十八大报告指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。今年全国两会通过的《政府工作报告》亦重点指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。”
　　5月28日，在中央政治局第15次集体学习会上，中共中央总书记习近平强调，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。科学认识这一命题，准确把握其内涵，对全面深化改革、推动社会主义市场经济健康有序发展具有重大意义。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。
　　市场如何激活，政府如何作为。对于新时期，新形势下的各个城市来说，都是一道巨大的考题。
　　中央通过的顶层设计，如何在地方层面得到践行，对于当下的改革成败至关重要。成都在改革实践中积累了诸多成功经验，不少探索在全国走在前列。今年2月，成都制定了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》（以下简称《决定》），确定了“改革创新，转型升级”的总体战略。
　　《决定》中有“一字之变”、“两字之变”，如从“管理”到“治理”、从“办文化”到“管文化”、从“管资产”到“管资本”、从“国内”到“国际”、从“一区”到“多园”……这些体现的是成都在处理市场与政府的关系、构建现代化城市治理体系以及产业转型升级等方面的改革与创新。
　　成都这座城市，在“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”过程中，如何科学合理的重塑市场与政府的关系，如何构建市民社会，使城市治理结构以政府为核心的单中心治理结构向政府、市场、社会三维框架下的多中心治理结构转变，这对于中国其他正在进行改革的城市来说颇具借鉴意义。