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中国农业社会在历史上形成了一套有效的乡村管理制度，在近代以前的大多数历史阶段，乡村的管理都不是显性的社会问题。工业化改变了社会结构，传统社会的经济基础逐渐丧失，在乡村还没有进入工业化的社会结构以前，乡村社会的管理问题就凸显了出来。首先，农业财政地位大幅度下降使传统社会的“体国经野”行政模式失去了赖以存在的基础，乡村行政陷入困境；其次，乡村组织程度滞后造成了乡村法制困境，乡村人口流动造成了乡村法治困境；第三，社会结构转型导致资源“城市化”，使乡村精英趋于流失，乡村财政趋于枯竭，乡村自治也陷入困境。这说明在社