论文部分内容阅读
摘 要 高校集体户口的管理工作，向来是高校保卫部门的一项日常工作。在新的时代背景下，如何做好该项工作，进一步加强该项工作的规范化、制度化、信息化建设，更好的给高校师生员工服务，是摆在高校户籍管理部门及其工作人员面前的一项重要工作。文章以作者的工作单位为例，试从户籍管理的作用，户籍管理的主要工作内容出发，探讨在户籍管理中普遍存在的问题、问题产生的原因以及对策等，力图对高校户籍管理工作提出一些可行性建议。
关键词 高校 集体户 管理 原因
作者简介：杜梓伊，四川广播电视大学文法学院兼任教师。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.076
户口也叫户籍，是由国家公安机关户政管理部门制作的用以记载和留存住户人口基本信息的法律文书。集体户，顾名思义，即是指集体户口，就是很多人一个户口。通常是一个单位为解决聘用外省市人员户籍的问题或者是高等学校为解决本校学生或教职工户口问题，通过向公安机关申请而获得的户籍登记地址。而高校集体户的管理，往往是公安机关和高校的户籍管理部门共同管理，主要涉及到学生和教职工两类群体。下面以四川广播电视大学为例进行分析。
一、集体户管理的基本情况
四川广播电视大学简称四川省电大，它是一九七九年经中共四川省委、省人民政府批准建立的省属新型成人高校，从建校之初至2006年间，因办学规模的扩大，新招的学生人数剧烈增加，学校每年开学都会面临大量的学生将个人户口迁往学校的学生集体户口。其中，2000年之前，学校的户籍全部靠手工登记，根据学校档案数据显示，一九九四年迁往学校集体户的人数为2275人，一九九五年迁往学校集体户的人数为2504人，一九九六年迁往学校集体户的人数为1932人，一九九七年迁往学校集体户的人数为1267人，一九九八年迁往学校集体户的人数为1424人，一九九九年迁往学校集体户的人数为1702人，二〇〇〇年迁往学校集体户的人数为1569人。随后逐年递减。到2014年，学校已经只有教工集体户，而不再设置学生集体户，公安机关也将学校尚未迁出集体户口的学生户冻结。
学校学生集体户的设置在当初的历史背景下，一方面促进了广大学子选择成人教育继续深造，为四川电大的成人教育事业做出了一定的贡献。部分学生虽然没有在中考、高考中获得优异成绩，但通过电大的这种远程教学方式依然获得了求学深造的机会，同时因为入学四川电大又能解决城市户口，所以，在一段时间里，每学年迁入学校学生集体户的人数剧增，但是户籍管理部门的工作量随之增加，加之手工录入的方式，个别学生信息登记错误的情况也时有发生。另一方面又为公安机关的户政管理工作提供了便利。高校户籍管理部门主要负责在新生入学时受理相关材料，核对信息录入，再由专人到公安机关衔接，为学生统一办理落户事宜，而学生在学习期间户口的日常管理，以及学生毕业后的户口迁出事宜，每一个环节都需要高校的户籍管理部门走在第一线，直接与广大学生“亲密接触”。
学校教职工集体户在近年有着增多的趋势，一是老一代电大教职工基本是当地户口，他们本身不需要在集体户落户，第二是随着社会经济的高速发展，空间的距离不断延伸也不断缩近，人口的迁徙也更加开放和自由，加之学校向开放大学的发展战略，学校需要新鲜血液的注入，人才就业等各方面原因导致学校新进的外省市教职工数量增加。这些教职工主要是80后，他们有些刚刚毕业，有些刚参加工作不久，尚无能力通过购房等途径加入成都市户籍，根据“户随人走”的原则，新进职工加入学校教职工集体户既符合相关政策规定，又符合学校、教职工实际情况。随着教职工购房、结婚等，也会将个人户口由集体户迁往居民户，截至2017年6月，学校教职工集体户共有57人，其中5人是未成年人，是教职工子女挂靠在集体户上。
目前，四川电大的集体户管理工作主要包括学生户口迁出的收尾工作以及教职工及其子女集体户的入户、日常管理、迁出等事宜。具体包括：
1. 已被公安机关冻结的学生户口在学生来办理户口时，根据学生提供的信息资料进行核对，开具相关证明材料，告知其到相应公安机关巴黎户口注销及迁回原籍，再行办理其他事宜。
2. 学生户籍信息有错误需要更正的，向学生提供相关原始档案资料进行查询。
3. 新进教职工的入户。
4. 集体户内教职工的《常住户口登记表》的统一保管工作、教职工在办理身份证件、护照、婚姻登记、子女入学、购房、迁出等事宜的户口借用、归还、保管等。
5. 教职工均是集体户的新生儿上户。
二、户籍管理中存在的问题
虽然四川电大的集体户内学生户口已被冻结、教职工人数也相对较少，但在户籍管理方面依然凸显出一些问题：
首先，学校的学生集体户大量积压，并且无法预估积压户彻底清理完毕的具体时间。大量学生集体户在毕业时并未按照要求将集体户迁往自己已经落实的工作单位或者迁回原籍，从而积压在学校户籍管理部门，由于都是早年手工登记的记录薄，在收纳保管、查找信息等方面都存在着一定的难度，一旦需要查询就是抱一大摞户口登记薄出来。整个部门的工作人员全体行动帮忙查找，加之很多学生都是在要办理自己的重大事情，需要户口的时候才到校办理，往往时间比较紧急，比如有的学生已经按照传统选定了结婚的日子才来办理户口，但根据公安机关的管理要求，他们的户口已经处于冻结状态，必须先迁回原籍，再行上户、办理身份证件等，这十分容易引起学生对户籍管理部门的不满，甚至是对学校也存在诸多抱怨。
其次，随着学校的教职工集体户的不断增长，在办理职工入户、职工新生儿入户方面，需要做大量的政策解释工作，容易引发部门之间的矛盾。同时，职工集体户的日常管理中，很多职工借用个人户口页后就不再主动归还，需要管理部门工作人员再三催促，归还后借出依然不还而习惯性的将户口揣在自己兜里，一旦丢失，就以户籍管理部门管理不善到户籍管理部门扯皮。另外，一部分教職工在成都市拥有了能够单独立户的个人合法住房后，仍将自己的户口保留在集体户上而不主动迁出。教职工新生子女入户集体户后就，在该子女后续的入学、入伍等等的资料审核中，都需要集体户部门作出相关证明，但由于集体户管理部门只是其户口的一个保管职能，并未对其成长进行跟踪关注，很难作出准确判断，容易给学校增加法律风险。 三、导致户籍管理问题的原因分析
（一）规章制度缺位
四川电大建校38年，但至今没有出台集体户的相关管理规定。这与新形势下的户籍管理是不相适应的。没有规章制度作依据，在办事人员眼中，户籍管理部门工作人员工作的随意性很大，一旦没有满足办事人员意愿就可能被误解，造成矛盾；而在工作人员这一方来看，没有规章制度，工作的难度增大，凡事仅凭自己单方面说并不足以获得办事人员的信任和理解。在工作中，没有规章制度，工作人员工作的尺度等也没有具体标准可量化。而对于学校本身来说，缺少上层建筑的构建，学校的制度建设体系也是不完善的，这对于学校的长远发展以及科学管理也是十分不利的。
（二）领导重视不够
学校的存续以及长足发展，主要依靠一支高素质、高水平的教师队伍，以优质的教学服务吸引广大学子前来报名学习，学校的其他部门，都是以各自的良好运转，继而各部门之间协同配合，辅助学校的教学科研工作以达到让整个学校高效、有序的运转并稳健的向开放大学的方向转型。领导干部主要着眼大局、立足长远，将的工作重心主要放在教学上，对于像户籍管理这样的工作重视不足也是情有可原，但现在都是“一把手负责制”，无论大事小事，领导干部都应该有所关注，领导干部的支持，对于高校户籍管理部门及其工作人员来说，确是十分必要的。
（三）学校投入不足
首先是人员配备不足。四川电大有教职工500余人，加上非在编人员达？人，但只有一名内勤工作人员在完成其内勤工作的同时兼职管理学校的学生集体户和教职工集体户，学校后勤服务部保卫科作为户籍贯管理部门，也仅有三名在编工作人员，人手不足直接导致管理模式简单、办事效率不高。第二是系统投入不足。随着信息科技的飞速发展，大量高校已经引入高校户籍管理系统，按照新生、在校生、毕业生、教职工、职工子女等模块进行信息化、规范化地科学管理，这既为师生员工办理相关事宜提供了更为便捷的服务，也大大节约了时间成本，提高了工作效率。而四川电大至今仅靠一人之力、以相对落后的管理方式处理相关业务，管理效果可想而知。
（四）管理水平低下
户籍管理部门工作人员的文化素质相对学校其他部门较低，接手学校户籍工作时间不长，年轻缺乏经验，又不是户籍管理专业人员，对户籍政策掌握不足、理解不透，在工作中就会出现户籍管理工作人员自己都没有弄清政策、程序、流程的情况。如此又何谈管理？
（五）学生及教职工观念影响
由于早年我过城市户口和农村户口的社会差别对待，所以在学生中，加入学校集体户的初衷大部分是为了将户口由农村迁往城市，由农业户口变为“非农业”户口，或者由小城市户口变为大城市户口，从而在毕业时，不愿意再迁回原籍，如果又没有落实好工作单位可以落户。便成为“滞留户”、“积压户”。另一部分学生对户籍的认识不足，低估户口的重要性，认为有身份证就可以了，所以在迁移时不予重视，当要办理婚姻登记、购买住房才到学校查询档案等。而教职工方面，由于现在的中小学教育往往与户口有着密切的关联，在无法购得优质学区房的情况下，选择单位集体户帮助孩子入学较好的学校成为了教职工的折中之选。同时，在单位附近的学校就读，也能方便教职工接送孩子。因此，部分教职工在子女出生时就基于如此考量而将子女户口落入学校集体户，或者在后来自己已经拥有可以单独立户的个人合法住所以后，仍不愿意迁出。
（六）与公安机关信息对接不畅
户籍工作主要依据国家、省市的相关政策执行落实，但是社会经济高速发展，户籍政策的更新速度快、内容多，各级公安机关都有相关政策出台，公安机关内部的不同管理部门也有相关政策出台，然而这些政策公安机关并未通知到高校的集体户管理部門知悉，甚至高校集体户管理部门的工作人员通过介绍信的方式到公安机关也并不能获得完整的相关政策、文件，高校户籍管理工作人员只能通过网络的方式自行查找相关信息而不能通过官方渠道获得正式文件，这种信息的不对接和交流不畅，也给高校户籍管理人员的工作增加了难度。
四、高校户籍管理的对策分析
社会经济高速发展，国家的户籍制度、高校的户籍管理势必要顺应时代潮流，与时俱进，跟随社会进步的脚步，进行必要的改进和完善，使户籍不是制约学生和教职工朝更好方向发展的牵绊，而是能够为大家的发展提供助力。所以，高校的户籍管理还需对症下药。
（一）建立健全学校的户籍管理制度
户籍管理相关管理制度的长期缺位，是造成该项工作长期管理混乱、无章可循的主要原因。建立完善户籍管理制度，可以让广大的学生和教职工明确的了解哪些情况可以入户，哪些情况需要迁出以及在集体户户内期间应该如何配合管理部门的工作，避免在学生和学校，职工和管理部门之间造成不必要的矛盾。相应
关键词 高校 集体户 管理 原因
作者简介：杜梓伊，四川广播电视大学文法学院兼任教师。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.076
户口也叫户籍，是由国家公安机关户政管理部门制作的用以记载和留存住户人口基本信息的法律文书。集体户，顾名思义，即是指集体户口，就是很多人一个户口。通常是一个单位为解决聘用外省市人员户籍的问题或者是高等学校为解决本校学生或教职工户口问题，通过向公安机关申请而获得的户籍登记地址。而高校集体户的管理，往往是公安机关和高校的户籍管理部门共同管理，主要涉及到学生和教职工两类群体。下面以四川广播电视大学为例进行分析。
一、集体户管理的基本情况
四川广播电视大学简称四川省电大，它是一九七九年经中共四川省委、省人民政府批准建立的省属新型成人高校，从建校之初至2006年间，因办学规模的扩大，新招的学生人数剧烈增加，学校每年开学都会面临大量的学生将个人户口迁往学校的学生集体户口。其中，2000年之前，学校的户籍全部靠手工登记，根据学校档案数据显示，一九九四年迁往学校集体户的人数为2275人，一九九五年迁往学校集体户的人数为2504人，一九九六年迁往学校集体户的人数为1932人，一九九七年迁往学校集体户的人数为1267人，一九九八年迁往学校集体户的人数为1424人，一九九九年迁往学校集体户的人数为1702人，二〇〇〇年迁往学校集体户的人数为1569人。随后逐年递减。到2014年，学校已经只有教工集体户，而不再设置学生集体户，公安机关也将学校尚未迁出集体户口的学生户冻结。
学校学生集体户的设置在当初的历史背景下，一方面促进了广大学子选择成人教育继续深造，为四川电大的成人教育事业做出了一定的贡献。部分学生虽然没有在中考、高考中获得优异成绩，但通过电大的这种远程教学方式依然获得了求学深造的机会，同时因为入学四川电大又能解决城市户口，所以，在一段时间里，每学年迁入学校学生集体户的人数剧增，但是户籍管理部门的工作量随之增加，加之手工录入的方式，个别学生信息登记错误的情况也时有发生。另一方面又为公安机关的户政管理工作提供了便利。高校户籍管理部门主要负责在新生入学时受理相关材料，核对信息录入，再由专人到公安机关衔接，为学生统一办理落户事宜，而学生在学习期间户口的日常管理，以及学生毕业后的户口迁出事宜，每一个环节都需要高校的户籍管理部门走在第一线，直接与广大学生“亲密接触”。
学校教职工集体户在近年有着增多的趋势，一是老一代电大教职工基本是当地户口，他们本身不需要在集体户落户，第二是随着社会经济的高速发展，空间的距离不断延伸也不断缩近，人口的迁徙也更加开放和自由，加之学校向开放大学的发展战略，学校需要新鲜血液的注入，人才就业等各方面原因导致学校新进的外省市教职工数量增加。这些教职工主要是80后，他们有些刚刚毕业，有些刚参加工作不久，尚无能力通过购房等途径加入成都市户籍，根据“户随人走”的原则，新进职工加入学校教职工集体户既符合相关政策规定，又符合学校、教职工实际情况。随着教职工购房、结婚等，也会将个人户口由集体户迁往居民户，截至2017年6月，学校教职工集体户共有57人，其中5人是未成年人，是教职工子女挂靠在集体户上。
目前，四川电大的集体户管理工作主要包括学生户口迁出的收尾工作以及教职工及其子女集体户的入户、日常管理、迁出等事宜。具体包括：
1. 已被公安机关冻结的学生户口在学生来办理户口时，根据学生提供的信息资料进行核对，开具相关证明材料，告知其到相应公安机关巴黎户口注销及迁回原籍，再行办理其他事宜。
2. 学生户籍信息有错误需要更正的，向学生提供相关原始档案资料进行查询。
3. 新进教职工的入户。
4. 集体户内教职工的《常住户口登记表》的统一保管工作、教职工在办理身份证件、护照、婚姻登记、子女入学、购房、迁出等事宜的户口借用、归还、保管等。
5. 教职工均是集体户的新生儿上户。
二、户籍管理中存在的问题
虽然四川电大的集体户内学生户口已被冻结、教职工人数也相对较少，但在户籍管理方面依然凸显出一些问题：
首先，学校的学生集体户大量积压，并且无法预估积压户彻底清理完毕的具体时间。大量学生集体户在毕业时并未按照要求将集体户迁往自己已经落实的工作单位或者迁回原籍，从而积压在学校户籍管理部门，由于都是早年手工登记的记录薄，在收纳保管、查找信息等方面都存在着一定的难度，一旦需要查询就是抱一大摞户口登记薄出来。整个部门的工作人员全体行动帮忙查找，加之很多学生都是在要办理自己的重大事情，需要户口的时候才到校办理，往往时间比较紧急，比如有的学生已经按照传统选定了结婚的日子才来办理户口，但根据公安机关的管理要求，他们的户口已经处于冻结状态，必须先迁回原籍，再行上户、办理身份证件等，这十分容易引起学生对户籍管理部门的不满，甚至是对学校也存在诸多抱怨。
其次，随着学校的教职工集体户的不断增长，在办理职工入户、职工新生儿入户方面，需要做大量的政策解释工作，容易引发部门之间的矛盾。同时，职工集体户的日常管理中，很多职工借用个人户口页后就不再主动归还，需要管理部门工作人员再三催促，归还后借出依然不还而习惯性的将户口揣在自己兜里，一旦丢失，就以户籍管理部门管理不善到户籍管理部门扯皮。另外，一部分教職工在成都市拥有了能够单独立户的个人合法住房后，仍将自己的户口保留在集体户上而不主动迁出。教职工新生子女入户集体户后就，在该子女后续的入学、入伍等等的资料审核中，都需要集体户部门作出相关证明，但由于集体户管理部门只是其户口的一个保管职能，并未对其成长进行跟踪关注，很难作出准确判断，容易给学校增加法律风险。 三、导致户籍管理问题的原因分析
（一）规章制度缺位
四川电大建校38年，但至今没有出台集体户的相关管理规定。这与新形势下的户籍管理是不相适应的。没有规章制度作依据，在办事人员眼中，户籍管理部门工作人员工作的随意性很大，一旦没有满足办事人员意愿就可能被误解，造成矛盾；而在工作人员这一方来看，没有规章制度，工作的难度增大，凡事仅凭自己单方面说并不足以获得办事人员的信任和理解。在工作中，没有规章制度，工作人员工作的尺度等也没有具体标准可量化。而对于学校本身来说，缺少上层建筑的构建，学校的制度建设体系也是不完善的，这对于学校的长远发展以及科学管理也是十分不利的。
（二）领导重视不够
学校的存续以及长足发展，主要依靠一支高素质、高水平的教师队伍，以优质的教学服务吸引广大学子前来报名学习，学校的其他部门，都是以各自的良好运转，继而各部门之间协同配合，辅助学校的教学科研工作以达到让整个学校高效、有序的运转并稳健的向开放大学的方向转型。领导干部主要着眼大局、立足长远，将的工作重心主要放在教学上，对于像户籍管理这样的工作重视不足也是情有可原，但现在都是“一把手负责制”，无论大事小事，领导干部都应该有所关注，领导干部的支持，对于高校户籍管理部门及其工作人员来说，确是十分必要的。
（三）学校投入不足
首先是人员配备不足。四川电大有教职工500余人，加上非在编人员达？人，但只有一名内勤工作人员在完成其内勤工作的同时兼职管理学校的学生集体户和教职工集体户，学校后勤服务部保卫科作为户籍贯管理部门，也仅有三名在编工作人员，人手不足直接导致管理模式简单、办事效率不高。第二是系统投入不足。随着信息科技的飞速发展，大量高校已经引入高校户籍管理系统，按照新生、在校生、毕业生、教职工、职工子女等模块进行信息化、规范化地科学管理，这既为师生员工办理相关事宜提供了更为便捷的服务，也大大节约了时间成本，提高了工作效率。而四川电大至今仅靠一人之力、以相对落后的管理方式处理相关业务，管理效果可想而知。
（四）管理水平低下
户籍管理部门工作人员的文化素质相对学校其他部门较低，接手学校户籍工作时间不长，年轻缺乏经验，又不是户籍管理专业人员，对户籍政策掌握不足、理解不透，在工作中就会出现户籍管理工作人员自己都没有弄清政策、程序、流程的情况。如此又何谈管理？
（五）学生及教职工观念影响
由于早年我过城市户口和农村户口的社会差别对待，所以在学生中，加入学校集体户的初衷大部分是为了将户口由农村迁往城市，由农业户口变为“非农业”户口，或者由小城市户口变为大城市户口，从而在毕业时，不愿意再迁回原籍，如果又没有落实好工作单位可以落户。便成为“滞留户”、“积压户”。另一部分学生对户籍的认识不足，低估户口的重要性，认为有身份证就可以了，所以在迁移时不予重视，当要办理婚姻登记、购买住房才到学校查询档案等。而教职工方面，由于现在的中小学教育往往与户口有着密切的关联，在无法购得优质学区房的情况下，选择单位集体户帮助孩子入学较好的学校成为了教职工的折中之选。同时，在单位附近的学校就读，也能方便教职工接送孩子。因此，部分教职工在子女出生时就基于如此考量而将子女户口落入学校集体户，或者在后来自己已经拥有可以单独立户的个人合法住所以后，仍不愿意迁出。
（六）与公安机关信息对接不畅
户籍工作主要依据国家、省市的相关政策执行落实，但是社会经济高速发展，户籍政策的更新速度快、内容多，各级公安机关都有相关政策出台，公安机关内部的不同管理部门也有相关政策出台，然而这些政策公安机关并未通知到高校的集体户管理部門知悉，甚至高校集体户管理部门的工作人员通过介绍信的方式到公安机关也并不能获得完整的相关政策、文件，高校户籍管理工作人员只能通过网络的方式自行查找相关信息而不能通过官方渠道获得正式文件，这种信息的不对接和交流不畅，也给高校户籍管理人员的工作增加了难度。
四、高校户籍管理的对策分析
社会经济高速发展，国家的户籍制度、高校的户籍管理势必要顺应时代潮流，与时俱进，跟随社会进步的脚步，进行必要的改进和完善，使户籍不是制约学生和教职工朝更好方向发展的牵绊，而是能够为大家的发展提供助力。所以，高校的户籍管理还需对症下药。
（一）建立健全学校的户籍管理制度
户籍管理相关管理制度的长期缺位，是造成该项工作长期管理混乱、无章可循的主要原因。建立完善户籍管理制度，可以让广大的学生和教职工明确的了解哪些情况可以入户，哪些情况需要迁出以及在集体户户内期间应该如何配合管理部门的工作，避免在学生和学校，职工和管理部门之间造成不必要的矛盾。相应