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摘 要：随着社会与经济的发展，一些与发展不适应的体制的改革也势不可挡，中国的事业单位也不可避免。本文从中国事业单位的现状入手，分析了事业单位的改革方向，最后从建设公共服务型政府的角度入手，从理念，要求和制度创新三个方面对我国事业单位的改革与发展提出了自己的看法。
关键词：事业单位；改革；公共服务型政府
自改革开放以来，随着我国逐步步入市场经济轨道，我国各行业为适应市场经济的需要，管理体制都在进行着各种各样的改革，从精简机构、裁减人员、转变职能到简政放权、政务公开、逐步开展民主治理。在这些改革中，中国事业单位的改革也必须是这些改革中的一部分。而中国的事业单位，是中国基本国情所形成的独特的组织机构，是一个非常特殊的现象。加入WTO后, 建设服务型政府是我国政府应对入世的必然选择。尤其是在处理我国事业单位的改革问题上，它足一项系统工程, 不可能一簇而就, 需要各级政府及广大公务员进行多方面的努力。
一、事业单位的现状
据统计，我国共有事业单位130多万个，从业人员达3000万人，在国家财政供养人数中占了大头，每年耗费国家财政几千个亿，并且我国的事业单位涉及面非常大，它几乎涉及到我国社会经济的各个方面，有科研院校；有医疗卫生；有文化事业；有培训机构；有财政金融等等，涉及的门类太多，范围太广，专业太复杂，有的承担行政执法职能，有的承担发展社会公益事业职能或开发经营的职能；还有的既承担社会公益事业职能又承担行政执法职能，在所有的事业单位中，有的是财政拨款单位，有的又是自收自支企业化管理单位。具体来说，各个不同的事业单位，情况千差万别。随着我国前几轮的改革，事业单位也进行了相应改革。但是，这种改革大多数只是进行了一些名称的变化，机构的整合以及职能上重新进行了划分，而并没有从根本上-- 体制上、人事上、财政上以及组织的法律定位角度上对事业单位进行根本的改革。事业单位的改革结果究其根源，一是因为现行政府体制无法遏制超编的恶疾；二是双轨制经济运行体制下，政府和企业的一部分人员为了规避市场风险而流入其中，而人员的大量流入，使其适应市场的能力更为减弱，更加谋求保护而不是去适应市场，这已成了摆在事业单位面前的一个大问题。因此，事业单位的改革已经到了非改不可的地步。
二、事业单位的改革方向
1、从组织的法律定位角度来进行改革
首先，从法律地位上予以确定。从法律的角度来看，首先应该把现在的事业单位分成三个类型：执行政府职能的法定事业单位；提供公益性服务的公益法人事业单位；可以企业化运作的营利法人事业单位；第二，在这三个类型的法人事业单位中，把只有提供公益性服务的公益性法人事业单位保持事业法人的身份，把执行政府职能的法人事业单位转变成政府机构，把"营利法人事业单位"变成企业法人，除了执行政府职能的法人事业单位转变成政府机构具有行政级别外，所有单位都取消行政级别。
2、从财务运作的角度来进行改革
转变政府机构的法人事业单位，在体制、人员管理、职能上完全纳入国家行政管理范围，完全由国家提供财政支持，它们可以根据所提供的服务收取适当的用户费用，如企业代码证书的成本费或者罚款收入，但所收取的费用全部收缴财政，实行收支两条线；企业化的营利法人事业单位，国家不再提供财政支持，但是国家如果有营利性的科研、教学、医疗法人事业单位，可以参予竞争招标；提供公益性服务的公益法人事业单位，国家提供图书服务的图书馆、提供科技文献服务的标准、法规部门，对他们提出服务标准要求，以提高这些公益服务机构的競争性。
3、从运作机制的角度来进行改革
转变成企业法人和保持公益性服务的法人事业单位的融资机制应该进一步向民间资本和民间人员开放，废除所有具有歧视性的法律规定。与此同时，应该陆续取消各种限制民间资本和不具有国家干部身份的民间人员举办事业单位的障碍，从管理机制的角度来看，转变成企业法人和保持公益性服务的法人事业单位的"法人代表"应该按照现代企业管理者的要求进行公开招考、选聘，并有一定的适用期，事业单位的"法人代表"一经选定，要有独立的经营、管理自主权，按照现代企业经营、管理模式，建立奖罚制、考核制度以及监督制约机制，使改革后的事业单位真正能适应和满足市场经济的发展要求。
三、建设服务型政府的主要途径
要在我国经济转型过程中建立起公共服务型政府，增强其驾驭市场经济的能力，使事业单位的改革与时俱进，适应市场经济的发展与要求，当前，应该从以下三个方面进行努力和探讨：
1、树立服务理念
服务, 是现代政府管理的本质要求。政府作为凌驾于其他社会组织之上的更高的组织, 是因社会需要而存在的, 是为社会利益而存在的。现在我们既然明确提出了建设服务型政府的目标, 首先就需要在政府及其公务员中树立服务的理念。政府及其公务员必须转变观念, 认识到政府的职能是服务而非严格的控制。政府及政府官员要摆正位子、扑下身子为公众办实事, 办好事, 真正做到无私奉献, 克己奉公, 承担起社会服务者的角色。
2、明确服务要求
服务型政府应该提供什么样的服务, 这是建设服务型政府必须明确的问题。服务型政府必须是:⑴ 提供公平的服务。公平是市场经济的基本要求, 也是的一项基本原则, 更是民主政治所追求的目标。政府作为凌驾于公民个人和社会其他组织之上的更高组织,一项重要的职能就是维护社会的公平。我们的政府过去在为社会为企业和事业单位提供服务方面存在许多有违公平的现象。但是, 不管是为谁服务, 无论是提供哪一方面的服务, 政府都必须遵循公平的原则,提供公平的服务, 不能重此轻彼, 有悖公平。（2）提供高效的服务。效率是行政管理的出发点和归宿,更是市场经济的要求和表现。尤其现在已经进人了信息化时代, 经济领域更是分秒必争, 效率对于个人、企业或整个社会来说, 都是决定成败的关键。政府为企业、社会提供服务更要讲求高效, 效率是行政服务的核心, 贯穿于行政服务的各个环节, 是全部行政活动追求的目标, 也是检验政府服务质量的客观标准。因此，各级政府必须采取各种措施, 不断提高自身的工作效率。
3、进行制度创新
要提供公平高效多样化的服务，政府必须不断进行行政管理的制度创新、体制创新和机制创新。制度创新。变革原有的以管理为中心的行政制度, 建立以服务为中心的行政管理制度。关键在于重新界定政府的职能, 把政府职能限定在处理公共事务的范畴之内。机制创新。提高政府运行机制的公开性、透明度、法制性, 实行统一规范的政策, 使政府的政策和工作信息化、公开化, 保持政策的连续性和稳定性。建立政府服务中心, 强化服务意识, 简化办事程序, 实行便捷服务, 提高服务效率。加快公共服务的市场化和社会化, 通过合同出租、公私合作、用者付费等方式, 将原先由政府垄断的公共产品的生产提供权向私营公司、非盈利性组织等机构转让, 这不仅有利于政府的开源节流, 更有助于纳税人得到更加多样性的服务。
四、结语
只有遵循服务政府的理念逐步建设好服务型政府，才能对事业单位的改革提供便利的条件和环境，从方方面面保障事业单位的改革顺利实施。世界经济主流的发展已是不可改变的，因此，事业单位的变革、发展，也会随着社会的发展、经济的发展日趋完美，将会发挥出应有的重要作用，因此，服务型政府的建设、完善和发展是我们应该一直关注并研究下去的课题。
参考文献：
[1]康仲如.浅谈中国事业单位的改革发展[J].发展,2004,(11).
[2]曲真儒,刘淑琴.关于建设服务型政府的几点思考[J].大连干部学刊,2002,(3).
[3]张勤行政体制改革的价值取向：公共性和服务性[J].广东行政学院学报,2004,(2).
作者简介：李思思（1985-），女，山西吕梁人，天津商业大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：中国政府管理理论与实践。
关键词：事业单位；改革；公共服务型政府
自改革开放以来，随着我国逐步步入市场经济轨道，我国各行业为适应市场经济的需要，管理体制都在进行着各种各样的改革，从精简机构、裁减人员、转变职能到简政放权、政务公开、逐步开展民主治理。在这些改革中，中国事业单位的改革也必须是这些改革中的一部分。而中国的事业单位，是中国基本国情所形成的独特的组织机构，是一个非常特殊的现象。加入WTO后, 建设服务型政府是我国政府应对入世的必然选择。尤其是在处理我国事业单位的改革问题上，它足一项系统工程, 不可能一簇而就, 需要各级政府及广大公务员进行多方面的努力。
一、事业单位的现状
据统计，我国共有事业单位130多万个，从业人员达3000万人，在国家财政供养人数中占了大头，每年耗费国家财政几千个亿，并且我国的事业单位涉及面非常大，它几乎涉及到我国社会经济的各个方面，有科研院校；有医疗卫生；有文化事业；有培训机构；有财政金融等等，涉及的门类太多，范围太广，专业太复杂，有的承担行政执法职能，有的承担发展社会公益事业职能或开发经营的职能；还有的既承担社会公益事业职能又承担行政执法职能，在所有的事业单位中，有的是财政拨款单位，有的又是自收自支企业化管理单位。具体来说，各个不同的事业单位，情况千差万别。随着我国前几轮的改革，事业单位也进行了相应改革。但是，这种改革大多数只是进行了一些名称的变化，机构的整合以及职能上重新进行了划分，而并没有从根本上-- 体制上、人事上、财政上以及组织的法律定位角度上对事业单位进行根本的改革。事业单位的改革结果究其根源，一是因为现行政府体制无法遏制超编的恶疾；二是双轨制经济运行体制下，政府和企业的一部分人员为了规避市场风险而流入其中，而人员的大量流入，使其适应市场的能力更为减弱，更加谋求保护而不是去适应市场，这已成了摆在事业单位面前的一个大问题。因此，事业单位的改革已经到了非改不可的地步。
二、事业单位的改革方向
1、从组织的法律定位角度来进行改革
首先，从法律地位上予以确定。从法律的角度来看，首先应该把现在的事业单位分成三个类型：执行政府职能的法定事业单位；提供公益性服务的公益法人事业单位；可以企业化运作的营利法人事业单位；第二，在这三个类型的法人事业单位中，把只有提供公益性服务的公益性法人事业单位保持事业法人的身份，把执行政府职能的法人事业单位转变成政府机构，把"营利法人事业单位"变成企业法人，除了执行政府职能的法人事业单位转变成政府机构具有行政级别外，所有单位都取消行政级别。
2、从财务运作的角度来进行改革
转变政府机构的法人事业单位，在体制、人员管理、职能上完全纳入国家行政管理范围，完全由国家提供财政支持，它们可以根据所提供的服务收取适当的用户费用，如企业代码证书的成本费或者罚款收入，但所收取的费用全部收缴财政，实行收支两条线；企业化的营利法人事业单位，国家不再提供财政支持，但是国家如果有营利性的科研、教学、医疗法人事业单位，可以参予竞争招标；提供公益性服务的公益法人事业单位，国家提供图书服务的图书馆、提供科技文献服务的标准、法规部门，对他们提出服务标准要求，以提高这些公益服务机构的競争性。
3、从运作机制的角度来进行改革
转变成企业法人和保持公益性服务的法人事业单位的融资机制应该进一步向民间资本和民间人员开放，废除所有具有歧视性的法律规定。与此同时，应该陆续取消各种限制民间资本和不具有国家干部身份的民间人员举办事业单位的障碍，从管理机制的角度来看，转变成企业法人和保持公益性服务的法人事业单位的"法人代表"应该按照现代企业管理者的要求进行公开招考、选聘，并有一定的适用期，事业单位的"法人代表"一经选定，要有独立的经营、管理自主权，按照现代企业经营、管理模式，建立奖罚制、考核制度以及监督制约机制，使改革后的事业单位真正能适应和满足市场经济的发展要求。
三、建设服务型政府的主要途径
要在我国经济转型过程中建立起公共服务型政府，增强其驾驭市场经济的能力，使事业单位的改革与时俱进，适应市场经济的发展与要求，当前，应该从以下三个方面进行努力和探讨：
1、树立服务理念
服务, 是现代政府管理的本质要求。政府作为凌驾于其他社会组织之上的更高的组织, 是因社会需要而存在的, 是为社会利益而存在的。现在我们既然明确提出了建设服务型政府的目标, 首先就需要在政府及其公务员中树立服务的理念。政府及其公务员必须转变观念, 认识到政府的职能是服务而非严格的控制。政府及政府官员要摆正位子、扑下身子为公众办实事, 办好事, 真正做到无私奉献, 克己奉公, 承担起社会服务者的角色。
2、明确服务要求
服务型政府应该提供什么样的服务, 这是建设服务型政府必须明确的问题。服务型政府必须是:⑴ 提供公平的服务。公平是市场经济的基本要求, 也是的一项基本原则, 更是民主政治所追求的目标。政府作为凌驾于公民个人和社会其他组织之上的更高组织,一项重要的职能就是维护社会的公平。我们的政府过去在为社会为企业和事业单位提供服务方面存在许多有违公平的现象。但是, 不管是为谁服务, 无论是提供哪一方面的服务, 政府都必须遵循公平的原则,提供公平的服务, 不能重此轻彼, 有悖公平。（2）提供高效的服务。效率是行政管理的出发点和归宿,更是市场经济的要求和表现。尤其现在已经进人了信息化时代, 经济领域更是分秒必争, 效率对于个人、企业或整个社会来说, 都是决定成败的关键。政府为企业、社会提供服务更要讲求高效, 效率是行政服务的核心, 贯穿于行政服务的各个环节, 是全部行政活动追求的目标, 也是检验政府服务质量的客观标准。因此，各级政府必须采取各种措施, 不断提高自身的工作效率。
3、进行制度创新
要提供公平高效多样化的服务，政府必须不断进行行政管理的制度创新、体制创新和机制创新。制度创新。变革原有的以管理为中心的行政制度, 建立以服务为中心的行政管理制度。关键在于重新界定政府的职能, 把政府职能限定在处理公共事务的范畴之内。机制创新。提高政府运行机制的公开性、透明度、法制性, 实行统一规范的政策, 使政府的政策和工作信息化、公开化, 保持政策的连续性和稳定性。建立政府服务中心, 强化服务意识, 简化办事程序, 实行便捷服务, 提高服务效率。加快公共服务的市场化和社会化, 通过合同出租、公私合作、用者付费等方式, 将原先由政府垄断的公共产品的生产提供权向私营公司、非盈利性组织等机构转让, 这不仅有利于政府的开源节流, 更有助于纳税人得到更加多样性的服务。
四、结语
只有遵循服务政府的理念逐步建设好服务型政府，才能对事业单位的改革提供便利的条件和环境，从方方面面保障事业单位的改革顺利实施。世界经济主流的发展已是不可改变的，因此，事业单位的变革、发展，也会随着社会的发展、经济的发展日趋完美，将会发挥出应有的重要作用，因此，服务型政府的建设、完善和发展是我们应该一直关注并研究下去的课题。
参考文献：
[1]康仲如.浅谈中国事业单位的改革发展[J].发展,2004,(11).
[2]曲真儒,刘淑琴.关于建设服务型政府的几点思考[J].大连干部学刊,2002,(3).
[3]张勤行政体制改革的价值取向：公共性和服务性[J].广东行政学院学报,2004,(2).
作者简介：李思思（1985-），女，山西吕梁人，天津商业大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生，研究方向：中国政府管理理论与实践。