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摘 要：提高资金使用效率，优化内控管理制度，是新时期事业单位财务管理建设的重要内容。本文分析了事业单位资金使用效率的现状，并在此基础之上，基于财务管理的视角，从落实资金使用的过程控制、强化资金存量管理、科学预算编制、完善激励监督体系等方面，阐述了新时期提高事业单位资金使用效率的应对措施。
关键词：事业单位；财务管理；资金使用效率；优化策略
前言
深化事业单位体制改革，是新时期事业单位发展的内在要求，也是完善内控管理机制建设的重要保障。事业单位作为我国社会经济建设的重要服务机构，承担着重要的社会职能。如何在财务管理建设的基础之上，落实资金使用管理，对于盘活单位资金流动、提高资金经济效益，具有十分重要的现实意义。当前，事业单位资金使用效率存在“支出不明”、“效率低下”、“预算编制不科学”、“监督管理体系不完善”等问题，进一步强调事业单位应立足财务管理的视角，强化资金管理，提高资金使用效率的必要性与重要性。本文立足财务管理，就如何提高事业单位资金使用效率，做了如下具体阐述。
一、事业单位资金使用效率的现状
提高资金使用效率，是事业单位财务管理的工作重点，也是会计集中核算制度实施中，事业单位优化财务管理建设的重要内容。从实际来看，在事业单位体制改革的大背景之下，审计监督管理的不断强化，促进了事业单位的廉政建设，也为财务管理创设了良好内外环境。但是，事业单位在资金使用效率方面，仍存在诸多不足，使用效率有较大的提升空间，强调进一步优化资金使用效率的重要性。
（一）开支不明：单位专项资金存在开支不明，降低资金使用效率
当前，事业单位的资金来源，以财政专项拨款为主，强调“专款专用”的资金使用原则。但是，在项目申报、申报等环节，事业单位与财政部门的核拨存在脱节问题，这样一来，就出现资金管理审核不严格，专项资金出现滞留、挪用等问题，资金去向不明的情况，极大地降低了资金的使用效率。因此，事业单位专项资金开支不明的问题，成为影响资金使用效率的重要因素，也弱化了资金效益的最大化。
（二）效率低下：单位存量资金使用效率低，存在资金闲置等问题
事业单位在对存量资金的使用中，缺乏了科学合理的使用计划，导致存量资金使用效率低，流动性差、效益难以充分发挥。首先，资金存量缺乏科学合理的控制。对于事业单位而言，资金存量过高，不利于资金经济效益的发挥；而资金存量过低，又会造成支付、应付能力的不足；其次，事业单位缺乏对存量资金科学管理的意识，资金存量过低造成单位资金断流风险增加，或是因为资金存量过大，而出现资金闲置等问题，不利于事业单位资金效益的最大化。
（三）编制不科学：单位预算编制不科学，预算执行约束力欠缺
在资金管理中，预算资金是事业单位管理的重点。但从实际来看，事业单位在预算编制的过程中，存在编制不科学，与实际相脱节等问题，进而预算难以实现精细化、全面性，弱化了预算的重要作用。一方面，事业单位缺乏对预算管理的重视，预算编制缺乏目的性、全面性，进而弱化预算在事业单位财务管理中的作用力；另一方面，预算执行力欠缺，流于形式的执行现状，不利于预算管理的作用发挥。
（四）体系不完善：绩效评价体系不完善，缺乏良好的激励监督作用
在事业单位体制改革的当前，建立事业单位完善的绩效评价体系，是优化内控管理的重要基础。相比于企业，事业单位资产管理、资金运作等领域，都存在着大量的费用支出。为此，建立完善的绩效评价体系，形成良好的激励监督机制，是提高资金使用效率的重要举措。但是，很大部分事业单位尚未建立完善的绩效评价体系，资金管理效率低、能力水平不足等问题，有待进一步提高。并且，激励监督制度不完善，对资金使用现状缺乏切实有力的监督管理。
二、财务管理下事业单位资金使用效率的优化策略
深化事业单位体制改革，是事业单位可持续发展的内在要求，也是更好地发挥职能作用的重要途径。当前，事业单位一方面要清楚地认识资金使用中存在的问题，以针对性地采取措施，提高资金管理效率；另一方面，基于财务管理建设视域，创设良好的管理环境，强化对资金使用过程的控制、树立科学的管理理念。因此，具体而言，财务管理下事业单位资金使用效率的优化，可从以下几个方面展开：
（一）落实资金使用的过程控制，做到“专款专用”
资金使用效率低，很大程度上在于资金使用过程的控制不到位，导致资金出现闲置等问题。为此，要落实资金使用过程的有效控制，建立完善的内控管理制度，确保“专款专用”的管理模式。首先，事业单位要在财务管理建设的过程中，完善内控管理制度，强化资金使用过程的控制，从专项资金的申报，到核准拨付，都要形成规范化管理，明确资金流向、使用及管理；其次，坚持“专款专用”原则，在资金支出及效益等的反馈管理中，要落实管理职责，细化管理内容，落实资金使用管理，提高事业单位资金使用效率的最大化。
（二）强化资金存量管理，盘活事业单位资金流动
存量资金管理是提高资金使用效率的重要方面，在强化管理工作建设中，一是要科学控制资金存量，确保资金存量能够满足单位的支出及支付能力，能够在流动性、效益性两个方面，盘活单位资金的经济效益；二是提高资金的流动性，缩短周转周期，在降低资金存量风险的同时，也要提高资金存量的效益；三是利用成本分析模型、 存货模型、 随机模型等方法确定单位的最佳现金持有量。
（三）做到科学预算编制，强化预算执行约束力
事业单位应注重预算编制工作，并切实做好三个方面的工作：（1）预算编制要立足单位的实际情况，做到预算编制精细化、全局化，能够满足单位的发展需求；（2）预算编制要强化可操作性，明确各项目资金的实际需求量，并在分配中进行全面而有效的监督；（3）强化预算执行约束力。预算管理的作用力发挥，很大程度上在于预算执行约束力的强化，做到科学预算的同时，严格预算执行。
（四）完善激励监督管理体系，强化监督管理效能
为更好地落实财务管理工作，事业单位应建立完善的激励监督管理体系，通过考核监督制度的建立，确保资金管理、预算管理等工作的有效落实。首先，事业单位应建立完善的绩效评价体系，提高事业单位在资金使用中的作用力；其次，从监督管理的视角，强化事业单位在成本控制等方面的工作效率，确保资金管理的有效性；再次，立足激励的视角，通过绩效评价，强化资金使用情况的激励考评，进而最大程度地提高事業单位的资金使用效率，优化管理的内外环境。
三、结束语
总而言之，事业单位在深化体制改革的大环境之下，要强化内控管理的优化与调整，提高单位资金使用效率。在笔者看来，事业单位资金使用效率的提高，关键在于创设良好的财务管理环境，通过预算管理、资金管理等的有效落实，提高资金使用效率。在完善的激励监督体系的作用之下，强化监督管理职能，确保预算管理等工作落到实处，能够盘活资金的流动性，最大程度地发挥资金的经济效益。
参考文献：
[1]陈春龙.事业单位财务管理中的资金使用监管问题探讨[J].财经界，2013，（5）.
[2]严秀兰.新预算法视角下行政事业单位财务管理优化对策思考[J].当代经济，2016，（15）.
[3]熊鑫.国库集中支付视角下事业单位会计核算优化策略探析[J].财经界，2016，（8）.
[4]吴红彬.对新形势下事业单位预算管理优化措施的思考[J].行政事业资产与财务，2012，（19）.
[5]曹婷.如何优化行政事业单位财务预算管理[J].经营管理者，2014，（3）.
作者简介：
吴继红，烟台市公路管理局。
关键词：事业单位；财务管理；资金使用效率；优化策略
前言
深化事业单位体制改革，是新时期事业单位发展的内在要求，也是完善内控管理机制建设的重要保障。事业单位作为我国社会经济建设的重要服务机构，承担着重要的社会职能。如何在财务管理建设的基础之上，落实资金使用管理，对于盘活单位资金流动、提高资金经济效益，具有十分重要的现实意义。当前，事业单位资金使用效率存在“支出不明”、“效率低下”、“预算编制不科学”、“监督管理体系不完善”等问题，进一步强调事业单位应立足财务管理的视角，强化资金管理，提高资金使用效率的必要性与重要性。本文立足财务管理，就如何提高事业单位资金使用效率，做了如下具体阐述。
一、事业单位资金使用效率的现状
提高资金使用效率，是事业单位财务管理的工作重点，也是会计集中核算制度实施中，事业单位优化财务管理建设的重要内容。从实际来看，在事业单位体制改革的大背景之下，审计监督管理的不断强化，促进了事业单位的廉政建设，也为财务管理创设了良好内外环境。但是，事业单位在资金使用效率方面，仍存在诸多不足，使用效率有较大的提升空间，强调进一步优化资金使用效率的重要性。
（一）开支不明：单位专项资金存在开支不明，降低资金使用效率
当前，事业单位的资金来源，以财政专项拨款为主，强调“专款专用”的资金使用原则。但是，在项目申报、申报等环节，事业单位与财政部门的核拨存在脱节问题，这样一来，就出现资金管理审核不严格，专项资金出现滞留、挪用等问题，资金去向不明的情况，极大地降低了资金的使用效率。因此，事业单位专项资金开支不明的问题，成为影响资金使用效率的重要因素，也弱化了资金效益的最大化。
（二）效率低下：单位存量资金使用效率低，存在资金闲置等问题
事业单位在对存量资金的使用中，缺乏了科学合理的使用计划，导致存量资金使用效率低，流动性差、效益难以充分发挥。首先，资金存量缺乏科学合理的控制。对于事业单位而言，资金存量过高，不利于资金经济效益的发挥；而资金存量过低，又会造成支付、应付能力的不足；其次，事业单位缺乏对存量资金科学管理的意识，资金存量过低造成单位资金断流风险增加，或是因为资金存量过大，而出现资金闲置等问题，不利于事业单位资金效益的最大化。
（三）编制不科学：单位预算编制不科学，预算执行约束力欠缺
在资金管理中，预算资金是事业单位管理的重点。但从实际来看，事业单位在预算编制的过程中，存在编制不科学，与实际相脱节等问题，进而预算难以实现精细化、全面性，弱化了预算的重要作用。一方面，事业单位缺乏对预算管理的重视，预算编制缺乏目的性、全面性，进而弱化预算在事业单位财务管理中的作用力；另一方面，预算执行力欠缺，流于形式的执行现状，不利于预算管理的作用发挥。
（四）体系不完善：绩效评价体系不完善，缺乏良好的激励监督作用
在事业单位体制改革的当前，建立事业单位完善的绩效评价体系，是优化内控管理的重要基础。相比于企业，事业单位资产管理、资金运作等领域，都存在着大量的费用支出。为此，建立完善的绩效评价体系，形成良好的激励监督机制，是提高资金使用效率的重要举措。但是，很大部分事业单位尚未建立完善的绩效评价体系，资金管理效率低、能力水平不足等问题，有待进一步提高。并且，激励监督制度不完善，对资金使用现状缺乏切实有力的监督管理。
二、财务管理下事业单位资金使用效率的优化策略
深化事业单位体制改革，是事业单位可持续发展的内在要求，也是更好地发挥职能作用的重要途径。当前，事业单位一方面要清楚地认识资金使用中存在的问题，以针对性地采取措施，提高资金管理效率；另一方面，基于财务管理建设视域，创设良好的管理环境，强化对资金使用过程的控制、树立科学的管理理念。因此，具体而言，财务管理下事业单位资金使用效率的优化，可从以下几个方面展开：
（一）落实资金使用的过程控制，做到“专款专用”
资金使用效率低，很大程度上在于资金使用过程的控制不到位，导致资金出现闲置等问题。为此，要落实资金使用过程的有效控制，建立完善的内控管理制度，确保“专款专用”的管理模式。首先，事业单位要在财务管理建设的过程中，完善内控管理制度，强化资金使用过程的控制，从专项资金的申报，到核准拨付，都要形成规范化管理，明确资金流向、使用及管理；其次，坚持“专款专用”原则，在资金支出及效益等的反馈管理中，要落实管理职责，细化管理内容，落实资金使用管理，提高事业单位资金使用效率的最大化。
（二）强化资金存量管理，盘活事业单位资金流动
存量资金管理是提高资金使用效率的重要方面，在强化管理工作建设中，一是要科学控制资金存量，确保资金存量能够满足单位的支出及支付能力，能够在流动性、效益性两个方面，盘活单位资金的经济效益；二是提高资金的流动性，缩短周转周期，在降低资金存量风险的同时，也要提高资金存量的效益；三是利用成本分析模型、 存货模型、 随机模型等方法确定单位的最佳现金持有量。
（三）做到科学预算编制，强化预算执行约束力
事业单位应注重预算编制工作，并切实做好三个方面的工作：（1）预算编制要立足单位的实际情况，做到预算编制精细化、全局化，能够满足单位的发展需求；（2）预算编制要强化可操作性，明确各项目资金的实际需求量，并在分配中进行全面而有效的监督；（3）强化预算执行约束力。预算管理的作用力发挥，很大程度上在于预算执行约束力的强化，做到科学预算的同时，严格预算执行。
（四）完善激励监督管理体系，强化监督管理效能
为更好地落实财务管理工作，事业单位应建立完善的激励监督管理体系，通过考核监督制度的建立，确保资金管理、预算管理等工作的有效落实。首先，事业单位应建立完善的绩效评价体系，提高事业单位在资金使用中的作用力；其次，从监督管理的视角，强化事业单位在成本控制等方面的工作效率，确保资金管理的有效性；再次，立足激励的视角，通过绩效评价，强化资金使用情况的激励考评，进而最大程度地提高事業单位的资金使用效率，优化管理的内外环境。
三、结束语
总而言之，事业单位在深化体制改革的大环境之下，要强化内控管理的优化与调整，提高单位资金使用效率。在笔者看来，事业单位资金使用效率的提高，关键在于创设良好的财务管理环境，通过预算管理、资金管理等的有效落实，提高资金使用效率。在完善的激励监督体系的作用之下，强化监督管理职能，确保预算管理等工作落到实处，能够盘活资金的流动性，最大程度地发挥资金的经济效益。
参考文献：
[1]陈春龙.事业单位财务管理中的资金使用监管问题探讨[J].财经界，2013，（5）.
[2]严秀兰.新预算法视角下行政事业单位财务管理优化对策思考[J].当代经济，2016，（15）.
[3]熊鑫.国库集中支付视角下事业单位会计核算优化策略探析[J].财经界，2016，（8）.
[4]吴红彬.对新形势下事业单位预算管理优化措施的思考[J].行政事业资产与财务，2012，（19）.
[5]曹婷.如何优化行政事业单位财务预算管理[J].经营管理者，2014，（3）.
作者简介：
吴继红，烟台市公路管理局。