金融贷款业务；另一方面，积极推进区县级信贷担保机构、上级分支机构的建立，以方式创新、机构创新和制度创新等形式，为银行规避金融风险、切实解决创业企业融资难问题创造条件，积极而审慎地支持创业型企业的成立和运营，分享创业型经济发展带来的发展机遇。
其二，鼓励风险投资。风险投资是创业型企业诞生的催化剂，是创业者坚定的支持者，同时具有风险较大的特征，为了引导和促进风险投资的健康发展，我国政府一方面需要进一步加大对风险投资行业的政策优惠和保护程度，帮助风险投资单位对投资项目进行有效筛选和专业评估；另一方面需要健全风险投资管理机制，尤其要在投资增殖、回报和退出等方面加强监管，保护创业企业的合法权益。
其三，规范民间借贷和非正式投资。民间借贷和非正式投资都属于非正式融资渠道，在我国，民间借贷历史悠久，也符合互帮互助的传统文化，我们政府需要做的并不是堵住民间借贷的渠道，这也是非常不现实的；GEM（全球创业观察）对我国非正式投资活动的调查表明：“活跃的创业活动背后，越来越多的投资者把创业企业投资作为其投资理财的选择之一。”④因此，当前政府需要合理引导和规范民间借贷和非正式投资，既保护借贷双方的合法权益，又规范民间借贷的利率上限和非正式投资的合法形式，以免民间借贷利率过高形成事实上的高利贷，或因非正式投资不规范造成的融资风险抑制了人民群众的创业热情。
其四，建立信息资源统筹中心。一方面，创业企业融资“小、急、频”的特点使信贷市场监督审查成本和潜在收益不对称，以至于降低信贷市场在创业企业贷款方面的积极性；另一方面，信息公开披露的高额成本给创业企业的保护产品、技术信息带来威胁，甚至造成经营风险，如此形成了创业企业和信贷市场间的信息不对称，直接限制了创业企业的间接融资能力。因此，需要以政府为主导，市场机构为基础，商业化运行为原则，建立信息资源统筹中心，作为信贷市场和创业企业间的信息中介，既减少创业企业信息披露带来的经营风险，又实现信贷市场和创业企业间的信息对称，减少信贷市场的“逆向选择”和“道德风险”，促进创业企业融资难问题的妥善解决。⑤
健全创业财税政策
财税政策促进创业的作用内生于财税政策之中，财税政策通过国家财政收支和税收政策的改变，调节资源配置和收入分配，实现经济稳定和发展的目标，是政府宏观调控重要的政策工具之一。财税政策通过税收、收费等形式筹集收入，通过政府投资、公共支出、转移支付等形式形成支出，调节经济运行，可以更有效地作用于鼓励创业。
在创业财政政策方面。从总体上看，财政政策为了促进创业发展，需要进一步构建完善的财政促进创业政策，充分发挥财政政策的功能，构筑良好的宏观创业环境和支持创业的长效机制。具体措施主要包括：其一，通过财政补贴支持创业型企业的开办，以及采取间接的“非补贴”手段促进出口型创业企业发展；其二，运用政府采购手段扶持创业型企业的发展，通过财政支持产学研密切结合、运用财政资金支持创业公共服务体系建设；其三，政府通过财政建立基金为创业企业提供贷款援助，主要方式有提供贷款担保、贷款贴息以及政府直接的优惠贷款等；其四，政府通过财政资金建设创业基础设施和创业孵化器，为更多创业企业的孕育和成长提供帮助。
在创业税收政策方面。为了发挥税收有效促进创业的作用，科学运用好税收杠杆，各级税务机关需要做到以下两点：其一，提高税收政策透明度。对新办创业型企业公平实行一定期限一定税率的税收扶持政策，对高新科技创业企业、对能够显著带动就业的创业型企业、对符合国家鼓励政策的创业型企业、对在“老少边穷”地区新办企业实行更加优惠的政策优惠，积极做好鼓励创业的社会综合治税工作。其二，丰富税收政策优惠方式。目前我国税务机关对于创业型企业的政策优惠手段仅限于所得税、增值税等，并且只提供了税率式、税额式两种减免税的途径，除此以外，其实还可以分行业、分人群、分阶段、分方式、分组织形式地相机运用个人所得税、土地增值税、印花税、资源税等其他税种以及利用加速折旧、投资抵免、延期纳税、税前还贷、提高税收起征点等优惠方式对创业型企业进行扶持。
健全创业产业政策
产业政策是政府引导创业投资方向，管理创业投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口和能源政策的重要依据，为了科学引导我国产业结构优化和创业资源的高效利用，我国政府需要适时制定引导协调统一、资源合理配置、结构科学规范的创业产业指导政策，以发挥政策引导的实际功效。
目前看来，我国的产业结构离最优的产业结构还有较大的距离，尤其是第三产业的比重还有很大的提升空间。进入21世纪以来，国家发改委先后在2005年和2011年发布了《产业结构调整指导目录》，这对于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，推进我国现代产业体系发展有重要的指导作用。2013年6月，国家发改委对2011年发布的《产业结构调整指导目录》进行了微调，动态反映了我国产业结构调整和产业升级的方向内容，更加注重战略性新兴产业发展、自主创新以及对推动现代服务业大发展的支持，更加注重对产能过剩行业的限制和引导，以及落实可持续发展的要求，对于进一步推动我国产业结构优化，打造中国经济升级版具有重要的指导作用。
地方各级政府在鼓励创业的产业政策最佳途径方面，关键是根据中央的最新精神和区域经济发展情况，动态把握鼓励类产业、限制类产业和禁止类产业的尺度和界限。應重点注意以下几点：其一，充分发挥创业型企业在增加就业机会、刺激经济增长和加快科技创新与应用等方面的比较优势和后发优势，以市场为导向，有效统筹一二三次产业的协调发展，有机统筹劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业的协调发展，有机统筹传统产业和新兴产业的协调发展；其二，注重创业企业在缩小城乡差距、推动第三产业发展、产业结构优化升级等方面的作用，对符合国家和地方产业优化方向的创业型企业实行融资支持、财税扶持、完善服务、依法规范、保障权益的方针，尤其要重视高科技产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业的发展，促进创业型经济的持续快速健康发展；其三，在引导创业企业产业结构调整过程中，应注重把创业企业的产业结构调整与国企改革、转换机制、资产重组相结合，与科技进步、转变经济发展方式相结合。
结语
总之，现代政府有责任科学地运用政策手段促进创业型经济的良性发展和创业型社会的和谐稳定，而善治的创业政策体系应当更加注重政策的系统性、协同性和有效性。我们在健全创业支持政策体系的过程中，理想的状态在于不同政策之间的相互协调形成相互促进的强大政策合力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，避免出现某一方面改革过于超前或滞后产生的负面效应。
（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院在站博士后、重庆师范大学教授；本文系2013年度重庆市教委软科学项目“重庆市创业人才队伍建设研究”的阶段性成果，项目编号：KJ130627）
【注释】
①《创业之都建设简论》课题组：《创业之都建设简论》，北京：中国经济出版社，2010年，第237页。
②李政：《创业型经济：内在机理与发展策略》，北京：社会科学文献出版社，2010年，第22～23页。
③易国庆：《中小企业政府管理与政策支持体系研究》，北京：企业管理出版社，2001年，第266页。
④高建等：《全球创业观察中国报告（2007）—创业转型与就业效应》，北京：清华大学出版社，2008年，第99页。
⑤袁红林：《完善中小企业政策支持体系研究》，大连：东北财经大学出版社，2010年，第166页。
责编 / 许国荣（实习）