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摘要：村级事务公开是近年来农村工作的重点，也是探索农村体制转型的关键课题，通过对L区145个行政村进行调查研究，对当前村务公开的现状、问题及原因进行了分析，要提高村级事务规范化程度，必须加强农村信息化建设和制度化管理。
关键词：村级事务；公开；问题；信息化
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）21-0034-03
村级事务公开是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一个基础性工作，是巩固村民选举成果、化解农村干群矛盾、全面推进村民自治的重要因素。村级事务管理的好坏，直接体现了一个村的经济发展情况。发展好的村，基本实现道路硬化处处通达，房屋建设井然有序，网络架设整齐划一，水电供应落户到家。相反，管理不到位的村則暴露出很多问题。如邻里纠纷、村民集体上访等情况的发生。所以，如何规范村级事务管理，将是近年来农村工作的重点，也是探索农村体制转型的关键课题。
1 L区街道（乡镇）下辖村组织村务公开现状分析
全区辖11个街道办事处、5个镇、3个乡、1个经济开发区，共145个行政村（居）。近年来，区委、区政府把推进村务公开民主管理工作作为农村改革发展稳定的一件大事来抓，以规范化建设为突破，以制度落实为着力点，进一步提升了全区村务公开和民主管理工作的整体水平，有力地促进了农村基层民主政治建设[1]。
1.1 村务公开的基本情况
为了对全区村务公开情况有更加深入的了解，我们对全区145个行政村（居）进行了深入的调查研究。本次调查主要采用的是问卷调查、访谈相结合的调查方法。其主要对象是就职在农村基层的村书记、村主任以及普通的农民。主要调查对象145个行政村村书记的基本情况如表1所示。
调查结果显示，全区145个行政村（居）基本都进行了村务公开，占村庄总数的96.9%，村民民主自治情况良好，并已纳入经常化、规范化的轨道，全区村务公开全面实施、有效运转，主要表现在以下几个方面。
（1）在公开内容上，坚持突出政务、党务、财务三个重点，在公开内容、形式、程序、时间上不断改进。（2）在公开形式上，普遍建立了公开栏，占村庄总数的93.9%，定期公布村里的重大事项和群众关心的事项。（3）在运作机制上，充分发挥村民大会、村民代表大会、民主监督小组的作用，让村民代表有机会直接参与村民议事，进行民主决策，推进了村务公开的深入开展。进一步健全了村级管理的监督制约机制，各村都基本成立了村务公开监督小组，93.6%的村庄监督小组成员在3人以上，通过对公开内容的真实性、时间的及时性、形式的科学性、程序的规范性的审查，促进了全区村务公开民主管理工作的规范运行。
1.2 L区村务公开推行中存在的问题
虽然推行了村务公开，但从公开所要达到的目标要求来衡量，仍然存在着注重形式，忽视公开内容的真实性、全面性，监督不到位、信息化建设缓慢等问题，降低了村务公开的实际效果。科学地认识这些问题是促进村务公开有效运作的必要条件[2]。
1.2.1 村务公开的内容表面化
在实际运行当中，村务公开内容往往不是很全面，避重就轻。村干部基于自身利益的考量或受家族势力的影响，不去公开那些跟村民切身利益密切相关的村务，而是公布一些不痛不痒、鸡毛蒜皮的小事，或者宏观政策上的大话、空话，村民看过之后也觉得没多大意思，因此参与村庄事务的积极主动性也就相应的降低了。
出现这些情况，一方面反映了村干部对于自己的工作认识不清楚和不够尽职的细节，另一方面，我们也看到了村民中有一大部分对于村委会的工作安排不甚了解，他们不知道村委会选举、村民大会、政务公开栏等村内与他们的切身利益密切相关的事项，从一个侧面反映了现在农村的自治水平和村民的自治意识还是比较低的。
1.2.2 村务公开形式不完善
村务公开的具体内容需要通过一定的形式表现出来，便于村民浏览和监督。由于农村经济发展水平不均衡、基础设施不完善等因素，村务公开形式都比较单一，调查结果显示，采用公开栏这种传统的村务公开方式占到93.9%，而电子显示屏、网站、微信等比较现代的公开方式很少。
公开栏顶多也就几平米的大小，公开的信息量非常有限，满足不了现如今纷繁庞杂的各种村务信息，而且公开栏的地址是比较固定的，仅仅是贴出去了、写出去了，有时还会出现没等到群众看见就被撕掉擦掉了，公开走了过场。
1.2.3 村务公开时间不及时
村务公开必须在恰当的时间进行，在《村委会组织法》和《意见》当中都对村务公开的时间有着相应的规定。然而，在实际村务公开运行过程中，许多村的村务公开随意性都比较大，一些常规性的村务并没有在一个固定的时间进行公布，25%的村庄每月公开一次，39.4%的村庄每季度公开一次，半年或者一年才进行一次公开的村庄占到28.8%，而对于那些突发性、临时性的事务很多村基本直接忽略了。
由此可见，村委会对村务信息的更新是严重滞后的，村务公开时间的时效性较差，这使得广大村民不能及时了解本村的重大事务或自己关心的信息，村民对村务信息的知情权和参与村庄民主管理、民主监督的权利没有得到有效地保障。
1.2.4 村务公开缺乏有效监督
在《村委会组织法》和《意见》当中都规定，村级监督小组要对村务公开的过程进行监督和反馈，广大农民群众作为村民自治的主体，作为村务公开效果的最终评判者，也有权力和义务参与村庄事务的管理和监督，从而保障村务公开的透明度和真实性。但是在实际运行当中，村务公开往往缺乏有效的监督，村级监督小组和村民对村委会村务公开工作的监督还不是很到位，许多村庄的村级监督小组往往只是摆设而已。问卷调查结果显示，54.5%的村书记认为村民对村务公开的监督力度不够，有23.4%的村书记认为监督小组工作的开展情况不是很好，对监督小组发挥作用非常满意的村书记仅占到34.1%。 1.2.5 村务公开信息化建设步伐缓慢
由于农村地区经济社会发展的相对滞后以及农村知识文化水平的相对有限，村务信息化管理在农村地区不是很普及，相对来说，经济发达地区的村务公开形式要比欠发达地区更为丰富，Z村己经进行了村务信息化管理的试点和推广工作，而其他地区的广大农村村务信息化发展严重滞后，村务信息化道路还很漫长。
1.3 村务公开存在问题的原因分析
1.3.1 民主决策制度不健全
村务公开在实行的过程中出现了许多问题，主要是缺乏科学民主的决策机制。当前的村务公开相关制度往往只包含规范性制度安排，惩戒制度的缺乏弱化了制度的权威性，突出表现在以下几个方面[3]：
（1）民主渠道不畅通。党务、政务、财务信息公开不完全，党员和群众的知情权、参与权、监督权未能很好地落实。（2）决策制度不完善。虽然各级政府在决策方面制定了很多制度，但有些制度比较原则化，缺乏细则，在执行过程中走样，容易使好的制度流于形式。（3）决策监督机制不健全。决策权责不清，决策过程没有详细记录，决策失误很难追究责任。
1.3.2 村干部思想认识不到位
村務公开工作是密切党群、干群关系的桥梁和纽带，作为村务公开具体执行者的村干部，他们廉洁与否、对村务公开制度的态度如何直接决定本村的村务公开情况。有相当一部分村干部对村务公开工作的重要意义缺乏足够认识。问卷调查结果显示，村书记对本村村务公开情况非常了解的只占到42.4%，他们认为，村务公开只不过是上级强压下来的工作，要求他们把自己的所作所为公之于众，而且没有任何激励措施，导致在实际工作中缺乏积极主动性，能不公开的就不公开，能少公开的就少公开，把村务公开看作是务虚的形式主义。
1.3.3 村务公开推行力度与需求的不对称
村务公开的推行力度和执行情况与群众对村务公开的需要不对称，主要表现在以下两个方面：
（1）村务公开内容单一、形式简单。随着民主政治的日益发展，农村群众的权利意识日益增强，他们希望更多的参与村级事务管理，问卷调查结果显示，96.3%的村民表示关注村务公开情况，但是村务公开的发展步伐没有达到群众的要求，仍然停留在简陋单一的局面，不能满足群众的要求。（2）信息社会的发展与村务公开内容的不对称。信息社会不断发展，网络使信息传播的广度和宽度前所未有，人们能够迅速的了解世界各地发生的新闻，但是，对于自己所处村庄的情况了解并不多，在农村信息化和城镇化背景下，传统的村务公开形式无法有效应对农村信息获取渠道多元化和农民流动加剧所带来的挑战，使村民不能及时、准确地了解村务，这成为村务公开进一步发展的现实困境。
1.3.4 缺乏行政资金的支持
农村地区的资源比较匮乏，村集体的收入来源非常有限，许多农村地区基层设施仍然不是很健全，有的地方村委会办公场所都比较简陋，公开栏已经破旧不堪，缺乏财政经费的支持，村委会的工作开展面临诸多问题，因此，对村务公开方面投入的财力和精力也就非常有限。
2 结语
总而言之，村务公开过程中存在的问题都有其深层次的原因，只有通过加强农村信息化建设、健全村务公开制度、完善村务公开与民主管理的组织建设、发挥农民群众的监督主体地位、培养村干部的民主意识并建立激励约束机制才能推动村务公开民主管理的贯彻落实，促进农村民主政治的发展。
参考文献
[1]马翠英.当前村级事务公开存在的问题及对策[J].农技服务，2015，（6）：213.
[2]苏宜会.规范村级事务管理促进农村经济腾飞[J].吉林农业，2016，（1）：78.
[3] 汪燕春.探索村级事务管理新途径[J].农村经营管理，2014，（9）：44.
关键词：村级事务；公开；问题；信息化
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2017）21-0034-03
村级事务公开是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一个基础性工作，是巩固村民选举成果、化解农村干群矛盾、全面推进村民自治的重要因素。村级事务管理的好坏，直接体现了一个村的经济发展情况。发展好的村，基本实现道路硬化处处通达，房屋建设井然有序，网络架设整齐划一，水电供应落户到家。相反，管理不到位的村則暴露出很多问题。如邻里纠纷、村民集体上访等情况的发生。所以，如何规范村级事务管理，将是近年来农村工作的重点，也是探索农村体制转型的关键课题。
1 L区街道（乡镇）下辖村组织村务公开现状分析
全区辖11个街道办事处、5个镇、3个乡、1个经济开发区，共145个行政村（居）。近年来，区委、区政府把推进村务公开民主管理工作作为农村改革发展稳定的一件大事来抓，以规范化建设为突破，以制度落实为着力点，进一步提升了全区村务公开和民主管理工作的整体水平，有力地促进了农村基层民主政治建设[1]。
1.1 村务公开的基本情况
为了对全区村务公开情况有更加深入的了解，我们对全区145个行政村（居）进行了深入的调查研究。本次调查主要采用的是问卷调查、访谈相结合的调查方法。其主要对象是就职在农村基层的村书记、村主任以及普通的农民。主要调查对象145个行政村村书记的基本情况如表1所示。
调查结果显示，全区145个行政村（居）基本都进行了村务公开，占村庄总数的96.9%，村民民主自治情况良好，并已纳入经常化、规范化的轨道，全区村务公开全面实施、有效运转，主要表现在以下几个方面。
（1）在公开内容上，坚持突出政务、党务、财务三个重点，在公开内容、形式、程序、时间上不断改进。（2）在公开形式上，普遍建立了公开栏，占村庄总数的93.9%，定期公布村里的重大事项和群众关心的事项。（3）在运作机制上，充分发挥村民大会、村民代表大会、民主监督小组的作用，让村民代表有机会直接参与村民议事，进行民主决策，推进了村务公开的深入开展。进一步健全了村级管理的监督制约机制，各村都基本成立了村务公开监督小组，93.6%的村庄监督小组成员在3人以上，通过对公开内容的真实性、时间的及时性、形式的科学性、程序的规范性的审查，促进了全区村务公开民主管理工作的规范运行。
1.2 L区村务公开推行中存在的问题
虽然推行了村务公开，但从公开所要达到的目标要求来衡量，仍然存在着注重形式，忽视公开内容的真实性、全面性，监督不到位、信息化建设缓慢等问题，降低了村务公开的实际效果。科学地认识这些问题是促进村务公开有效运作的必要条件[2]。
1.2.1 村务公开的内容表面化
在实际运行当中，村务公开内容往往不是很全面，避重就轻。村干部基于自身利益的考量或受家族势力的影响，不去公开那些跟村民切身利益密切相关的村务，而是公布一些不痛不痒、鸡毛蒜皮的小事，或者宏观政策上的大话、空话，村民看过之后也觉得没多大意思，因此参与村庄事务的积极主动性也就相应的降低了。
出现这些情况，一方面反映了村干部对于自己的工作认识不清楚和不够尽职的细节，另一方面，我们也看到了村民中有一大部分对于村委会的工作安排不甚了解，他们不知道村委会选举、村民大会、政务公开栏等村内与他们的切身利益密切相关的事项，从一个侧面反映了现在农村的自治水平和村民的自治意识还是比较低的。
1.2.2 村务公开形式不完善
村务公开的具体内容需要通过一定的形式表现出来，便于村民浏览和监督。由于农村经济发展水平不均衡、基础设施不完善等因素，村务公开形式都比较单一，调查结果显示，采用公开栏这种传统的村务公开方式占到93.9%，而电子显示屏、网站、微信等比较现代的公开方式很少。
公开栏顶多也就几平米的大小，公开的信息量非常有限，满足不了现如今纷繁庞杂的各种村务信息，而且公开栏的地址是比较固定的，仅仅是贴出去了、写出去了，有时还会出现没等到群众看见就被撕掉擦掉了，公开走了过场。
1.2.3 村务公开时间不及时
村务公开必须在恰当的时间进行，在《村委会组织法》和《意见》当中都对村务公开的时间有着相应的规定。然而，在实际村务公开运行过程中，许多村的村务公开随意性都比较大，一些常规性的村务并没有在一个固定的时间进行公布，25%的村庄每月公开一次，39.4%的村庄每季度公开一次，半年或者一年才进行一次公开的村庄占到28.8%，而对于那些突发性、临时性的事务很多村基本直接忽略了。
由此可见，村委会对村务信息的更新是严重滞后的，村务公开时间的时效性较差，这使得广大村民不能及时了解本村的重大事务或自己关心的信息，村民对村务信息的知情权和参与村庄民主管理、民主监督的权利没有得到有效地保障。
1.2.4 村务公开缺乏有效监督
在《村委会组织法》和《意见》当中都规定，村级监督小组要对村务公开的过程进行监督和反馈，广大农民群众作为村民自治的主体，作为村务公开效果的最终评判者，也有权力和义务参与村庄事务的管理和监督，从而保障村务公开的透明度和真实性。但是在实际运行当中，村务公开往往缺乏有效的监督，村级监督小组和村民对村委会村务公开工作的监督还不是很到位，许多村庄的村级监督小组往往只是摆设而已。问卷调查结果显示，54.5%的村书记认为村民对村务公开的监督力度不够，有23.4%的村书记认为监督小组工作的开展情况不是很好，对监督小组发挥作用非常满意的村书记仅占到34.1%。 1.2.5 村务公开信息化建设步伐缓慢
由于农村地区经济社会发展的相对滞后以及农村知识文化水平的相对有限，村务信息化管理在农村地区不是很普及，相对来说，经济发达地区的村务公开形式要比欠发达地区更为丰富，Z村己经进行了村务信息化管理的试点和推广工作，而其他地区的广大农村村务信息化发展严重滞后，村务信息化道路还很漫长。
1.3 村务公开存在问题的原因分析
1.3.1 民主决策制度不健全
村务公开在实行的过程中出现了许多问题，主要是缺乏科学民主的决策机制。当前的村务公开相关制度往往只包含规范性制度安排，惩戒制度的缺乏弱化了制度的权威性，突出表现在以下几个方面[3]：
（1）民主渠道不畅通。党务、政务、财务信息公开不完全，党员和群众的知情权、参与权、监督权未能很好地落实。（2）决策制度不完善。虽然各级政府在决策方面制定了很多制度，但有些制度比较原则化，缺乏细则，在执行过程中走样，容易使好的制度流于形式。（3）决策监督机制不健全。决策权责不清，决策过程没有详细记录，决策失误很难追究责任。
1.3.2 村干部思想认识不到位
村務公开工作是密切党群、干群关系的桥梁和纽带，作为村务公开具体执行者的村干部，他们廉洁与否、对村务公开制度的态度如何直接决定本村的村务公开情况。有相当一部分村干部对村务公开工作的重要意义缺乏足够认识。问卷调查结果显示，村书记对本村村务公开情况非常了解的只占到42.4%，他们认为，村务公开只不过是上级强压下来的工作，要求他们把自己的所作所为公之于众，而且没有任何激励措施，导致在实际工作中缺乏积极主动性，能不公开的就不公开，能少公开的就少公开，把村务公开看作是务虚的形式主义。
1.3.3 村务公开推行力度与需求的不对称
村务公开的推行力度和执行情况与群众对村务公开的需要不对称，主要表现在以下两个方面：
（1）村务公开内容单一、形式简单。随着民主政治的日益发展，农村群众的权利意识日益增强，他们希望更多的参与村级事务管理，问卷调查结果显示，96.3%的村民表示关注村务公开情况，但是村务公开的发展步伐没有达到群众的要求，仍然停留在简陋单一的局面，不能满足群众的要求。（2）信息社会的发展与村务公开内容的不对称。信息社会不断发展，网络使信息传播的广度和宽度前所未有，人们能够迅速的了解世界各地发生的新闻，但是，对于自己所处村庄的情况了解并不多，在农村信息化和城镇化背景下，传统的村务公开形式无法有效应对农村信息获取渠道多元化和农民流动加剧所带来的挑战，使村民不能及时、准确地了解村务，这成为村务公开进一步发展的现实困境。
1.3.4 缺乏行政资金的支持
农村地区的资源比较匮乏，村集体的收入来源非常有限，许多农村地区基层设施仍然不是很健全，有的地方村委会办公场所都比较简陋，公开栏已经破旧不堪，缺乏财政经费的支持，村委会的工作开展面临诸多问题，因此，对村务公开方面投入的财力和精力也就非常有限。
2 结语
总而言之，村务公开过程中存在的问题都有其深层次的原因，只有通过加强农村信息化建设、健全村务公开制度、完善村务公开与民主管理的组织建设、发挥农民群众的监督主体地位、培养村干部的民主意识并建立激励约束机制才能推动村务公开民主管理的贯彻落实，促进农村民主政治的发展。
参考文献
[1]马翠英.当前村级事务公开存在的问题及对策[J].农技服务，2015，（6）：213.
[2]苏宜会.规范村级事务管理促进农村经济腾飞[J].吉林农业，2016，（1）：78.
[3] 汪燕春.探索村级事务管理新途径[J].农村经营管理，2014，（9）：44.