随着新闻出版业改革和发展的不断加速，我国报刊的数量和质量也稳步增长，报刊业丰富了人民群众的精神文化生活，受到了广大读者的欢迎和肯定。但是近年来，一些报刊社在发行工作中存在无序竞争、恶性竞争的现象，造成了国有资产的大量流失和资源的极大浪费，影响了报刊的公信力，妨害了社会主义精神文明建设，不利于新闻出版行风建设，群众反映较为强烈。根据党中央、国务院关于纠正行业不正之风的有关精神要求，由中共中央宣传部、国务院纠风办共同组织，新闻出版总署具体负责，采取了一系列积极措施规范报刊发行秩序：6月份，中央纪委驻新闻出版总署纪检组会同总署报刊司对全国重点城市报刊发行情况进行了调研；8月份，中央宣传部、国务院纠风办和新闻出版总署联合发出规范报刊发行秩序的通知;9月份，新闻出版总署和中央纪委驻总署纪检组分别在大连和北京召开了部分省市都市类报刊和北京地区、中央主要新闻单位社长、总编、发行部主任的座谈会，产生了强烈反响。
　　
　　一、积极组织力量参与规范报刊发行秩序调研
　　
　　今年6月，新闻出版总署报刊司和中央纪委驻总署纪检组对群众反映强烈的报刊发行中出现的混乱现象进行了认真分析研究，联合组织了3个调研组，分赴东北、西北、西南和华东10个报业发达城市进行了调查，采取召开座谈会和到一线进行深入调研的方式，听取了100多人的意见，获得了大量的第一手资料，调研中发现报刊发行秩序混乱的现象具有一定的普遍性，主要表现形式为低价倾销、让利促销、变相降价、发布虚假信息、自我吹嘘、利用媒体互相攻击等，由于报刊发行秩序的不规范和混乱，导致了报刊经营成本居高不下，国有资产严重流失，资源严重浪费，损害了党和政府的形象，破坏了报刊的公信力。在调研的基础上，又联合召开了调研汇报会，通报了报刊发行不规范现象和问题，提出了由中宣部、国务院纠风办、新闻出版总署三家会同做好规范全国报刊发行工作秩序的建议。中宣部、中央纪委和总署领导十分重视和支持，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇做出重要批示：“同意新闻出版总署意见，中纪委、监察部积极支持、配合。”石峰随后在接受《新闻出版报》采访时明确指出，总署对规范报刊发行秩序的态度是坚决的，要求各报刊社放弃观望态度，从构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的高度，坚决纠正报刊发行秩序中的不正当竞争行为。
　　
　　二、三部委联合发文规范报刊发行秩序
　　
　　8月24日，中央宣传部、国务院纠风办、新闻出版总署联合下发了《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》（以下简称《通知》），治理报刊发行秩序工作正式启动。《通知》要求各地、各部门对2006年的报刊征订发行情况进行督促检查，制止不正当竞争，提出从5个方面开展规范报刊发行秩序工作：一是近期对本地区报刊发行市场进行一次集中检查，发现各类恶性竞争行为，要根据有关法规规章予以制止；二是及时了解本地区报刊出版单位的征订发行情况，加强分类指导和管理，加强监督，把制止和防止报刊发行不正当竞争纳入议事日程；三是督促本地区报刊建立行业自律和协商机制，促成签署报刊业自律协议，建立报刊价格调整申报制度和“同行议价”的协调机制，使本地区的报刊竞争逐步走上规范有序的轨道；四是加大监管力度，对擅自变更办刊宗旨的报刊，坚决制止，及时纠正；对擅自出版各类专版、专刊、增刊、专辑，搞一号多刊或变相一号多刊的行为，坚决予以查处；五是认真研究本地区报刊总量布局，做出科学规划，优化报刊结构，防止资源过剩造成过度竞争。《通知》强调各报刊出版单位要严格自律，自觉维护报刊发行秩序，要签订本地区的行业自律协议，并向社会公开承诺，自觉接受社会各界的监督。纠风部门要加强督促检查，建立长效机制。《通知》在报纸和网上公布以后，在报刊界引起了强烈的反响，受到了人民群众的欢迎。
　　
　　三、召开规范报刊发行秩序座谈会，进一步落实文件精神
　　
　　为了贯彻落实三部委文件精神，9月10日和9月16日新闻出版总署和中央纪委驻总署纪检组分别在大连和北京召开了规范报刊发行秩序座谈会，全国部分都市类报刊负责人和中央主要新闻单位负责发行工作的负责人参加了会议。会议由石峰副署长主持，总署党组成员、中央纪委驻新闻出版总署纪检组长王立英通报了规范报刊发行秩序调研工作情况，并就贯彻中宣部、国务院纠风办、新闻出版总署《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》精神提出要求，中宣部、国务院纠风办有关负责同志分别讲了话。
　　王立英在全面分析了近年来我国报刊发行中存在的混乱现象及其严重危害之后指出，报刊发行秩序混乱和恶性竞争影响很坏，危害极大，它降低了党领导的报刊的公信力，损害了党和政府的形象，侵害了人民群众的利益，防碍了社会主义和谐社会建设，诱发了社会不稳定因素，破坏新闻出版行业作风建设，严重地阻碍了报刊业自身的发展壮大。同时她还说，我国的报刊业是党的宣传思想的重要阵地，肩负着传播先进文化、为改革发展和社会主义和谐社会建设提供精神动力，培育文明道德风尚、为改革发展和社会主义和谐社会建设营造良好的舆论环境，化解社会矛盾、为改革发展和社会主义和谐社会建设凝聚社会力量的重要作用。规范报刊发行秩序是构建社会主义和谐社会的需要，是新闻出版改革发展的要求，是报刊业自身发展的动力，既是民心所向，形势使然，势在必行，也是广大报刊社的普遍呼声和企盼。
　　王立英还指出，建立健康有序的发行秩序，需要齐抓共管，形成合力。她要求各单位要充分考虑各地报刊发行竞争的具体情况，实施分类指导，要认真分析报刊发行工作中存在的问题，提出解决问题的办法。要抓主要矛盾，采取有力措施，迅速扭转目前在发行工作中的无序状态，使报刊业步入健康有序的发展轨道。要严格遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定，制止以任何方式贬损或指责其他报刊单位的行为。要加强报刊单位信用建设，完善信用管理制度。新闻出版行政管理部门和纪检监察部门要密切协作，形成合力，加大查处力度。对借让利之名搞不正之风或不正当竞争以及擅自变更出版宗旨等行为，要坚决禁止，问题严重的要给责任人以纪律处分。对在规范报刊发行秩序工作中，严重违规的典型案例，要在媒体上予以曝光。对擅自变更出版宗旨的，要按照有关规定予以处理。
　　石峰副署长在座谈会上强调，规范报刊发行秩序是决定报刊生存与发展的重要因素，要实行多管齐下的方法，严格自律，加强舆论宣传，强调“从我做起”，反对不正当竞争，要在竞争中求发展，在规范中求发展。他要求新闻出版行政管理部门要主动掌握市场对报刊的需求总量，合理规划本地区本报刊总量布局，满足广大人民群众的文化需求，又要防止报刊资源过剩加剧同质化竞争，造成资源浪费。关于报刊征订价格和广告价格问题，有关部门将进一步研究加以规范。要积极推进报刊发行认证工作。石峰特别强调指出，北京作为首都，各报刊社要做全国的榜样，切实落实好三部委文件，建立一个规范的报刊发行市场。
　　与会各报刊社负责人一致认为，这次会议，特别是总署领导的讲话，对于进一步落实三部委文件精神，有效规范发行市场秩序，必将发挥积极的作用。大家一致认为这次会议是推动我国报刊业的一次重要会议，都表示回去后要认真地学习领会三部委的《通知》精神，进一步强化自律意识，在规范报刊发行秩序工作中作出努力。为此，中国报业协会在会上发出倡议，呼吁报业加强行业自律，自觉维护报刊发行秩序。
　　两次座谈会之后，大多数省区市都高度重视，积极采取措施规范报刊发行秩序，但也有些地方措施不力。9月20日，《新闻出版报》刊登北京一些报刊继续送钱送物的报道后，石峰、王立英当即作出批示要求关注这个现象，指示有关部门采取有力措施，保证规范报刊发行秩序工作顺利进行。总署和驻总署纪检组决定，在今年年底适当时候，将联合组织检查组，检查各地落实三部委《通知》精神情况，纠正违规情况，确保《通知》精神在今年报刊征订发行工作中切实得到落实；拟在适当时候召开全国规范报刊发行秩序工作现场总结会，总结规范报刊发行秩序工作的成果和不足，推广成功经验，努力为规范报刊发行市场，构建社会主义和谐社会，繁荣社会主义报刊事业做出应有的贡献。
　　
　　(本文作者为中央纪委监察部驻新闻出版总署纪检组监察局办公室主任)