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【摘要】推行公务卡管理是提高财政财务管理透明度的内在管理要求，是源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政资金运行透明度，建设“阳光财政”和节约型机关等具有重要意义。保山市从2009年10月开始推行公务卡结算，成效显著。同时，也有一些问题，需要进一步完善。
【关键词】保山市 公务卡推广成效 问题及建议
一、公务卡结算方式的概念和适用范围
公务卡是指行政事业单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡。公务卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的新型现代电子支付工具，是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的重要金融产品。公务卡结算方式是行政事业单位及其职工在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按单位财务制度由本单位财务部门审核后报销还款的一种结算方式。
中央预算单位公务卡强制结算目录有16项：分别是办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用等。
二、保山市公务卡推广的基本情况及成效
为进一步加强和规范公务支出管理，进一步推广公务卡结算制度，切实减少公务支出中的现金提取和使用，提高财政资金运行透明度，建设“阳光财政”。保山市从2009年10月开始推行公务卡结算，成效显著。截止2013年末，全市1063个预算单位已经全面实行公务卡结算制度，全市办理公务卡4.50万张，累计制订完善公务卡管理制度办法615项。2013年，全市公务卡清算资金14.17万笔，清算资金3.80亿元，比2012年分别增长16.47%和36.57%。
（一）减少了政府开支现金环节
预算单位使用公务卡结算，财务部门不需要从银行提取现金、也不需要保管现金，内部职工也不需要提前借款用于公务活动；既减轻了财务人员的工作量，又方便了职工用款；不仅减少了使用现金的风险，也省去了许多手续上的麻烦。有效的克服传统现金结算方式的不足。
（二）增加了公务支出的透明度
公务人员的公务支出，大部分使用公务卡进行结算，公务卡的使用额度一般为5000元～50000元。报销费用时，在什么时间消费的，消费了多少钱，用于什么项目，刷卡小票都写得清清楚楚，极大地提高了公务开支的透明度。
（三）提高了工作效率和财务管理水平
传统的结算方式，公务人员出差等公务活动，必须先填借款申请，经相关领导审批同意后，要到财务室借款，带大量的现金外出风险较大。公务活动结束后，公务人员又要整理发票报销，冲消个人借款。手续繁杂，工作效率低。公务员使用公务卡结算减少了这些环节。只要在批准的用款额度内，可以直接消费，方便、快捷。实现了支付手段的无纸化和信息的电子化，将单位财务管理的具体规定和公务卡结算方式有机结合起来，形成一种新型的财务管理手段，提高了财务管理水平。
（四）推进源头防治腐败工作
传统的现金结算方式，公务消费用现金结算，容易出现四种情况：一是“虚开发票”。二是搜集一些自己没有实际发生的发票报销。三是借用现金长期不还，挪用、贪污公款。四是千方百计套取现金，私设“小金库”。使用公务卡结算后，贪污公款的可能性相应减少，从源头上有效防止了腐败的发生。
（五）有效地降低了行政成本
全面推行公务卡结算，对贯彻落实八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关会议费管理规定》、《中央和国家机关差旅费管理办法》，加强党风廉政建设，从源头防治腐败，加强财政预算监督与管理，提高财务管理水平，推进银行卡产业发展都具有重要意义。公务卡的推行，在一定程度上堵塞了公务消费过程中由于使用现金结算的漏洞。防止公务人员浪费、贪污问题的发生，减少行政管理费用开支，从而降低行政运行成本，节约财政资金，提高了资金使用效率。
三、存在的问题及措施建议
（一）存在问题
一是用卡消费环境还有不到位的地方。如：保山辖区客运站售票采用现金结算，不能刷卡结算。部分以个人银行结算账户作为收单机构结算账户的特约商户，没有开通信用卡受理功能，农村地区可以刷卡的商店、餐馆、旅馆不多。部分单位内部招待所、食堂、培训中心等内部接待场所没有安装POS。二是部分公务人员用卡意识不强，休眠卡比例偏高。2013年末，休眠卡18，109张，占比为40.21%。原因是部分公务人员对公务卡的知识了解不全面，不知道怎么使用，也不了解报销流程，习惯使用现金结算方式，害怕个人信息不安全等。三是有极少公务人员个人征信意识不强，刷卡后多次逾期还款。
（二）完善的措施和建议
一是进一步优化用卡环境。继续推进银行卡在交通等公共服务领域的应用，对于以个人银行结算账户作为收单机构结算账户的特约商户，在风险可控的情况下，可以开通信用卡受理功能。加大農村地区POS和ATM等自助设备的布放力度。对于单位内部招待所、食堂、培训中心等内部接待场所可以安装POS，进行刷卡结算。二是加大宣传和培训力度。广泛宣传公务卡及有关金融知识，消除公务人员对公务卡使用存在的顾虑，增强用卡意识，不断提高风险防范能力。三是认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面实行公务卡结算制度，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。
参考文献
[1]《预算单位公务卡管理暂行办法》.
[2]《预算单位公务卡改革试点实施方案》.
[3]《中央预算单位公文卡强制结算目录》.
【关键词】保山市 公务卡推广成效 问题及建议
一、公务卡结算方式的概念和适用范围
公务卡是指行政事业单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡。公务卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的新型现代电子支付工具，是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的重要金融产品。公务卡结算方式是行政事业单位及其职工在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按单位财务制度由本单位财务部门审核后报销还款的一种结算方式。
中央预算单位公务卡强制结算目录有16项：分别是办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用等。
二、保山市公务卡推广的基本情况及成效
为进一步加强和规范公务支出管理，进一步推广公务卡结算制度，切实减少公务支出中的现金提取和使用，提高财政资金运行透明度，建设“阳光财政”。保山市从2009年10月开始推行公务卡结算，成效显著。截止2013年末，全市1063个预算单位已经全面实行公务卡结算制度，全市办理公务卡4.50万张，累计制订完善公务卡管理制度办法615项。2013年，全市公务卡清算资金14.17万笔，清算资金3.80亿元，比2012年分别增长16.47%和36.57%。
（一）减少了政府开支现金环节
预算单位使用公务卡结算，财务部门不需要从银行提取现金、也不需要保管现金，内部职工也不需要提前借款用于公务活动；既减轻了财务人员的工作量，又方便了职工用款；不仅减少了使用现金的风险，也省去了许多手续上的麻烦。有效的克服传统现金结算方式的不足。
（二）增加了公务支出的透明度
公务人员的公务支出，大部分使用公务卡进行结算，公务卡的使用额度一般为5000元～50000元。报销费用时，在什么时间消费的，消费了多少钱，用于什么项目，刷卡小票都写得清清楚楚，极大地提高了公务开支的透明度。
（三）提高了工作效率和财务管理水平
传统的结算方式，公务人员出差等公务活动，必须先填借款申请，经相关领导审批同意后，要到财务室借款，带大量的现金外出风险较大。公务活动结束后，公务人员又要整理发票报销，冲消个人借款。手续繁杂，工作效率低。公务员使用公务卡结算减少了这些环节。只要在批准的用款额度内，可以直接消费，方便、快捷。实现了支付手段的无纸化和信息的电子化，将单位财务管理的具体规定和公务卡结算方式有机结合起来，形成一种新型的财务管理手段，提高了财务管理水平。
（四）推进源头防治腐败工作
传统的现金结算方式，公务消费用现金结算，容易出现四种情况：一是“虚开发票”。二是搜集一些自己没有实际发生的发票报销。三是借用现金长期不还，挪用、贪污公款。四是千方百计套取现金，私设“小金库”。使用公务卡结算后，贪污公款的可能性相应减少，从源头上有效防止了腐败的发生。
（五）有效地降低了行政成本
全面推行公务卡结算，对贯彻落实八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关会议费管理规定》、《中央和国家机关差旅费管理办法》，加强党风廉政建设，从源头防治腐败，加强财政预算监督与管理，提高财务管理水平，推进银行卡产业发展都具有重要意义。公务卡的推行，在一定程度上堵塞了公务消费过程中由于使用现金结算的漏洞。防止公务人员浪费、贪污问题的发生，减少行政管理费用开支，从而降低行政运行成本，节约财政资金，提高了资金使用效率。
三、存在的问题及措施建议
（一）存在问题
一是用卡消费环境还有不到位的地方。如：保山辖区客运站售票采用现金结算，不能刷卡结算。部分以个人银行结算账户作为收单机构结算账户的特约商户，没有开通信用卡受理功能，农村地区可以刷卡的商店、餐馆、旅馆不多。部分单位内部招待所、食堂、培训中心等内部接待场所没有安装POS。二是部分公务人员用卡意识不强，休眠卡比例偏高。2013年末，休眠卡18，109张，占比为40.21%。原因是部分公务人员对公务卡的知识了解不全面，不知道怎么使用，也不了解报销流程，习惯使用现金结算方式，害怕个人信息不安全等。三是有极少公务人员个人征信意识不强，刷卡后多次逾期还款。
（二）完善的措施和建议
一是进一步优化用卡环境。继续推进银行卡在交通等公共服务领域的应用，对于以个人银行结算账户作为收单机构结算账户的特约商户，在风险可控的情况下，可以开通信用卡受理功能。加大農村地区POS和ATM等自助设备的布放力度。对于单位内部招待所、食堂、培训中心等内部接待场所可以安装POS，进行刷卡结算。二是加大宣传和培训力度。广泛宣传公务卡及有关金融知识，消除公务人员对公务卡使用存在的顾虑，增强用卡意识，不断提高风险防范能力。三是认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面实行公务卡结算制度，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。
参考文献
[1]《预算单位公务卡管理暂行办法》.
[2]《预算单位公务卡改革试点实施方案》.
[3]《中央预算单位公文卡强制结算目录》.