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遂昌县是浙江省一个典型的山区县，23万人口，分布在20个乡镇203个行政村，人居集聚点非常分散，直接带来的是农民进城办事成本高。受村级集体经济整体较差、村干部待遇普遍较低等因素制约，加之原有乡村级便民服务中心主要是以简单行政审批服务类为主，内容较单一，“便民”设计初衷未能有效体现。随着农村生活水平提高、城乡互动加快、信息化趋势到来，农民对生产性、生活性的商业服务需求越来越大，对信息化普及的意愿越来越强，这也与相关服务型企业拓展农村市场、延伸基层服务的发展战略不谋而合。
一、发展历程
2012年初，由遂昌嘉言民生事务服务有限公司发起，经遂昌县委县政府研究决定，以村级便民服务中心为载体，开始“便民服务政企社共建模式”探索工作。“政企社共建模式”开始筹划创建以来，先后得到了浙江大學、浙江省委党校的技术支撑，以及国家发改委、农业部、工信部、中国社科院、国标委等部委的支持和指导。经过三年的探索实践，历经“试点探索”、“贯点成线”、“全面铺开”三个阶段；从县纪委主抓到县民政局主管，从几个人的小组到拥有近200名员工的团队；从一个草根创新到被农业部张合成司长机缘巧合发现，成为农业部“信息进村入户”试点承担单位。遂昌嘉言民生公司一直秉承县委县政府“大胆创新，谨慎操作”、“不准损害老百姓利益，不准损坏政府公信力”的要求，在县委县政府支持下，在县纪委、县行政服务中心、县质监局、县民政局、县农业局、县国土局等部门的帮助下，在各乡镇和村两委的配合下，顺利且有成效的完成了一项项创新和多项国家级试点任务。
2016年6月，由遂昌县残疾人联合会倡议，在浙江省残疾人联合会、丽水市残疾人联合会大力支持下，由遂昌嘉言民生、浙江惠同新材料股份有限公司（股票代码834189）、浙江省小康与公益研究院共同组建。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，结合国家当前主导的精准扶贫、农村信息化、电子政务、电子商务、三年内教会农民使用智能手机等工作要求为指导，采用“政府企业相配合、公益商业相融合、线上线下相结合”的方法，通过电子商务路径，依托“全国信息进村入户总平台——天虎云商”电子商务平台，打造帮助残疾人和残疾人家属、以及其他弱势群体创业就业的“残疾人电子商务”，创新探索一个具有现实意义的“精准扶贫”新模式、一个具有商业价值的助残工作新模式、一个具有社会治理功能的新模式、一个可持续发展的新模式。从而帮助残疾人等弱势群体的劳动价值提升，使他们“从社会家庭的帮扶者，到自食其力的劳动者，到社会经济的参与者，到财富共享的拥有者”的转变，真正实现“共享经济”意义之所在。
二、主要做法
遵照县委县政府建设“廉洁、高效、便民、规范、和谐”的村级便民服务中心总要求，结合农业部信息进村入户试点工作要求建立“六有”“四服务”益农信息社的规定。遂昌嘉言民生公司依托政府部门与电力、通讯、保险、电子商务等其他商业性团体的平台、资源、渠道及队伍优势，以村级便民服务中心为载体，全面整合社会力量与政府职能，构建了“政府主导、企业运营、社会协同”三位一体的“政企社共建模式”。该模式实施“平台共建、资源共享、渠道共用”，合力推进“行政服务、市场服务、公益服务”三大服务体系建设，切实探索解决服务基层群众“最后一公里”的问题；通过政府以集约化投入市场化运作，彻底解决益农信息社经费来源和可持续发展问题，撬动了服务三农的大舞台，是“政府买服务实现政企民多赢”的全新尝试。目前遂昌嘉言民生公司已招聘各村服务专员、乡镇片区管理员、总部员工、团队高管共计近200名工作人员。
采用PPP模式，融入“乡村文化”元素，创新成为整合各类信息资源、传播信息、收集信息促进农村公共服务均等化、农村社会治理、三农产业发展、农村公民道德建设的最高效模式。尤其是“双线并进”、“先行赔付”、“金融助农”、“二次分利”等创新机制的融入，使得农村“政治”“经济”“文化”同平台、同抓手、同载体，更是有利于农村发展进程的需要、农村群众生产生活的需要、以及农村群众的商业心理需求。最根本的激发老百姓的劳动积极性和创业激情，从而实现农村“万众创新、大众创业”。该模式不论从商业模式创新角度研判，还是从保障政府向社会购买服务安全性角度分析，都是一种积极的、有价值的探索。
遂昌嘉言民生、惠同电商虽然以“公益微盈利机构”作为企业定位，执行“先服务后业务”、“以中心养中心”为企业发展理念，但“政企社共建模式”仍有清晰的商业模式。通过体质机制创新，有效的整合供给碎片化资源和需求碎片化资源。主要资金来源有三个渠道：一是政府购买服务渠道；二企业购买服务渠道；三自主经营的投资实体（三农产业）。
“政企社共建模式”既是一种商业模式的创新，也是确保政府向社会购买服务安全性的积极探索。
“政企社共建模式”立足提升服务质量，丰富服务事项，延伸服务触角为本质；以市场需求为导向，融合“互联网 ”理念，通过整合资源，对接扶持专业服务商平台为，依托电子政务、电子商务技术，采用“羊毛出在牛身上”利益置换模式，实施“线上线下相结合”、组织“直销团购”等商业运作技巧，彻底解决益农信息社经费来源和可持续发展的问题，走出一条“不靠政府给钱，不向群众收费，不增企业负担”的路子；采用“专员直管”、“兼管合作”、“邻村辐射”三种推进方法相结合，确保不因特殊因素导致条件不具备的行政村群众享受不到便捷服务；并建立完备的运营机构和服务事项入驻的准入机制，设立联席会议制度及工作指导团，有效强化各职能部门的业务指导和联合监管力度，切实提高服务质量与效率，使偏远、贫困乡村享受与城市同等服务，有效突破城乡二元结构，促进城乡统筹发展的同时，也增强了政府公信力。
三、主要成效
2014年，全县203个行政村已有150个行政村采用“政企社共建模式”建立益农信息社，实施当地招聘服务专员进行“专员直管”；40个行政村实施“兼管合作”；13个条件较差的行政村实施“邻村辐射”。全县基本实现有场地、有牌子、有网络、有电视、有电脑、有打印、有人员、有事办……代办或咨询办证、落户、低保、建房等130多项与村民生产生活密切相关的行政服务；取款、充缴电费、充话费，保险宣传、旅游推介、代购团购、预订车票机票、销售农产品等市场服务；以及培训体验、招聘应聘、产床预约、环保回收、紧急救援、慈善捐助、纠纷调处等50多项贴心周到的公益服务。共接待走访群众19.32万人次，办理各类咨询、交易等服务事项10万多件。其中，为群众办理县乡行政申请、许可代办事项1266件，复印各类证件2.5万余次，代写文书2900余次：代收农医保约4.6万笔，代办助农取款570多笔；办理保险业务927笔，保费近112万：办理集体旅游9次573多人次；为村民话费充值250万多元，升级4G卡1 000余张，办理宽带业务500多家；引进来料加工22次，支付来料加工费60万多元；年货团购水果1万余箱、冻品8000多公斤，累计金额70万多元；代购商品20000余件，累计金额160万多，免费物流快递1.7万余件，与本地市场价相比为村民节省约30万多元。值得一提的是，免费发放嘉言民生自办《便民服务报》6期共10万多份，嘉言民生与中国电信合作“推送农技通手机APP活动”，在15个行政村就推送安装手机APP软件17089个，组织“孝行乡村”、“善行乡村”，“平安乡村”等为主题的各类公益活动15场。服务车行程累计5万多公里，走访和慰问困难家庭，援助弱势群体800余人次，为重病贫困学生募捐等公益活动募集善款近100多万元。特别是在遂昌县遭受百年一遇的“6.27”特大洪灾时，公司为灾区群众募集价值近40万元赈灾物资，得到了政府有关部门和群众的高度好评。 惠同电商自2016年6月成立以来，积极开展残疾人电商精准扶贫行动（该行动包含了“互联网 ”移动信息社、爱心服务站建设、来料加工、农产品供给侧改革、公益理发五大内容），惠同电商围绕协助县残联保障残疾人“困有所助、学有所教、劳有所得”的目标，积极开展残疾人帮扶，以此协助政府加快推进和完善残疾人保障体系和服务体系建设。半年时间里，公司共组织残疾人或家属培训七期，培训人数达384人，向200个残疾人家庭发放了200部智能手机，收效非常明显，每部手机每个月都能为残疾人家庭创收几百和几千元不等，让参与项目的残疾人平均增收了2000元之多，另外参与来料加工项目残友人数达160多人，培训就业转化率高达60%以上，爱心服务站已经签约10家。在惠同电商，“来料加工”、“爱心服务站”已成了残疾人创就业的热点项目。
遂昌嘉言民生公司、浙江惠同电子商務有限公司已参与多项国家级标和省市级准化项目的起草工作，正承担着“国家级美丽乡村标准化”、“农业部信息进村入户”、“全国政务服务与政务公开”三项国家级试点工作，并且还列入“中国全面小康百县样板调研基地”“浙江省残疾人创业就业孵化基地”。便民服务政企社共建工作还被遂昌县委县政府纳入“2015年遂昌县10件民生实事”。2014年先后获得了“2014中国十大社会治理创新奖”、“2014中国（浙江）全面小康社会治理创新奖”2016“创新浙江”助残帮扶创业创新优秀项目、2016中国社会责任企业典范。被农业部多次邀请参加“全国信息化进村入户试点工作座谈”并做典型发言。新华社、小康杂志社、农民日报、浙江日报、浙江电视台等权威媒体都予以重磅报道。被专家媒体誉为“提升农村群众幸福指数最有效的办法”、“农村公共服务发展进程中具有里程碑意义的创新”。
四、创新意义
“政企社共建模式”创新工作是遂昌县全面贯彻十八大会议精神和党的群众路线教育实践活动的重要举措，是有效提升社会治理能力的实践创新。努力构建农村公共服务多元化供给，无论是目标定位，还是路径选择，都具有超前性和创新性。
“政企社共建模式”在帮助农村群众增收节支、致力推行公共服务均等化、努力提升农村群众幸福感指数为重点内容的同时，又具有民情收集、化解民怨等功能，让“民事村了”不再是纸上谈兵，成为“无缝隙政府”建设的修复剂、成为加强社会综合治理和强化平安建设的有力抓手。
“政企社共建模式”适应了现代社会发展趋势，具有低成本、可复制、可持续的特点，是美丽乡村建设与生态文明建设的有机融合。该项目贴近了基层群众的内心情感需求，从而得到了广泛的褒奖和点赞。
为进一步帮助农民增收节支，保障农村消费安全，拓展农业部信息进村入户工作内涵，遂昌嘉言民生公司正在“搭建最优质的便民服务平台，打造最优化的乡村治理模式”的道路上不断追求，以确保“政企社共建模式”能够推动益农信息社展示出可持续发展的强大生命力，并使之逐步成为引领农村社会治理创新的有效手段和解决服务基层群众“最后一公里”的最佳选择。惠同电商将继续加大力量去整合社会各方资源，为残疾人创造创业就业条件，将残疾人劳动能力进行合理配置，加大心理干预和劳动技能培训，特别是向残疾人强化灌输社会主义核心价值观和人生观，激发残疾人的创业激情。
一、发展历程
2012年初，由遂昌嘉言民生事务服务有限公司发起，经遂昌县委县政府研究决定，以村级便民服务中心为载体，开始“便民服务政企社共建模式”探索工作。“政企社共建模式”开始筹划创建以来，先后得到了浙江大學、浙江省委党校的技术支撑，以及国家发改委、农业部、工信部、中国社科院、国标委等部委的支持和指导。经过三年的探索实践，历经“试点探索”、“贯点成线”、“全面铺开”三个阶段；从县纪委主抓到县民政局主管，从几个人的小组到拥有近200名员工的团队；从一个草根创新到被农业部张合成司长机缘巧合发现，成为农业部“信息进村入户”试点承担单位。遂昌嘉言民生公司一直秉承县委县政府“大胆创新，谨慎操作”、“不准损害老百姓利益，不准损坏政府公信力”的要求，在县委县政府支持下，在县纪委、县行政服务中心、县质监局、县民政局、县农业局、县国土局等部门的帮助下，在各乡镇和村两委的配合下，顺利且有成效的完成了一项项创新和多项国家级试点任务。
2016年6月，由遂昌县残疾人联合会倡议，在浙江省残疾人联合会、丽水市残疾人联合会大力支持下，由遂昌嘉言民生、浙江惠同新材料股份有限公司（股票代码834189）、浙江省小康与公益研究院共同组建。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，结合国家当前主导的精准扶贫、农村信息化、电子政务、电子商务、三年内教会农民使用智能手机等工作要求为指导，采用“政府企业相配合、公益商业相融合、线上线下相结合”的方法，通过电子商务路径，依托“全国信息进村入户总平台——天虎云商”电子商务平台，打造帮助残疾人和残疾人家属、以及其他弱势群体创业就业的“残疾人电子商务”，创新探索一个具有现实意义的“精准扶贫”新模式、一个具有商业价值的助残工作新模式、一个具有社会治理功能的新模式、一个可持续发展的新模式。从而帮助残疾人等弱势群体的劳动价值提升，使他们“从社会家庭的帮扶者，到自食其力的劳动者，到社会经济的参与者，到财富共享的拥有者”的转变，真正实现“共享经济”意义之所在。
二、主要做法
遵照县委县政府建设“廉洁、高效、便民、规范、和谐”的村级便民服务中心总要求，结合农业部信息进村入户试点工作要求建立“六有”“四服务”益农信息社的规定。遂昌嘉言民生公司依托政府部门与电力、通讯、保险、电子商务等其他商业性团体的平台、资源、渠道及队伍优势，以村级便民服务中心为载体，全面整合社会力量与政府职能，构建了“政府主导、企业运营、社会协同”三位一体的“政企社共建模式”。该模式实施“平台共建、资源共享、渠道共用”，合力推进“行政服务、市场服务、公益服务”三大服务体系建设，切实探索解决服务基层群众“最后一公里”的问题；通过政府以集约化投入市场化运作，彻底解决益农信息社经费来源和可持续发展问题，撬动了服务三农的大舞台，是“政府买服务实现政企民多赢”的全新尝试。目前遂昌嘉言民生公司已招聘各村服务专员、乡镇片区管理员、总部员工、团队高管共计近200名工作人员。
采用PPP模式，融入“乡村文化”元素，创新成为整合各类信息资源、传播信息、收集信息促进农村公共服务均等化、农村社会治理、三农产业发展、农村公民道德建设的最高效模式。尤其是“双线并进”、“先行赔付”、“金融助农”、“二次分利”等创新机制的融入，使得农村“政治”“经济”“文化”同平台、同抓手、同载体，更是有利于农村发展进程的需要、农村群众生产生活的需要、以及农村群众的商业心理需求。最根本的激发老百姓的劳动积极性和创业激情，从而实现农村“万众创新、大众创业”。该模式不论从商业模式创新角度研判，还是从保障政府向社会购买服务安全性角度分析，都是一种积极的、有价值的探索。
遂昌嘉言民生、惠同电商虽然以“公益微盈利机构”作为企业定位，执行“先服务后业务”、“以中心养中心”为企业发展理念，但“政企社共建模式”仍有清晰的商业模式。通过体质机制创新，有效的整合供给碎片化资源和需求碎片化资源。主要资金来源有三个渠道：一是政府购买服务渠道；二企业购买服务渠道；三自主经营的投资实体（三农产业）。
“政企社共建模式”既是一种商业模式的创新，也是确保政府向社会购买服务安全性的积极探索。
“政企社共建模式”立足提升服务质量，丰富服务事项，延伸服务触角为本质；以市场需求为导向，融合“互联网 ”理念，通过整合资源，对接扶持专业服务商平台为，依托电子政务、电子商务技术，采用“羊毛出在牛身上”利益置换模式，实施“线上线下相结合”、组织“直销团购”等商业运作技巧，彻底解决益农信息社经费来源和可持续发展的问题，走出一条“不靠政府给钱，不向群众收费，不增企业负担”的路子；采用“专员直管”、“兼管合作”、“邻村辐射”三种推进方法相结合，确保不因特殊因素导致条件不具备的行政村群众享受不到便捷服务；并建立完备的运营机构和服务事项入驻的准入机制，设立联席会议制度及工作指导团，有效强化各职能部门的业务指导和联合监管力度，切实提高服务质量与效率，使偏远、贫困乡村享受与城市同等服务，有效突破城乡二元结构，促进城乡统筹发展的同时，也增强了政府公信力。
三、主要成效
2014年，全县203个行政村已有150个行政村采用“政企社共建模式”建立益农信息社，实施当地招聘服务专员进行“专员直管”；40个行政村实施“兼管合作”；13个条件较差的行政村实施“邻村辐射”。全县基本实现有场地、有牌子、有网络、有电视、有电脑、有打印、有人员、有事办……代办或咨询办证、落户、低保、建房等130多项与村民生产生活密切相关的行政服务；取款、充缴电费、充话费，保险宣传、旅游推介、代购团购、预订车票机票、销售农产品等市场服务；以及培训体验、招聘应聘、产床预约、环保回收、紧急救援、慈善捐助、纠纷调处等50多项贴心周到的公益服务。共接待走访群众19.32万人次，办理各类咨询、交易等服务事项10万多件。其中，为群众办理县乡行政申请、许可代办事项1266件，复印各类证件2.5万余次，代写文书2900余次：代收农医保约4.6万笔，代办助农取款570多笔；办理保险业务927笔，保费近112万：办理集体旅游9次573多人次；为村民话费充值250万多元，升级4G卡1 000余张，办理宽带业务500多家；引进来料加工22次，支付来料加工费60万多元；年货团购水果1万余箱、冻品8000多公斤，累计金额70万多元；代购商品20000余件，累计金额160万多，免费物流快递1.7万余件，与本地市场价相比为村民节省约30万多元。值得一提的是，免费发放嘉言民生自办《便民服务报》6期共10万多份，嘉言民生与中国电信合作“推送农技通手机APP活动”，在15个行政村就推送安装手机APP软件17089个，组织“孝行乡村”、“善行乡村”，“平安乡村”等为主题的各类公益活动15场。服务车行程累计5万多公里，走访和慰问困难家庭，援助弱势群体800余人次，为重病贫困学生募捐等公益活动募集善款近100多万元。特别是在遂昌县遭受百年一遇的“6.27”特大洪灾时，公司为灾区群众募集价值近40万元赈灾物资，得到了政府有关部门和群众的高度好评。 惠同电商自2016年6月成立以来，积极开展残疾人电商精准扶贫行动（该行动包含了“互联网 ”移动信息社、爱心服务站建设、来料加工、农产品供给侧改革、公益理发五大内容），惠同电商围绕协助县残联保障残疾人“困有所助、学有所教、劳有所得”的目标，积极开展残疾人帮扶，以此协助政府加快推进和完善残疾人保障体系和服务体系建设。半年时间里，公司共组织残疾人或家属培训七期，培训人数达384人，向200个残疾人家庭发放了200部智能手机，收效非常明显，每部手机每个月都能为残疾人家庭创收几百和几千元不等，让参与项目的残疾人平均增收了2000元之多，另外参与来料加工项目残友人数达160多人，培训就业转化率高达60%以上，爱心服务站已经签约10家。在惠同电商，“来料加工”、“爱心服务站”已成了残疾人创就业的热点项目。
遂昌嘉言民生公司、浙江惠同电子商務有限公司已参与多项国家级标和省市级准化项目的起草工作，正承担着“国家级美丽乡村标准化”、“农业部信息进村入户”、“全国政务服务与政务公开”三项国家级试点工作，并且还列入“中国全面小康百县样板调研基地”“浙江省残疾人创业就业孵化基地”。便民服务政企社共建工作还被遂昌县委县政府纳入“2015年遂昌县10件民生实事”。2014年先后获得了“2014中国十大社会治理创新奖”、“2014中国（浙江）全面小康社会治理创新奖”2016“创新浙江”助残帮扶创业创新优秀项目、2016中国社会责任企业典范。被农业部多次邀请参加“全国信息化进村入户试点工作座谈”并做典型发言。新华社、小康杂志社、农民日报、浙江日报、浙江电视台等权威媒体都予以重磅报道。被专家媒体誉为“提升农村群众幸福指数最有效的办法”、“农村公共服务发展进程中具有里程碑意义的创新”。
四、创新意义
“政企社共建模式”创新工作是遂昌县全面贯彻十八大会议精神和党的群众路线教育实践活动的重要举措，是有效提升社会治理能力的实践创新。努力构建农村公共服务多元化供给，无论是目标定位，还是路径选择，都具有超前性和创新性。
“政企社共建模式”在帮助农村群众增收节支、致力推行公共服务均等化、努力提升农村群众幸福感指数为重点内容的同时，又具有民情收集、化解民怨等功能，让“民事村了”不再是纸上谈兵，成为“无缝隙政府”建设的修复剂、成为加强社会综合治理和强化平安建设的有力抓手。
“政企社共建模式”适应了现代社会发展趋势，具有低成本、可复制、可持续的特点，是美丽乡村建设与生态文明建设的有机融合。该项目贴近了基层群众的内心情感需求，从而得到了广泛的褒奖和点赞。
为进一步帮助农民增收节支，保障农村消费安全，拓展农业部信息进村入户工作内涵，遂昌嘉言民生公司正在“搭建最优质的便民服务平台，打造最优化的乡村治理模式”的道路上不断追求，以确保“政企社共建模式”能够推动益农信息社展示出可持续发展的强大生命力，并使之逐步成为引领农村社会治理创新的有效手段和解决服务基层群众“最后一公里”的最佳选择。惠同电商将继续加大力量去整合社会各方资源，为残疾人创造创业就业条件，将残疾人劳动能力进行合理配置，加大心理干预和劳动技能培训，特别是向残疾人强化灌输社会主义核心价值观和人生观，激发残疾人的创业激情。