论文部分内容阅读
天津市PM2.5 污染形势严峻
2013年，按照新的国家《环境空气质量标准》（GB3095～2012），2013年上半年，天津空气质量达标天数比例为37.0%，超标天数比例为63.0%，其中轻度污染占27.6%，中度污染占16.0%，重度污染占16.6%，严重污染占2.8%。主要污染物为PM2.5和臭氧（O3），分别占总污染天数的86.0%和10.5%。大气污染防治任务艰巨，形势严峻。
以投资项目推进PM2.5防治收到积极成效
PM2.5污染既与当地的自然环境、生活方式有关，更与区域经济发展方式、产业结构关系密切。其防治从根本上要靠经济结构转型，通过产业结构的升级调整，逐步把以往的高耗能、高污染、低附加值的落后的经济发展方式转变为低耗能、低污染、高附加值的绿色发展方式。PM2.5污染物的减排最终要落实在投资项目上，以减排项目的投产运行主动促使浓度降低。
加强源头控制，主动减少污染物排放
要从根源上减少PM2.5物质排放，只能注重加强技术改造和节能减排投资，逐步提升排放标准，从源头进行控制。
加快工业技术改造投资，减少工业PM2.5污染
天津是工业型城市，工业为天津市经济快速增长发挥着重要的支撑作用。在工业总产值逐年稳步增长的同时，工业能源消耗也持续增长，石化、有机化工、合成材料、塑料、电子、包装印刷等行业的工业企业排放的二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘及挥发性有机物等大气污染物总量增大，工业废气污染物成为推高PM2.5的重要来源。
2013年，天津市采取技改贴息补贴、争取中央技改扶持专项资金等多种形式鼓励引导工业企业加大技术提升改造，采用高新技术升级改造传统产业，减少空气污染。全年完成工业技改投资485.92亿元。其中石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业等六大高耗能产业完成技改投资96.45亿元。
在六大高耗能产业技改投资中，主要建设燃煤工业锅炉、烧结机等烟气脱硝工程，进行厂房工业挥发性有机化合物治理，强化工业煤烟粉尘治理，电力行业二氧化硫、氮氧化物治理，减少二次PM2.5污染。
加快煤改燃项目投资，减少煤烟型PM2.5污染
随着经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升。煤炭的大量消耗是造成煤烟型为主的大气污染的根源。
为减少煤炭使用量，在市政府的领导支持和相关部门的积极合作下，天津市推进了一系列“煤改燃”工程建设，推广使用清洁能源，降低PM2.5污染效果明显。2013年，计划总投资58亿元的陈塘庄热电厂“煤改气”搬迁改造工程进展顺利，全年完成投资25.54亿元。
中心城区和滨海新区核心区燃煤锅炉改燃工程有序进行，2013年完成投资13亿元。该工程对中心城区和滨海新区的163座465台燃煤采暖锅炉进行改燃天然气或并入热电联产供热网改造，项目竣工后，可每年减少供热燃煤消耗357万吨、减排二氧化硫2.86万吨、氮氧化物1.57万吨，为PM2.5污染物减排做出贡献。
加快公交车辆更新投资，减少机动车尾气污染
截至2013年末，天津市民用汽车保有量达273万辆，汽车尾汽、轮胎磨损、路面磨损等也会汇聚形成大量的可溶性固体的大气污染物。遇上交通拥堵，车辆怠速行驶，造成燃油燃烧不充分，尾气中PM2.5排放数量将随之显著增加。从天津市已有的PM2.5数据来看，每天PM2.5数值最高的时间段恰好是早晚出行高峰期，拥堵的交通环境对PM2.5数值影响很大。
为了减少机动车导致的空气污染，天津市加大公交车辆更新换代力度，大力发展公共交通体系。近年来，天津市公交部门大力推行环保公交车，更换部分公交车辆为纯电动车、油电混合动力车等新能源车辆。2013年，天津市投资8.66亿元购置1779部排放标准达到国IV标准的低污染排放量的公交车，替换原有车辆，大幅降低公交车辆的废气排放。其中新增混合动力车、纯电动车、液化天然气动力车等新能源车辆435部，燃油消耗可较同级别的常规车型低30%左右，使车辆尾气污染物排放水平更低，为津城的空气质量做出贡献。同时，天津市加快公交设施建设，共投资2.86亿元新建公交场站和公交服务中心，方便市民出行，增加选择空间，缓解交通压力。
推进城市绿化建设，提高低空自净能力
各类绿色植物不仅能有效吸滞空气中的烟尘和粉尘，吸收及其他有毒有害物质，还能美化市容环境，提高空气湿度，对净化空气有独特的作用。为此，林业与绿化部门可以试点引入“强力净化空气”的植物，对城市进行以森林为主的生态系统改造，全面提升城市生态功能。
进一步推进城区绿化建设
绿化造林是PM2.5防治的一种经济有效的措施。2013年，天津市城市绿化工程继续深化，城市绿地面积扩大，空气自我净化能力增强。全年天津市城市绿化管理业共完成投资47.83亿元，重点完成高速公路、市区道路、产业园区以及商业区等关键地段的绿化工程。
加强植树造林和郊野公园建设
研究表明，高大的树干和稠密的树冠能改变风速和风向，对PM2.5有很大的阻挡和过滤吸附作用，成片的树林能对降低PM2.5浓度发挥重要作用。
2013年，天津市加强对已有公园的提升改造，继续推进植树造林工程，加强森林城市建设。全年天津市公园管理业完成投资14.99亿元，同比增长18.5%，提升改造盘山体育公园、东丽赤土郊野公园、北于堡郊野公园、中部新城体育公园等城郊公园。同时，做好区县、乡镇的绿化建设、防护林建设以及植树造林工程建设，全年植树造林行业完成投资6.20亿元，天津市森林覆盖面积继续扩大，PM2.5净化能力增强。
进一步推进天津市PM2.5防治
严控高污染、高排放项目，控制PM2.5污染物新增量
依据国家产业政策的准入要求，根据天津市发展的实际情况，对区域内重大项目环境影响评价从严管理，逐步将PM2.5纳入规划环评及对区域空气质量产生重大影响建设项目的评价指标，适当提高新开工建设项目的污染物排放标准和高耗能、高污染、资源性行业的环境准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。提高新建项目环保投资比重要求，工业项目必须严格配套建设相应的污染治理设施。从源头严把项目准入关，在加快发展中严格控制PM2.5污染物新增排放量，减少PM2.5污染。
推进企业减排技改投资，减少PM2.5污染排放存量
防治PM2.5污染的难点在于减少PM2.5污染物的排放。在严控新增污染物排放的同时，相关主管部门应对已有排污企业进行摸排清底，结合具体实际，利用政策优势，鼓励支持企业增加节能减排技改投资，对已有除尘设备进行技术升级。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，对环境污染大的燃煤锅炉、工业窑炉的现有除尘设备实施升级改造。
稳步推广发展新型能源，减少煤烟型PM2.5污染
当前天津市的能源结构仍以煤炭为主，要从根本上解决PM2.5污染问题，应当在保持经济平稳健康增长的同时，结合天津市自然资源优势，改善能源结构，稳步发展新型能源。推广使用天然气等清洁能源，推进洁净煤技术产品，适当发展太阳能、风能、潮汐能等可再生能源，实现能源供应和消费的多元化。短期内，应同步推广型煤和洗选煤的生产和使用，限制高硫份高灰份低质煤炭的采购与使用，减少煤炭燃烧时的PM2.5污染物排放。 TIPS：什么是“PM2.5”？
PM2.5即细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、有害物质（例如，重金属、微生物等），且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。
2013年，按照新的国家《环境空气质量标准》（GB3095～2012），2013年上半年，天津空气质量达标天数比例为37.0%，超标天数比例为63.0%，其中轻度污染占27.6%，中度污染占16.0%，重度污染占16.6%，严重污染占2.8%。主要污染物为PM2.5和臭氧（O3），分别占总污染天数的86.0%和10.5%。大气污染防治任务艰巨，形势严峻。
以投资项目推进PM2.5防治收到积极成效
PM2.5污染既与当地的自然环境、生活方式有关，更与区域经济发展方式、产业结构关系密切。其防治从根本上要靠经济结构转型，通过产业结构的升级调整，逐步把以往的高耗能、高污染、低附加值的落后的经济发展方式转变为低耗能、低污染、高附加值的绿色发展方式。PM2.5污染物的减排最终要落实在投资项目上，以减排项目的投产运行主动促使浓度降低。
加强源头控制，主动减少污染物排放
要从根源上减少PM2.5物质排放，只能注重加强技术改造和节能减排投资，逐步提升排放标准，从源头进行控制。
加快工业技术改造投资，减少工业PM2.5污染
天津是工业型城市，工业为天津市经济快速增长发挥着重要的支撑作用。在工业总产值逐年稳步增长的同时，工业能源消耗也持续增长，石化、有机化工、合成材料、塑料、电子、包装印刷等行业的工业企业排放的二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘及挥发性有机物等大气污染物总量增大，工业废气污染物成为推高PM2.5的重要来源。
2013年，天津市采取技改贴息补贴、争取中央技改扶持专项资金等多种形式鼓励引导工业企业加大技术提升改造，采用高新技术升级改造传统产业，减少空气污染。全年完成工业技改投资485.92亿元。其中石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业等六大高耗能产业完成技改投资96.45亿元。
在六大高耗能产业技改投资中，主要建设燃煤工业锅炉、烧结机等烟气脱硝工程，进行厂房工业挥发性有机化合物治理，强化工业煤烟粉尘治理，电力行业二氧化硫、氮氧化物治理，减少二次PM2.5污染。
加快煤改燃项目投资，减少煤烟型PM2.5污染
随着经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升。煤炭的大量消耗是造成煤烟型为主的大气污染的根源。
为减少煤炭使用量，在市政府的领导支持和相关部门的积极合作下，天津市推进了一系列“煤改燃”工程建设，推广使用清洁能源，降低PM2.5污染效果明显。2013年，计划总投资58亿元的陈塘庄热电厂“煤改气”搬迁改造工程进展顺利，全年完成投资25.54亿元。
中心城区和滨海新区核心区燃煤锅炉改燃工程有序进行，2013年完成投资13亿元。该工程对中心城区和滨海新区的163座465台燃煤采暖锅炉进行改燃天然气或并入热电联产供热网改造，项目竣工后，可每年减少供热燃煤消耗357万吨、减排二氧化硫2.86万吨、氮氧化物1.57万吨，为PM2.5污染物减排做出贡献。
加快公交车辆更新投资，减少机动车尾气污染
截至2013年末，天津市民用汽车保有量达273万辆，汽车尾汽、轮胎磨损、路面磨损等也会汇聚形成大量的可溶性固体的大气污染物。遇上交通拥堵，车辆怠速行驶，造成燃油燃烧不充分，尾气中PM2.5排放数量将随之显著增加。从天津市已有的PM2.5数据来看，每天PM2.5数值最高的时间段恰好是早晚出行高峰期，拥堵的交通环境对PM2.5数值影响很大。
为了减少机动车导致的空气污染，天津市加大公交车辆更新换代力度，大力发展公共交通体系。近年来，天津市公交部门大力推行环保公交车，更换部分公交车辆为纯电动车、油电混合动力车等新能源车辆。2013年，天津市投资8.66亿元购置1779部排放标准达到国IV标准的低污染排放量的公交车，替换原有车辆，大幅降低公交车辆的废气排放。其中新增混合动力车、纯电动车、液化天然气动力车等新能源车辆435部，燃油消耗可较同级别的常规车型低30%左右，使车辆尾气污染物排放水平更低，为津城的空气质量做出贡献。同时，天津市加快公交设施建设，共投资2.86亿元新建公交场站和公交服务中心，方便市民出行，增加选择空间，缓解交通压力。
推进城市绿化建设，提高低空自净能力
各类绿色植物不仅能有效吸滞空气中的烟尘和粉尘，吸收及其他有毒有害物质，还能美化市容环境，提高空气湿度，对净化空气有独特的作用。为此，林业与绿化部门可以试点引入“强力净化空气”的植物，对城市进行以森林为主的生态系统改造，全面提升城市生态功能。
进一步推进城区绿化建设
绿化造林是PM2.5防治的一种经济有效的措施。2013年，天津市城市绿化工程继续深化，城市绿地面积扩大，空气自我净化能力增强。全年天津市城市绿化管理业共完成投资47.83亿元，重点完成高速公路、市区道路、产业园区以及商业区等关键地段的绿化工程。
加强植树造林和郊野公园建设
研究表明，高大的树干和稠密的树冠能改变风速和风向，对PM2.5有很大的阻挡和过滤吸附作用，成片的树林能对降低PM2.5浓度发挥重要作用。
2013年，天津市加强对已有公园的提升改造，继续推进植树造林工程，加强森林城市建设。全年天津市公园管理业完成投资14.99亿元，同比增长18.5%，提升改造盘山体育公园、东丽赤土郊野公园、北于堡郊野公园、中部新城体育公园等城郊公园。同时，做好区县、乡镇的绿化建设、防护林建设以及植树造林工程建设，全年植树造林行业完成投资6.20亿元，天津市森林覆盖面积继续扩大，PM2.5净化能力增强。
进一步推进天津市PM2.5防治
严控高污染、高排放项目，控制PM2.5污染物新增量
依据国家产业政策的准入要求，根据天津市发展的实际情况，对区域内重大项目环境影响评价从严管理，逐步将PM2.5纳入规划环评及对区域空气质量产生重大影响建设项目的评价指标，适当提高新开工建设项目的污染物排放标准和高耗能、高污染、资源性行业的环境准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。提高新建项目环保投资比重要求，工业项目必须严格配套建设相应的污染治理设施。从源头严把项目准入关，在加快发展中严格控制PM2.5污染物新增排放量，减少PM2.5污染。
推进企业减排技改投资，减少PM2.5污染排放存量
防治PM2.5污染的难点在于减少PM2.5污染物的排放。在严控新增污染物排放的同时，相关主管部门应对已有排污企业进行摸排清底，结合具体实际，利用政策优势，鼓励支持企业增加节能减排技改投资，对已有除尘设备进行技术升级。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，对环境污染大的燃煤锅炉、工业窑炉的现有除尘设备实施升级改造。
稳步推广发展新型能源，减少煤烟型PM2.5污染
当前天津市的能源结构仍以煤炭为主，要从根本上解决PM2.5污染问题，应当在保持经济平稳健康增长的同时，结合天津市自然资源优势，改善能源结构，稳步发展新型能源。推广使用天然气等清洁能源，推进洁净煤技术产品，适当发展太阳能、风能、潮汐能等可再生能源，实现能源供应和消费的多元化。短期内，应同步推广型煤和洗选煤的生产和使用，限制高硫份高灰份低质煤炭的采购与使用，减少煤炭燃烧时的PM2.5污染物排放。 TIPS：什么是“PM2.5”？
PM2.5即细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、有害物质（例如，重金属、微生物等），且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。