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摘要：工程造价管理是对项目建设价格进行的全过程、全方位的、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。从而提高投资效益和经济效益，随着我国加入以及我国经济发展和改革开放的不断深入，我国对外发包工程和对外承包工程将会不断增多，工程造价管理在工程建设过程中具有重要的作用和地位。
关键词：工程造价；工程建设；市场经济
1、工程造价与工程造价管理
1.1 工程造价的含义
工程造价有两种含义，第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产，无形资产所需用一次性费用的总和。第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承包价格。
1.2 工程造价管理的含义
工程造价管理有两种含义。一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。
作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴，更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果（效益）对建设工程的投资行业进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。
作为工程造价第二种含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
2、工程造价管理的内容
工程造价管理是对项目建设的全过程进行工程造价的确定和控制，并要做好工程造价管理的基础工作，从而使建设项目取得最大的投资效益。其基本内容一般包括以下幾个方面①做好工程造价管理的基础工作工程造价管理的基础工作包括概算定额、概算指针、基础定额、预算定额、估算指针、费用定额的制订、颁布和修改，工程造价指数以及材料、劳动力、机械台班市场价格信息的收集与发布，工程造价管理法规和管理制度的建立与完善等。②建设项目费用构成根据支配工程造价运动的客观规律，合理确定建设项目费用构成，包括建筑工程费用、安装工程费用、设备与工具购置费用、其它工程费用等的费用构成。
工程建设其它费用是指未纳入以上两项的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用的总和。
3、工程造价在工程建设过程中的作用
工程造价涉及到国民经济各部门，各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件，所以它的作用范围和影响程度都很大。其作用主要有以下几点：
（1）建设工程造价是项目决策的工具。建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。
（2）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。
（3）建设工程造价是筹集建设资金的依据。投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目的投资者必须有很强的筹集能力，以保证工程建设有充足的资金供应。
（4）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。工程造价的高低，涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。
（5）工程造价是评价投资效果的重要指标，建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，就一个工程项目来说，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价，或一个平方米建筑面积的造价等等，所有这些，使工程造价自身形成了一人指标体系。所以它能够为评价投资效果提供出多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。
4、工程造价在工程建设过程中的地位
工程造价管理贯穿项目建设的全过程，在投资决策阶段，从项目的财务评价与国民经济评价、投资估算的编制到项目投资的审批管理在设计阶段，通过设计方案的技术经济比选、设计招投标、限额设计等措施，以及设计概算、施工图预算的编制审查，有效控制工程造价在项目发包阶段，通过招标投标，建立竞争机制，合理确定标底和报价，最终确定工程承包合同价在项目施工阶段，通过施工预算、施工方案技术经济评价，有效降低工程成本，并通过工程结算管理，进行工程价款结算在竣工验收、交付使用阶段，编制竣工结算和竣工决算，使项目实际投资不超过批准的总概算，使项目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在项目建成投产或使用后的一定时刻，进行项目评估，对项目决策的预期效果与项目实施后的实际结果进行全面对比评价。
加强建设工程造价管理，能为各建设工程承包企业和设计、施工企业及材料设备生产供应企业实行独立经济核算创造良好的外部条件。各建筑企业可以根据造价管理部门提供的价格信号，通过改进技术、调整技术结构和产品结构，尽可能采用物美价廉的建筑材料，使自己承建的工程项目的个别价值低于社会平均价值，从而使企业获得更多的超额利润，以提高企业自身的经济效益。同时能促使各企业为节约投资而进行有效地自我约束和相互约束。
5、工程项目成本控制与分析
工程项目成本管理是根据工程项目的特点，在施工过程中对项目成本组织预测、规划、考核、实施、控制、分析等进行的一系列价格管理活动。工程项目成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，它关系到施工项目是否盈利，在工程总价包死的情况下，成本越低，盈利才越高，主要的成本控制方法如下：
（1）工程项目成本控制是以项目为中心，分层管理，分级核算的承包和核算体系，工程成本主要由人工费、材料费、机械费、其他费用组成，将这四项费用落实到各部门，进行责任考核，并与质量、安全、工期等指标相联系，建立激励约束机制。
（2）作好成本核算，工程开工前，按照施工图做好成本预算，分析出人工、材料、机械的含量，并与中标预算作好对比，制定人工、材料、机械的成本目标。材料费节省的前提必须实行材料招投标，实行质优价廉，以投标材料价为限额，实行有目的的控制各项成本。
（3）工程竣工后，进行成本核算。工程竣工结算是造价控制的最后一个环节，作好竣工结算，调整可调的价差，在竣工总价的基础上，进行成本分析，必须要收集、整理竣工结算资料，注意积累材料，坚持有理、有据、有度的原则，为今后处理可能发生的索赔提供依据。
6、结语
综上所述，工程造价的管理是一项庞大的系统工程，并且该管理工作自始至终贯穿于施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广、综合性强的工作，需要有关部门在施工中全方位、全过程严格把关，层层落实，深挖企业内部潜力，降低施工成本，各负其责，密切协作配合，共同来完成，以此提高企业的经济效益，使企业在激烈的竞争条件下发展和壮大。
参考文献：
[1]包中效等主编，《项目建设定额与预算》，成都西南财经大学出版社，2004
[2]从培经主编，《实用工程项目管理手册》，北京中国建筑工业出版杜，2003
[3]徐大图，工程造价的确定与控制，北京中国计划出版社，2002
[4]龚微丽，工程建设定额概论，天津：天津科技翻译出版公司，2003
[5]蒋传辉，建设工程造价管理，江西：江西高校出版社，2002
关键词：工程造价；工程建设；市场经济
1、工程造价与工程造价管理
1.1 工程造价的含义
工程造价有两种含义，第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产，无形资产所需用一次性费用的总和。第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承包价格。
1.2 工程造价管理的含义
工程造价管理有两种含义。一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。
作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴，更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统活动。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果（效益）对建设工程的投资行业进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。
作为工程造价第二种含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
2、工程造价管理的内容
工程造价管理是对项目建设的全过程进行工程造价的确定和控制，并要做好工程造价管理的基础工作，从而使建设项目取得最大的投资效益。其基本内容一般包括以下幾个方面①做好工程造价管理的基础工作工程造价管理的基础工作包括概算定额、概算指针、基础定额、预算定额、估算指针、费用定额的制订、颁布和修改，工程造价指数以及材料、劳动力、机械台班市场价格信息的收集与发布，工程造价管理法规和管理制度的建立与完善等。②建设项目费用构成根据支配工程造价运动的客观规律，合理确定建设项目费用构成，包括建筑工程费用、安装工程费用、设备与工具购置费用、其它工程费用等的费用构成。
工程建设其它费用是指未纳入以上两项的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用的总和。
3、工程造价在工程建设过程中的作用
工程造价涉及到国民经济各部门，各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件，所以它的作用范围和影响程度都很大。其作用主要有以下几点：
（1）建设工程造价是项目决策的工具。建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。
（2）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。
（3）建设工程造价是筹集建设资金的依据。投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目的投资者必须有很强的筹集能力，以保证工程建设有充足的资金供应。
（4）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。工程造价的高低，涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。
（5）工程造价是评价投资效果的重要指标，建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，就一个工程项目来说，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价，或一个平方米建筑面积的造价等等，所有这些，使工程造价自身形成了一人指标体系。所以它能够为评价投资效果提供出多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。
4、工程造价在工程建设过程中的地位
工程造价管理贯穿项目建设的全过程，在投资决策阶段，从项目的财务评价与国民经济评价、投资估算的编制到项目投资的审批管理在设计阶段，通过设计方案的技术经济比选、设计招投标、限额设计等措施，以及设计概算、施工图预算的编制审查，有效控制工程造价在项目发包阶段，通过招标投标，建立竞争机制，合理确定标底和报价，最终确定工程承包合同价在项目施工阶段，通过施工预算、施工方案技术经济评价，有效降低工程成本，并通过工程结算管理，进行工程价款结算在竣工验收、交付使用阶段，编制竣工结算和竣工决算，使项目实际投资不超过批准的总概算，使项目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在项目建成投产或使用后的一定时刻，进行项目评估，对项目决策的预期效果与项目实施后的实际结果进行全面对比评价。
加强建设工程造价管理，能为各建设工程承包企业和设计、施工企业及材料设备生产供应企业实行独立经济核算创造良好的外部条件。各建筑企业可以根据造价管理部门提供的价格信号，通过改进技术、调整技术结构和产品结构，尽可能采用物美价廉的建筑材料，使自己承建的工程项目的个别价值低于社会平均价值，从而使企业获得更多的超额利润，以提高企业自身的经济效益。同时能促使各企业为节约投资而进行有效地自我约束和相互约束。
5、工程项目成本控制与分析
工程项目成本管理是根据工程项目的特点，在施工过程中对项目成本组织预测、规划、考核、实施、控制、分析等进行的一系列价格管理活动。工程项目成本控制是整个施工过程中的一个重要内容，它关系到施工项目是否盈利，在工程总价包死的情况下，成本越低，盈利才越高，主要的成本控制方法如下：
（1）工程项目成本控制是以项目为中心，分层管理，分级核算的承包和核算体系，工程成本主要由人工费、材料费、机械费、其他费用组成，将这四项费用落实到各部门，进行责任考核，并与质量、安全、工期等指标相联系，建立激励约束机制。
（2）作好成本核算，工程开工前，按照施工图做好成本预算，分析出人工、材料、机械的含量，并与中标预算作好对比，制定人工、材料、机械的成本目标。材料费节省的前提必须实行材料招投标，实行质优价廉，以投标材料价为限额，实行有目的的控制各项成本。
（3）工程竣工后，进行成本核算。工程竣工结算是造价控制的最后一个环节，作好竣工结算，调整可调的价差，在竣工总价的基础上，进行成本分析，必须要收集、整理竣工结算资料，注意积累材料，坚持有理、有据、有度的原则，为今后处理可能发生的索赔提供依据。
6、结语
综上所述，工程造价的管理是一项庞大的系统工程，并且该管理工作自始至终贯穿于施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广、综合性强的工作，需要有关部门在施工中全方位、全过程严格把关，层层落实，深挖企业内部潜力，降低施工成本，各负其责，密切协作配合，共同来完成，以此提高企业的经济效益，使企业在激烈的竞争条件下发展和壮大。
参考文献：
[1]包中效等主编，《项目建设定额与预算》，成都西南财经大学出版社，2004
[2]从培经主编，《实用工程项目管理手册》，北京中国建筑工业出版杜，2003
[3]徐大图，工程造价的确定与控制，北京中国计划出版社，2002
[4]龚微丽，工程建设定额概论，天津：天津科技翻译出版公司，2003
[5]蒋传辉，建设工程造价管理，江西：江西高校出版社，2002