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摘 要：随着现代通讯技术和计算机网络技术的应用和蓬勃发展，招投标工作的电子化、网络化和数字化已成为一种必然趋势，电子招标投标和计算机辅助评标的产生和迅速发展，对招投标工作具有深刻而重要的意义，它是架设在政府监管部门与企业之间的重要沟通渠道，是规范工程交易活动的有效途径。
关键词：电子评标；信息技术；招投标；应用
作为市场配置资源重要途径的招投标活动，自《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日颁布施行以来，10年间发挥的作用已经越来越明显，招投标已经成为建设领域里一种最主要交易方式。为了更好的评判出最优秀最合理的中标者，评标的项目和分值算法都更细致了，导致评委的工作量巨大且繁琐，手工评分难度越来越大，评标工作耗费的时间越来越长。基于以上原因全国各地开始尝试或推广电子评标系统，电子评标的方式极大地降低了評委的重复工作量，提高了评标的质量和效率，使评标更公平、公正、科学合理。
一、电子评标系统的现状和发展意义：
1.1 现状:
目前，全国大部分省市的建设工程交易中心所采用的电子评标软件系统的功能主要包括三大系统，电子标书制作系统、辅助清标系统和评标系统。电子标书制作系统主要解决招标文件和投标文件的编制工作，招标代理机构或业主单位利用电子标书制作系统制作电子招标文件后刻录在只读光盘（CD-R）中向投标人发放，投标人根据电子招标文件的内容进行组价、报价，将报价结果填报到电子招标文件中并再次刻录到电子招标光盘中，在投标截止前回递至招标方。这种以只读光盘回标的方式保证招标方的招标文件不可更改，投标方填报招标文件的方式保证电子招标文件与电子投标文件数据规范一致。辅助清标系统的主要作用是帮助清标小组在得到每一个投标人回递的投标光盘中的电子投标文件后，将数据格式统一的电子招标文件和电子投标文件进行快速对比，系统可以快速提供对计算错误、报价项目符合性的审查，将错误及与招标文件不符合的项目呈现出来并快速、全面、准确形成清标报告，提高清标工作效率与效果。评标系统的作用是评标小组利用数据格式统一的电子招标文件、电子投标文件作为评标数据，在电子评标系统中根据招标文件规定的评标办法快速进行技术标、商务标部分的打分计算，再综合评标小组评委专家的专业经验和意见，得到评标结果。
1.2 发展意义：
首先，电子评标系统从招投标文件编制到清标、再到评标、定标的整体解决方案，无不体现着现代信息化技术应用的共享、整合、科学的理念，推动我国项目交易进入一个全新信息技术应用的阶段。
其次，利用电子信息手段进行建设工程招投标，可以减少甚至杜绝了评标专家凭经验评标产生的主观随意性，保证了评标的公正性和客观性，电脑的自动化操作也可以消除建设工程招投标领域存在的围标、串标以及腐败孳生的空间。
第三，交易中心采用电子评标系统将促使建设工程招投标初步形成统一交易平台、统一政策措施、统一监督管理的三统一局面，有利于政府改进和加强招投标工作的监管力度。
最后，采用电子标书进行工程交易，取消传统纸质标书，可实现“节能、环保、绿色招标投标”的理念和目标，符合当前我国大力提倡的绿色环保的治国理念。
二、制约电子评标推行的几个问题：
2.1 完善电子评标软件运行的清标规则、评标办法
电子评标软件的功能原理包括两大块：辅助清标和评标，辅助清标就是借助计算机进行清单符合性检查，检查投标人清单是否与招标文件保持一致；计算错误检查，检查投标人提供的数据是否含有计算错误；清单价格分析，判断清单报价是否合理，评标就是按照评标办法计算投标单位得分，确定投标人的投标报价排名情况。招标人需要根据电子评标软件的原理制定一套完整、切实可行的清标规则、评标办法，这样才能最大限度发挥电子评标系统的强大功效。
2.2缺少简单易用的数据标准接口
电子评标软件导入电子投标文件时，要求投标人按照规定格式提供电子标书文件，目前有些地区因为各种利益关系没有公布数据标准接口，电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件，其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收，这种人为设置投标壁垒的方式极大地增加了投标人的商业成本和学习成本。
2.3投标人对电子评标技术缺乏了解
由于电子评标系统的宣传推广还不够，一部分投标人所理解的电子评标系统，其主要功能就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的项，从这个角度他们会认为电子评标系统损害了他们的利益，因此有些投标人是持抵触态度的。有些投标人表现出的现象就是不愿意参加招标人或管理部门组织的针对电子评标的培训，不了解电子评标对自己投标过程带来的变化，没有预留充分的时间来学习和操作电子标书的制作过程，导致最后不能正确制作电子标书文件被废标。
2.4投标人编制电子标书文件时，有时出现问题往往无法及时得到有效的服务和帮助
投标人为了保证投标报价的保密，通常会在开标前的晚上才确定最终的投标报价，而投标人的习惯都是先确定投标报价然后打印报表、编制电子标书文件。在编制电子标书时很可能在对电子标书不熟练的情况下，碰到操作问题或者系统本身的问题，而这时候可能是在凌晨时间，能提供帮助的服务人员已经下班，这时候再去寻找服务时很难得到有效的帮助。这也是一部分投标单位在初次投标时容易出现的问题。
2.5电子标书的合法性和纸质标书与电子标书一致性的问题
电子评标系统清标是对电子标书文件进行审查析，而一些地区在处理投标人提供的纸质标书与电子标书投标报价不一致情况时，通常会以纸质标书为准，这就使电子评标工作的严肃性大大降低，所以要使电子评标系统真正推广并达到应用的效果，还必须确定电子标书的合法性，并用技术手段来保证纸质标书与电子标书一致性。
三、解决措施
3.1招标人在编制招标文件期间可以向相关部门交流和咨询，了解电子评标系统的功能和原理，借鉴已有地区成功的经验，结合电子评标软件的原理制定一个完成、切实可行的清标规则和评标办法。
3.2要使电子评标系统得到真正的推广，这就要求行业主管部门和专业的软件开发商来共同制定一个简单易用的数据标准接口，并向社会开放。数据标准接口的格式建议采用数据库形式，由工程量清单计价软件公司配合，投标人在计价软件中就可以导出标准数据文件，不需要进行另外的数据转换工作，这样可以减少投标人的工作，提高电子标书的准确率。
3.3好的电子评标系统不仅能查错，还能够在投标报价过程中帮助投标人回避一些可能发生的错误，同时电子评标系统整个过程由计算机自动计算，降低了人为干预的可能性，为投标人提供了一个公平的竞争环境。在清单计价的招投标环境下，电子评标是必然的趋势，投标人能快速适应规则的变化，就能最大程度降低规则变化带来的风险，保护自己的利益。
3.4一是投标人在拿到电子标书文件和电子标书编制工具后，及时检查并学习，及早发现里面可能存在的问题并和相关人员取得联系；二是主管单位或者招标人要选择成熟稳定、易用性好的电子评标系统，这样能降低投标人学习的成本，又能避免系统不稳定带来的风险；三、电子评标系统的服务商要有较强的服务能力和服务意识，投标人编制电子标书出现问题时要给予及时有效的服务帮助。
3.5要解决纸质标书与电子标书一致性的问题，完全可以依靠现有的技术力量由软件开发商在电子评标系统中实现，如投标人选择用电子标书编制工具来打印投标报价报表，报表中带有可以唯一标识的文字信息，这种方式已经在一些地方得到应用和推广，使电子评标系统的先进性和严密性得到了很好的体现。
四、电子评标今后的发展趋势
4.1 研发电子化招投标的整套解决方案
研发以商务标自动评审为核心，以电子标书编制及备案为基础，以ＣＡ数字证书为安全保障工具的计算机自动评标系统，实现商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动（或辅助）评审，力争最大限度地减少评标过程中人为因素的影响，提高评标质量和效率。
4.2 建立国内领先电子交易平台
建立国内领先地位的网上交易平台，全面实现建设工程招标投标全过程的无纸化、远程网络化，实现远程异地网络评标，借助远程电视监控系统，实时监控评委的评标过程，开创建设工程招标投标工作进入电子信息时代的新局面。
4.3数字技术实现电子评标的安全性
运用CA数字证书加密、签名系统、身份识别码等技术提高安全性，使用数字证书进行加密或电子签名封装，企业获得的身份识别码将会被内置在评标系统配套软件的加密锁当中，将作为密钥信息自动保存在提交的电子标书中。
五、结束语
电子化招投标模式不仅大大提高了招标、投标和评标效率，也使评标定标过程更能充分体现建设工程招标投标公开、公平、公正原则，推行电子招投标系统、全面实现招投标工作的电子化和网络化，将是建设工程招投标活动的一项重要改革与创新。
参考文献:
[1] 卢旭东沈墨．电子评标势在必行——评标工作信息化建设初步探讨[N]．中国建设报，2005-04-11(6)
[2] 韦勇李春晖等．电子辅助评标系统的研发及应用[J]．广西城镇建设 2008-5
[3] 林宗昭．厦门市电子辅助评标系统的实践与探索[J]．建筑经济 2007--10
[4] 李福等．电子招投标系统的安全体系设计与应用[J]．科学技术与工程 2008-8-13
[6] 潘根浓．利用信息科技提高建筑业的效率[J]．工程造价管理 2003—3
关键词：电子评标；信息技术；招投标；应用
作为市场配置资源重要途径的招投标活动，自《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日颁布施行以来，10年间发挥的作用已经越来越明显，招投标已经成为建设领域里一种最主要交易方式。为了更好的评判出最优秀最合理的中标者，评标的项目和分值算法都更细致了，导致评委的工作量巨大且繁琐，手工评分难度越来越大，评标工作耗费的时间越来越长。基于以上原因全国各地开始尝试或推广电子评标系统，电子评标的方式极大地降低了評委的重复工作量，提高了评标的质量和效率，使评标更公平、公正、科学合理。
一、电子评标系统的现状和发展意义：
1.1 现状:
目前，全国大部分省市的建设工程交易中心所采用的电子评标软件系统的功能主要包括三大系统，电子标书制作系统、辅助清标系统和评标系统。电子标书制作系统主要解决招标文件和投标文件的编制工作，招标代理机构或业主单位利用电子标书制作系统制作电子招标文件后刻录在只读光盘（CD-R）中向投标人发放，投标人根据电子招标文件的内容进行组价、报价，将报价结果填报到电子招标文件中并再次刻录到电子招标光盘中，在投标截止前回递至招标方。这种以只读光盘回标的方式保证招标方的招标文件不可更改，投标方填报招标文件的方式保证电子招标文件与电子投标文件数据规范一致。辅助清标系统的主要作用是帮助清标小组在得到每一个投标人回递的投标光盘中的电子投标文件后，将数据格式统一的电子招标文件和电子投标文件进行快速对比，系统可以快速提供对计算错误、报价项目符合性的审查，将错误及与招标文件不符合的项目呈现出来并快速、全面、准确形成清标报告，提高清标工作效率与效果。评标系统的作用是评标小组利用数据格式统一的电子招标文件、电子投标文件作为评标数据，在电子评标系统中根据招标文件规定的评标办法快速进行技术标、商务标部分的打分计算，再综合评标小组评委专家的专业经验和意见，得到评标结果。
1.2 发展意义：
首先，电子评标系统从招投标文件编制到清标、再到评标、定标的整体解决方案，无不体现着现代信息化技术应用的共享、整合、科学的理念，推动我国项目交易进入一个全新信息技术应用的阶段。
其次，利用电子信息手段进行建设工程招投标，可以减少甚至杜绝了评标专家凭经验评标产生的主观随意性，保证了评标的公正性和客观性，电脑的自动化操作也可以消除建设工程招投标领域存在的围标、串标以及腐败孳生的空间。
第三，交易中心采用电子评标系统将促使建设工程招投标初步形成统一交易平台、统一政策措施、统一监督管理的三统一局面，有利于政府改进和加强招投标工作的监管力度。
最后，采用电子标书进行工程交易，取消传统纸质标书，可实现“节能、环保、绿色招标投标”的理念和目标，符合当前我国大力提倡的绿色环保的治国理念。
二、制约电子评标推行的几个问题：
2.1 完善电子评标软件运行的清标规则、评标办法
电子评标软件的功能原理包括两大块：辅助清标和评标，辅助清标就是借助计算机进行清单符合性检查，检查投标人清单是否与招标文件保持一致；计算错误检查，检查投标人提供的数据是否含有计算错误；清单价格分析，判断清单报价是否合理，评标就是按照评标办法计算投标单位得分，确定投标人的投标报价排名情况。招标人需要根据电子评标软件的原理制定一套完整、切实可行的清标规则、评标办法，这样才能最大限度发挥电子评标系统的强大功效。
2.2缺少简单易用的数据标准接口
电子评标软件导入电子投标文件时，要求投标人按照规定格式提供电子标书文件，目前有些地区因为各种利益关系没有公布数据标准接口，电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件，其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收，这种人为设置投标壁垒的方式极大地增加了投标人的商业成本和学习成本。
2.3投标人对电子评标技术缺乏了解
由于电子评标系统的宣传推广还不够，一部分投标人所理解的电子评标系统，其主要功能就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的项，从这个角度他们会认为电子评标系统损害了他们的利益，因此有些投标人是持抵触态度的。有些投标人表现出的现象就是不愿意参加招标人或管理部门组织的针对电子评标的培训，不了解电子评标对自己投标过程带来的变化，没有预留充分的时间来学习和操作电子标书的制作过程，导致最后不能正确制作电子标书文件被废标。
2.4投标人编制电子标书文件时，有时出现问题往往无法及时得到有效的服务和帮助
投标人为了保证投标报价的保密，通常会在开标前的晚上才确定最终的投标报价，而投标人的习惯都是先确定投标报价然后打印报表、编制电子标书文件。在编制电子标书时很可能在对电子标书不熟练的情况下，碰到操作问题或者系统本身的问题，而这时候可能是在凌晨时间，能提供帮助的服务人员已经下班，这时候再去寻找服务时很难得到有效的帮助。这也是一部分投标单位在初次投标时容易出现的问题。
2.5电子标书的合法性和纸质标书与电子标书一致性的问题
电子评标系统清标是对电子标书文件进行审查析，而一些地区在处理投标人提供的纸质标书与电子标书投标报价不一致情况时，通常会以纸质标书为准，这就使电子评标工作的严肃性大大降低，所以要使电子评标系统真正推广并达到应用的效果，还必须确定电子标书的合法性，并用技术手段来保证纸质标书与电子标书一致性。
三、解决措施
3.1招标人在编制招标文件期间可以向相关部门交流和咨询，了解电子评标系统的功能和原理，借鉴已有地区成功的经验，结合电子评标软件的原理制定一个完成、切实可行的清标规则和评标办法。
3.2要使电子评标系统得到真正的推广，这就要求行业主管部门和专业的软件开发商来共同制定一个简单易用的数据标准接口，并向社会开放。数据标准接口的格式建议采用数据库形式，由工程量清单计价软件公司配合，投标人在计价软件中就可以导出标准数据文件，不需要进行另外的数据转换工作，这样可以减少投标人的工作，提高电子标书的准确率。
3.3好的电子评标系统不仅能查错，还能够在投标报价过程中帮助投标人回避一些可能发生的错误，同时电子评标系统整个过程由计算机自动计算，降低了人为干预的可能性，为投标人提供了一个公平的竞争环境。在清单计价的招投标环境下，电子评标是必然的趋势，投标人能快速适应规则的变化，就能最大程度降低规则变化带来的风险，保护自己的利益。
3.4一是投标人在拿到电子标书文件和电子标书编制工具后，及时检查并学习，及早发现里面可能存在的问题并和相关人员取得联系；二是主管单位或者招标人要选择成熟稳定、易用性好的电子评标系统，这样能降低投标人学习的成本，又能避免系统不稳定带来的风险；三、电子评标系统的服务商要有较强的服务能力和服务意识，投标人编制电子标书出现问题时要给予及时有效的服务帮助。
3.5要解决纸质标书与电子标书一致性的问题，完全可以依靠现有的技术力量由软件开发商在电子评标系统中实现，如投标人选择用电子标书编制工具来打印投标报价报表，报表中带有可以唯一标识的文字信息，这种方式已经在一些地方得到应用和推广，使电子评标系统的先进性和严密性得到了很好的体现。
四、电子评标今后的发展趋势
4.1 研发电子化招投标的整套解决方案
研发以商务标自动评审为核心，以电子标书编制及备案为基础，以ＣＡ数字证书为安全保障工具的计算机自动评标系统，实现商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动（或辅助）评审，力争最大限度地减少评标过程中人为因素的影响，提高评标质量和效率。
4.2 建立国内领先电子交易平台
建立国内领先地位的网上交易平台，全面实现建设工程招标投标全过程的无纸化、远程网络化，实现远程异地网络评标，借助远程电视监控系统，实时监控评委的评标过程，开创建设工程招标投标工作进入电子信息时代的新局面。
4.3数字技术实现电子评标的安全性
运用CA数字证书加密、签名系统、身份识别码等技术提高安全性，使用数字证书进行加密或电子签名封装，企业获得的身份识别码将会被内置在评标系统配套软件的加密锁当中，将作为密钥信息自动保存在提交的电子标书中。
五、结束语
电子化招投标模式不仅大大提高了招标、投标和评标效率，也使评标定标过程更能充分体现建设工程招标投标公开、公平、公正原则，推行电子招投标系统、全面实现招投标工作的电子化和网络化，将是建设工程招投标活动的一项重要改革与创新。
参考文献:
[1] 卢旭东沈墨．电子评标势在必行——评标工作信息化建设初步探讨[N]．中国建设报，2005-04-11(6)
[2] 韦勇李春晖等．电子辅助评标系统的研发及应用[J]．广西城镇建设 2008-5
[3] 林宗昭．厦门市电子辅助评标系统的实践与探索[J]．建筑经济 2007--10
[4] 李福等．电子招投标系统的安全体系设计与应用[J]．科学技术与工程 2008-8-13
[6] 潘根浓．利用信息科技提高建筑业的效率[J]．工程造价管理 2003—3