目前，上海城镇企业参保人员已达400多万，其中参与镇保的不足60万。上海市人保局副局长鲍淡如透露，“十二五”以后上海的参保条件将不论户籍，改为划分居民、职工保险两类。未来的保险体系做到城乡统筹，就要把以户籍区别的条件打破，这也是社会保险政策发展到现有阶段的选择。
　　从社会保险法的法律规范来看，区分了三大类人，即城镇职工、农村居民和城镇居民。由于后两者可以合并，也就是说未来的保险体系将分为居民保险和职工保险两大类，以岗位区别划分。上海的这一政策方向是明确的，不过调整还需要细化的方案和政策的具体设定。
　　摘自东方网（2011年4月13日）