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摘 要：农村水利设施的建设对农村水利建设起着至关重要的作用，本文分析了新农村建设中水利设施配套建设中存在的问题，阐述了新农村建设中做好水利设施建设的措施。
关键词：新农村建设；水利设施；农业；资金；管理
中图分类号：TV93 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501043
1 农村水利设施配套建设的概况
众所周知，水是生命之源，水在人类生产生活中的重要性不言而喻。早在1972年，联合国人类环境会议就指出“石油危机之后，下一个危机是水。”这绝不是危言耸听，在我国这个幅员辽阔，南北跨度大的国家就一直存在水资源紧缺和水资源空间分布不均的现状，其中农村的缺水问题尤为严重，这直接影响了农业生产，使得农业减产更甚者绝收，还会严重威胁到农村的饮用水安全。
近些年来，随着国家对“三农”问题的重视和国家政策对农村的倾斜，农村的基础设施建设呈现出蓬勃发展的势头，大大推动了农村经济的繁荣和发展。在这样良好的形势下，我们依然要看到其中的不足，那就是水利基础设施的薄弱、投入的不足和管理机制的僵化，这些都是阻碍农村经济进一步发展的障碍。因此，我国需要继续将目光集中在农村，大力发展水利设施的其他配套建设，推动农村发展以及进步。
2 新农村建设中水利设施配套建设中的问题所在
2.1 抗灾能力较低，病险工程比较多
当前我国农村的水利设施普遍存在抗灾能力差，病险工程多的现象，这主要是由两方面原因造成的：地方水利设施防洪抗旱标准低，地方财力往往有限，或为追求GDP的增长而减少对水利工程的投入，因此地方在进行水利设施配套建设时往往因财力不足而降低防洪抗旱的标准，使得水利设施的抗灾能力较低；病险工程也大量的出现在在建或已建好的工程的。例如，中小型水库的输水管漏水现象、白蚁啃食危害现象、大坝散浸现象、溢洪道淤塞和大坝欠高等问题；还有的部分涵闸闸身和闸门出现漏水情况、进出口八字断裂情况、启闭机启闭不灵等以及闸门锈损现象严重。
2.2 配套建设不完善，农村水利建设的技术含量不高
当前我国许多农村已经形成了基本的水利设施灌溉的主体，但是在灌溉网络的规划和延伸方面还存在诸多问题，灌溉主体与灌溉分支之间还需要进一步建设渠系进行沟通和连接，这依然是一项庞大的工程。农村水利基础设施建设中在技术方面的投入也很不足，导致技术含量不高，甚至有些水利设施建设存在盲目性和随意性的问题。
2.3 农村水利设施建设缺乏专业技术人才
我国在水利设施建设方面的专业人才还是比较缺乏的，人才的缺乏大大制约了我国水利设施建设的进程，致使存在很多问题，比如，进行水利设施建设时没有综合考虑技术和社会的效益，导致盲目性建设；施工管理上的管理混乱，对建设项目规划不全，导致工程效率低下；由于缺乏专业性建设人才，在建设时没有专业人员参与指导，导致工程质量降低，容易返工。
3 做好新农村水利设施建设的措施
3.1 加大水利资金投入，因地制宜进行全面的水利设施建设
农村水利建设缺乏资金的投入和人才上的分配，因此，国家政府在加大水利资金投入的同时，要建设相应的水利设施专户管理，专项资金等来用于水利的兴修与补助，根据农村的地区情况整合土地，综合开发，扶贫开发小农水，水保等，发挥资金的规模效益。
从政府只能上来说，要科学合理的进行规划，完善各部门在水利资金和项目管理中的职责与权限。加强政府的统筹能力，提高财政水利资金的分配管理效率以及完善水利资金的预算管理机制。同时，为改进农村水利资金的绩效管理，改进预算管理和控制，有必要加强对资金的监督，规范监督体系，约束相关部门的权力，可通过政府信息公开化和强化监督检查方式等来减少自由裁量权，控制水利设施建设的资金风险。
3.2 积极推进农村水利管理体制改革，逐步实现法制化、制度化和规范化
3.2.1 科学规划、优先发展
农村的水利设施配套建设不能搞“一刀切”，而是应该因地制宜的抓住该地区的主要矛盾，从而下大力气解决。农村水利设施配套建设要从群众的最根本利益出发，关系群众最关心的问题，牢牢把握住这个基本原则，在这个原则的基础上合理规划建设资金，使其发挥出最大的经济效益。
3.2.2 改革农村基础设施经营管理体制
改革农村基础管理体制有利于水利建设事业的健康有序发展，这是国家做好农村工作的重要措施。在体制改革中，一定要结合当地的实际情况，做到具体问题具体分析，积极倡导农户参与水利项目的建设管理，可采取“一事一议”的方式，成立农民用水协会，明确工程的所有权，规范管理权，来进一步推动农村水利设施项目的建设。
对于一些小型的水利设施配套建设，要根据当地的社会条件结合工程的类型来权衡，常见的做法有由水利站接管或者是转让给私人来经营建设。这时要注意，在为提高施工质量上，要加强监管机制，管理上要科学合理，保证工程建设可以有序的进行，落实责任制，若出现问题可有人承担责任，做到工程建设的规划合理。
3.3 发展人才，培训人才，提高专业科技含量
任何建设都离不开专业人才的建设团队，农村水利建设更是要大力发展技术型人才，加强技术人员的培训和教育，重视人员的素质发展，最终目的是达到增强技术人员的实际问题解决能力，有扎实的专业知识，加强对他们的业务培训，提高其管理素养；除此之外，还要注重水利工程基础设施建设中新技术新工艺的推广和应用，要依靠科技创新发展水利技术。
4 结 语
综上，农村水利基础设施配套建设工作对农村经济的发展和改善农民生活至关重要，是关系到“三农”问题的大事，必须要本着着眼全局、着眼长远、着眼发展的原则，大力发展农村的水利基础设施配套工程，推进实现共同富裕的步伐。
参考文献
[1] 周晓平，刘秀红.我国农田水利工程的性质和管理模式探讨[J].人民黄河，2007（03）.
[2] 李武彦.嵩县农田水利工程建设存在问题及对策[J].科技创业家，2012（16）.
[3] 李坤英.辽宁农田水利建设中存在的问题与对策[J].农业经济，2011（12）.
关键词：新农村建设；水利设施；农业；资金；管理
中图分类号：TV93 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501043
1 农村水利设施配套建设的概况
众所周知，水是生命之源，水在人类生产生活中的重要性不言而喻。早在1972年，联合国人类环境会议就指出“石油危机之后，下一个危机是水。”这绝不是危言耸听，在我国这个幅员辽阔，南北跨度大的国家就一直存在水资源紧缺和水资源空间分布不均的现状，其中农村的缺水问题尤为严重，这直接影响了农业生产，使得农业减产更甚者绝收，还会严重威胁到农村的饮用水安全。
近些年来，随着国家对“三农”问题的重视和国家政策对农村的倾斜，农村的基础设施建设呈现出蓬勃发展的势头，大大推动了农村经济的繁荣和发展。在这样良好的形势下，我们依然要看到其中的不足，那就是水利基础设施的薄弱、投入的不足和管理机制的僵化，这些都是阻碍农村经济进一步发展的障碍。因此，我国需要继续将目光集中在农村，大力发展水利设施的其他配套建设，推动农村发展以及进步。
2 新农村建设中水利设施配套建设中的问题所在
2.1 抗灾能力较低，病险工程比较多
当前我国农村的水利设施普遍存在抗灾能力差，病险工程多的现象，这主要是由两方面原因造成的：地方水利设施防洪抗旱标准低，地方财力往往有限，或为追求GDP的增长而减少对水利工程的投入，因此地方在进行水利设施配套建设时往往因财力不足而降低防洪抗旱的标准，使得水利设施的抗灾能力较低；病险工程也大量的出现在在建或已建好的工程的。例如，中小型水库的输水管漏水现象、白蚁啃食危害现象、大坝散浸现象、溢洪道淤塞和大坝欠高等问题；还有的部分涵闸闸身和闸门出现漏水情况、进出口八字断裂情况、启闭机启闭不灵等以及闸门锈损现象严重。
2.2 配套建设不完善，农村水利建设的技术含量不高
当前我国许多农村已经形成了基本的水利设施灌溉的主体，但是在灌溉网络的规划和延伸方面还存在诸多问题，灌溉主体与灌溉分支之间还需要进一步建设渠系进行沟通和连接，这依然是一项庞大的工程。农村水利基础设施建设中在技术方面的投入也很不足，导致技术含量不高，甚至有些水利设施建设存在盲目性和随意性的问题。
2.3 农村水利设施建设缺乏专业技术人才
我国在水利设施建设方面的专业人才还是比较缺乏的，人才的缺乏大大制约了我国水利设施建设的进程，致使存在很多问题，比如，进行水利设施建设时没有综合考虑技术和社会的效益，导致盲目性建设；施工管理上的管理混乱，对建设项目规划不全，导致工程效率低下；由于缺乏专业性建设人才，在建设时没有专业人员参与指导，导致工程质量降低，容易返工。
3 做好新农村水利设施建设的措施
3.1 加大水利资金投入，因地制宜进行全面的水利设施建设
农村水利建设缺乏资金的投入和人才上的分配，因此，国家政府在加大水利资金投入的同时，要建设相应的水利设施专户管理，专项资金等来用于水利的兴修与补助，根据农村的地区情况整合土地，综合开发，扶贫开发小农水，水保等，发挥资金的规模效益。
从政府只能上来说，要科学合理的进行规划，完善各部门在水利资金和项目管理中的职责与权限。加强政府的统筹能力，提高财政水利资金的分配管理效率以及完善水利资金的预算管理机制。同时，为改进农村水利资金的绩效管理，改进预算管理和控制，有必要加强对资金的监督，规范监督体系，约束相关部门的权力，可通过政府信息公开化和强化监督检查方式等来减少自由裁量权，控制水利设施建设的资金风险。
3.2 积极推进农村水利管理体制改革，逐步实现法制化、制度化和规范化
3.2.1 科学规划、优先发展
农村的水利设施配套建设不能搞“一刀切”，而是应该因地制宜的抓住该地区的主要矛盾，从而下大力气解决。农村水利设施配套建设要从群众的最根本利益出发，关系群众最关心的问题，牢牢把握住这个基本原则，在这个原则的基础上合理规划建设资金，使其发挥出最大的经济效益。
3.2.2 改革农村基础设施经营管理体制
改革农村基础管理体制有利于水利建设事业的健康有序发展，这是国家做好农村工作的重要措施。在体制改革中，一定要结合当地的实际情况，做到具体问题具体分析，积极倡导农户参与水利项目的建设管理，可采取“一事一议”的方式，成立农民用水协会，明确工程的所有权，规范管理权，来进一步推动农村水利设施项目的建设。
对于一些小型的水利设施配套建设，要根据当地的社会条件结合工程的类型来权衡，常见的做法有由水利站接管或者是转让给私人来经营建设。这时要注意，在为提高施工质量上，要加强监管机制，管理上要科学合理，保证工程建设可以有序的进行，落实责任制，若出现问题可有人承担责任，做到工程建设的规划合理。
3.3 发展人才，培训人才，提高专业科技含量
任何建设都离不开专业人才的建设团队，农村水利建设更是要大力发展技术型人才，加强技术人员的培训和教育，重视人员的素质发展，最终目的是达到增强技术人员的实际问题解决能力，有扎实的专业知识，加强对他们的业务培训，提高其管理素养；除此之外，还要注重水利工程基础设施建设中新技术新工艺的推广和应用，要依靠科技创新发展水利技术。
4 结 语
综上，农村水利基础设施配套建设工作对农村经济的发展和改善农民生活至关重要，是关系到“三农”问题的大事，必须要本着着眼全局、着眼长远、着眼发展的原则，大力发展农村的水利基础设施配套工程，推进实现共同富裕的步伐。
参考文献
[1] 周晓平，刘秀红.我国农田水利工程的性质和管理模式探讨[J].人民黄河，2007（03）.
[2] 李武彦.嵩县农田水利工程建设存在问题及对策[J].科技创业家，2012（16）.
[3] 李坤英.辽宁农田水利建设中存在的问题与对策[J].农业经济，2011（12）.