论文部分内容阅读
党的十九大指出：“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方財政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。”这实际上就是对新一轮财税改革提出的任务要求和目标路径。十九大作出这一论断的根本依据是经济发展进入新常态和中国特色社会主义进入新时代的基本判断。新时代孕育新思想，新思想引领新理念。在这一发展背景下，十九大提出建立现代化经济体系，必须贯彻新发展理念，必须坚持质量第一、效益优先。现代财政制度作为社会主义市场经济体系的重要组成部分，更应该坚持以质量提效率、以效率转动力，通过健全财政体制、预算制度和税收制度，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。
从质量、效率和动力的角度来看，当前和今后一段时期，我们应着力抓好三方面的工作，将十九大精神全面贯彻落实到财政事业中。
以质量变革推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度
预算作为政府的收支计划，其编制质量和执行效果，直接关系着市委、市政府决策部署的贯彻落实，直接影响着经济社会民生的方方面面。质量变革，就是要提高预算的质量，就是要建立内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明的现代预算制度。2017年，我们已经通过预算公开评审、零结转和预决算公开三个管理办法，创新了预算编审方式，硬化了预算执行约束，规范了预算公开管理。下一步，我们将围绕十九大提出的新要求，在以下三个方面抓重点、补短板。
一是建立科学的支出标准体系。支出标准是预算编制的基本依据，其科学性、适用性和规范性直接影响预算编制的质量。要坚持急用先行的原则，对项目支出中可量化、经常性的部分优先制订标准，成熟一个、建立一个，着力构建内容完整、结构优化、定额科学、修订及时的标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
二是规范重点支出的管理制度。转变“拿钱找项目”和“争盘子做蛋糕”等观念，坚持从零开始编制预算，根据经济社会发展的实际需求安排支出，同时对预算编制情况进行公开评审，以人大、审计、财政联合审查的方式，厘清支出边界、削减低效支出、整合散乱项目、调整使用机制，通过制订管理办法、公开目录清单，对专项资金从设立、使用到评价、退出的全过程进行规范化管理。
三是构建依法公开的常态机制。坚持以公开为常态，不公开为例外，不断拓展预算公开的内容和范围，将预算公开逐步延伸到重大投资项目、预算绩效信息、资产管理信息和财政管理制度，实现除涉密单位、涉密事项外的全公开。同时，不断完善预算公开的方式方法，落实政府、财政、部门的监督职责，营造主动公开、依法公开的良好氛围。
以效率变革推动建立统筹衔接、动态平衡、可持续发展的财政运行机制
面对新时期的发展任务和改革要求，十九大提出了“两个一百年”的奋斗目标，明确了经济、政治、文化、社会、生态文明等多个领域的重大战略部署，市委五届三次全会也结合重庆实际提出了“八项战略行动计划”和“三项攻坚战”，这些都与人民群众的生活紧密相连，与财政事业的运行息息相关，需要财政较大规模的持续投入。如何用有限的财力支撑这些重大改革和重大任务，如何在当期可承受和未来可持续中找到平衡点，提高财政资金的使用效率是关键。在此过程中，要重点把握以下两点。
一方面，要加大统筹力度。对各类财政资金进行统筹盘活、科学配置，将以往支出中错配和低效的资金腾退出来，集中投入保基本、保运转、保民生的关键领域和薄弱环节，通过内部结构调整，形成财政资金“各司其职、有效衔接”的良性格局。
另一方面，要创新理财手段。统筹整合政府的优质资产、资源和资金，集中投入社会事业，优化投资环境，引导和撬动更多社会资本参与到搞建设、补短板、稳投资的公共事业中，发挥财政资金放大效应。探索建立以公司为主体的借贷机制，充分利用政策性银行在还款期限和利率方面的有利条件，高效筹措资金，拉长政府投资平衡周期，以时间换空间，缓解政府筹资压力。与此同时，还要高度关注资金绩效，将绩效理念和方法嵌入预算编制、执行和监督的各个环节，清晰反映每一笔财政资金的使用情况，让绩效评价的结果直接反映到预算安排中、直接落实到部门职责里，以“用钱必问效、无效必问责”的决心，倒逼预算单位提高资金使用效益。
以动力变革推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制
动力变革，就是要调动市与区县两方面的积极性，激发地方发展活力和改革动力。落实十九大提出的建立科学规范的财政关系这一要求，其核心就是建立完善市与区县的财政体制，加快推进基本公共服务均等化。按照中央的统一部署，我们将分三步推进这一改革。
第一步，全面摸清市与区县在职责权限和财政支出方面的匹配情况和分担机制，在教育、社保、医疗卫生等关键领域有针对性地制订事权与支出责任划分方案，把政府与市场、市与区县、部门与部门之间的权责关系理清，把资金使用管理与部门职责义务绑定，真正弄清楚“谁办事、谁出钱、谁落实、谁管理”。
第二步，对接税制改革的总体方案，加快健全地方税体系，调整完善市与区县的收入范围和分成比例，在有效控制区域间、区县间的财力差异的基础上，集中部分收入提高市级统筹能力，加大对困难地区的政策扶持力度，构建市与区县合理的财力格局。
第三步，从人民群众最关心、最直接、最现实的基本公共服务事项入手，兼顾需要和可能，合理制订基本公共服务保障标准。优化市对区县的转移支付制度，将社会保障、社会救助、学生资助、基本医疗卫生等基本公共服务事项纳入转移支付，提高区县的财力水平和统筹能力，充分发挥转移支付均衡财力、激励引导的作用。
十九大精神学之愈深、知之愈明、信之愈笃、行之愈实。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，将十九大精神切实贯彻落实到财政工作中，加快建立现代财政制度，在深化改革的道路上打开新局面、谱写新篇章。
（作者系重庆市财政局党组成员、副局长）
从质量、效率和动力的角度来看，当前和今后一段时期，我们应着力抓好三方面的工作，将十九大精神全面贯彻落实到财政事业中。
以质量变革推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度
预算作为政府的收支计划，其编制质量和执行效果，直接关系着市委、市政府决策部署的贯彻落实，直接影响着经济社会民生的方方面面。质量变革，就是要提高预算的质量，就是要建立内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明的现代预算制度。2017年，我们已经通过预算公开评审、零结转和预决算公开三个管理办法，创新了预算编审方式，硬化了预算执行约束，规范了预算公开管理。下一步，我们将围绕十九大提出的新要求，在以下三个方面抓重点、补短板。
一是建立科学的支出标准体系。支出标准是预算编制的基本依据，其科学性、适用性和规范性直接影响预算编制的质量。要坚持急用先行的原则，对项目支出中可量化、经常性的部分优先制订标准，成熟一个、建立一个，着力构建内容完整、结构优化、定额科学、修订及时的标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
二是规范重点支出的管理制度。转变“拿钱找项目”和“争盘子做蛋糕”等观念，坚持从零开始编制预算，根据经济社会发展的实际需求安排支出，同时对预算编制情况进行公开评审，以人大、审计、财政联合审查的方式，厘清支出边界、削减低效支出、整合散乱项目、调整使用机制，通过制订管理办法、公开目录清单，对专项资金从设立、使用到评价、退出的全过程进行规范化管理。
三是构建依法公开的常态机制。坚持以公开为常态，不公开为例外，不断拓展预算公开的内容和范围，将预算公开逐步延伸到重大投资项目、预算绩效信息、资产管理信息和财政管理制度，实现除涉密单位、涉密事项外的全公开。同时，不断完善预算公开的方式方法，落实政府、财政、部门的监督职责，营造主动公开、依法公开的良好氛围。
以效率变革推动建立统筹衔接、动态平衡、可持续发展的财政运行机制
面对新时期的发展任务和改革要求，十九大提出了“两个一百年”的奋斗目标，明确了经济、政治、文化、社会、生态文明等多个领域的重大战略部署，市委五届三次全会也结合重庆实际提出了“八项战略行动计划”和“三项攻坚战”，这些都与人民群众的生活紧密相连，与财政事业的运行息息相关，需要财政较大规模的持续投入。如何用有限的财力支撑这些重大改革和重大任务，如何在当期可承受和未来可持续中找到平衡点，提高财政资金的使用效率是关键。在此过程中，要重点把握以下两点。
一方面，要加大统筹力度。对各类财政资金进行统筹盘活、科学配置，将以往支出中错配和低效的资金腾退出来，集中投入保基本、保运转、保民生的关键领域和薄弱环节，通过内部结构调整，形成财政资金“各司其职、有效衔接”的良性格局。
另一方面，要创新理财手段。统筹整合政府的优质资产、资源和资金，集中投入社会事业，优化投资环境，引导和撬动更多社会资本参与到搞建设、补短板、稳投资的公共事业中，发挥财政资金放大效应。探索建立以公司为主体的借贷机制，充分利用政策性银行在还款期限和利率方面的有利条件，高效筹措资金，拉长政府投资平衡周期，以时间换空间，缓解政府筹资压力。与此同时，还要高度关注资金绩效，将绩效理念和方法嵌入预算编制、执行和监督的各个环节，清晰反映每一笔财政资金的使用情况，让绩效评价的结果直接反映到预算安排中、直接落实到部门职责里，以“用钱必问效、无效必问责”的决心，倒逼预算单位提高资金使用效益。
以动力变革推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制
动力变革，就是要调动市与区县两方面的积极性，激发地方发展活力和改革动力。落实十九大提出的建立科学规范的财政关系这一要求，其核心就是建立完善市与区县的财政体制，加快推进基本公共服务均等化。按照中央的统一部署，我们将分三步推进这一改革。
第一步，全面摸清市与区县在职责权限和财政支出方面的匹配情况和分担机制，在教育、社保、医疗卫生等关键领域有针对性地制订事权与支出责任划分方案，把政府与市场、市与区县、部门与部门之间的权责关系理清，把资金使用管理与部门职责义务绑定，真正弄清楚“谁办事、谁出钱、谁落实、谁管理”。
第二步，对接税制改革的总体方案，加快健全地方税体系，调整完善市与区县的收入范围和分成比例，在有效控制区域间、区县间的财力差异的基础上，集中部分收入提高市级统筹能力，加大对困难地区的政策扶持力度，构建市与区县合理的财力格局。
第三步，从人民群众最关心、最直接、最现实的基本公共服务事项入手，兼顾需要和可能，合理制订基本公共服务保障标准。优化市对区县的转移支付制度，将社会保障、社会救助、学生资助、基本医疗卫生等基本公共服务事项纳入转移支付，提高区县的财力水平和统筹能力，充分发挥转移支付均衡财力、激励引导的作用。
十九大精神学之愈深、知之愈明、信之愈笃、行之愈实。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，将十九大精神切实贯彻落实到财政工作中，加快建立现代财政制度，在深化改革的道路上打开新局面、谱写新篇章。
（作者系重庆市财政局党组成员、副局长）