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城镇化是我国现代化进程中面临的深刻的制度变迁,也是各国区域发展关注的焦点。改革开放以来,我国城镇化发展整体进程不断推进,优化了城乡经济结构,促进了国民经济和社会协调发展,但地区间城镇化发展不均衡,中西部地区明显滞后于东部地区。其制度因素在于:改革执行进度不一,中西部地区发展滞后;外部发展环境缺失,欠发达地区难得实惠;政府政策倾斜有别,贫困地区缺乏支持。缩小地区差距、实现均衡发展,必须打破原有制度“锁定”,作出合理的制度设计。