新预算法下高校预决算差异探析

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  【摘 要】预算是国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内的收入和支出的计划,决算是以会计核算数据为基础、以年度预算执行结果为依据、以部门决算报表为依托的书面财务报告。随着近年来我国教育体制改革不断深化、财政体制改革不断深入、高校办学及经费收支规模不断扩大,学校的经济活动和日常业务日益繁杂,所涉及经费款项类别繁多,如何真实、准确编制高校预算和决算,减少预决算差异,全面反映学校教育、科研、经营等各个方面情况,为领导者决策提供参考依据,是高校财务工作的重点和难点。
  【关键词】新预算法;高等学校;预决算差异
  一、高校预决算编制现状
  1.预算编制不科学
  高校的预算编制是一项复杂的工作,涉及内容广泛,所需知识结构复杂,高校预算编制需要综合分析内外部环境以及预算的目的、方法和意义等因素。高校预算编制不科学的原因主要有以下方面:项目负责人缺乏对经费预算的正确认识;项目负责人缺乏经费预算编制经验,缺乏专业的判断以及有关部门的正确指导;高校预算管理部门缺乏完善的预算编制机制,预算编制存在随意性、不规范性,导致高校预算编制不科学、完整。
  2.预算执行力度不强
  在我国,高校属于事业单位,是为国家培养所需要的各个方面的人才,很多高校往往只注重学科建设和学校的基础教学资源构建,而不重视单位内部管理,存在管理机构重叠,人员冗杂的现象,这些问题使高校预算执行面临较大压力。目前很多高校管理涣散,隶属机构模糊不清,以至于预算方案的审核、监督、执行等工作不能实现责任到人,从而降低了高校预算的执行力度。
  3.决算报表体系庞大覆盖面广,与部门预算不衔接
  事业单位决算报表在编制过程中,报表编制的内容和格式都在不断发生变化,从预算内外收支独立编报,到预算内外资金统一编报;2004年以后又增加了部门收支决算总表、基本建设收支总表等。目前决算报表涉及主要内容有:财务收支、财政收支、人员机构、固定资产、基本数字、国库支付及行政事业性收费等方面,报表体系庞大,2014年以前基本没有涉及预算的报表。在财务决算中,预算数据的核实往往被忽略。决算涉及到政策、法规及相关数字的均需要核实,核实准确无误后才能上报。各单位在做决算之前,要清理各项收支、往来款项,进而将部门决算数与单位的会计账簿及单位的财务报表核实,对决算报表连续几年的编报内容和数据口径进行核实;从决算合理性、财务法规和会计制度入手,对财务管理是否合规及会计科目使用是否正确、人员支出标准是否符合国家和地方的相关规定进行核实;与上级主管部门进行部门决算的准确性进行核实,包括:财政撥款收支结余核实、国库支付核实、人员机构和编制数核实、行政事业性收费收入与上缴财政专户数核实、当年决算年初数与上年财政批复决算年末数一致性核实等。在以上信息和数据的核实当中,缺乏部门决算与部门预算的审核。
  4.重报表数据,轻报告分析
  完整的决算应该包括决算报表、决算说明书及财务分析报告三部分。决算说明书是对部门决算报表的详细说明和补充解释,包括单位总体概况、收入完成情况、支出执行情况、专项经费使用情况等。针对收支结构及所占比例、其他收入、其他支出所涵盖的内容要详细说明。目前高校的决算编制,只是基于报表数据形式,将所有报表数据填齐、审核通过、同意上报,而缺少决算说明书,或者决算说明书只是描述性文字,没有对存在的问题和差异进行具体分析,并做处详细的解释和说明。
  二、新预算法对高校预决算编制的影响
  与原预算法相比较,新预算法体现了党中央、国务院确定的深化财税体制改革总体要求,以及近年来财政改革发展的成功经验,主要体现在增强预算的完整性、科学性和透明度,健全财政管理体制,规范财政转移支付制度,增强预算执行的规范性,完善预算审查监督的规定以及规范预算调整等方面,在预算管理诸多方面取得了重大突破。新预算法的主要变化体现在以下几方面:
  1.完善预算体系,健全透明预算制度
  新预算法删除了有关预算外资金的内容,明确规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算,同时增加规定,除涉及国家秘密的事项外,经本级人大或其常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当向社会公开。各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复门向社会公开。
  2.改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制
  原预算法审查的重点是收支平衡,同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。新预算法增加规定,预算审查的重点是:预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否可行;重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制,可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足
  3.完善转移支付制度,推进基本公共服务均等化
  新预算法增加规定:财政转移支付应当规范、公平、公开,以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。
  4.坚持厉行节约,强化预算的刚性约束
  新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级预算支出的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。新预算法规定:在预算执行中,各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的,应当在预算调整方案中作出安排,强化了预算的刚性约束。
  三、高校减少预决算差异的措施和建议
  1.科学编制预算,提高预算编制质量
  高校要加强预算编制,根据学校发展规划和工作重点,制定支出定额标准,详细准确测算资金需求,实现人员经费按人数分配,公用经费按定额执行,专项经费按项目审核;财务部门和审计部门要对预算编制工作给予监督和指导,向预算编制人员传达会计相关法规、高校的财务制度等相关要求,以保证经费预算的规范科学。高校要实行零基预算,不考虑已有基数原因,排除现有预算基础的影响,保证重点项目的资金需求。高校应当结合事业发展规划,按照重要性程度安排资金的支出顺序,确保重点工作的资金保障,提高资金使用效益。   2.加强高校预算执行力度
  高校预算工作的效果取决于预算的执行力度,高校应当严格执行预算,经过批准的预算方案要发挥应有的效力,不得随意变更和调整预算,遇到特殊情况确实需要调整的,应当按照预算编制程序,向主管部门申报、审核、批准,方可进行调整。高校相关部门要切实履行预算执行的监督责任,增强预算约束力,提高预算执行力度,确保预算目标的实现。
  3.统一口径,增强决算和预算的可比性
  主管部门应调整决算报表体系,在报表中适当增设有关决算和预算可比性的表页,对于目级科目要确定重点项目进行对比分析,确定预决算差异率的合理范围。建立考评体系,对预算执行中重点项目,如人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出等通过横向和纵向的预算执行率进行考核。将决算数据分析与预算编制结合起来,作为对预算执行最终结果的评定,通过收入支出与预算对比分析,寻找预、决算差异原因,并形成书面报告。优化部门决算、部门预算软件的功能,增加预算执行情况分析功能,增加部门预算软件中预算中期调整功能,优化数据导入和接受格式;在决算报表中增加预算执行情况表,增加基本建设类报表,决算中要反映基本建設总体情况,要增加“基本建设类项目决算表”、“基本建设借款情况表”,统一口径,完整反映基建投资情况,与预算报表相一致。
  4.加强对决算、预算的监审力度,提高预决算质量
  高校要成立预、决算编审小组,指定专人负责预算、决算的编制工作,要重点审查单位的会计核算是否规范,财政补助收入、事业收入是否与财政国库和财政专户的数字一致,审查支出是否符合国家相关政策和相关财务规定,审查账表是否相符,提高预算、决算的编制质量。财政部门、审计部门要加强监审力度,从预算、决算编制工作的布置,考核整个预算过程的绩效情况,要加强对决算的审计,逐步推行决算审签制度。要进一步增强决算和预算工作进程,将决算数据与预算数据结合起来,把决算分析作为对预算执行结果的评定。在加强决算工作管理、提高决算质量的同时,还要通过改革决算形式,增加预算执行情况分析表,在预算与决算之间建立紧密衔接的机制,将决算的结果作为编制以后年度预算的依据和重要参考,减少预算与决算的差异。
  四、总结
  高校部门预算改革仍存在一些问题,进一步增强部门决算和部门预算工作的衔接和协调,将部门决算数据与预算编制数据结合起来,把部门决算分析作为对预算执行最终结果的评定,提高高校预决算质量,为主管部门和决策者提供可靠的参考依据。
  参考文献:
  [1]申洪.高校部门预算改革相关问题研究.中外企业家,2015(4).
  [2]陈迪.浅谈提高高校部门决算报表质量的途径与意义.行政事业资产与财务,2015(3).
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