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在深受大陆法系行政行为理论影响的日本、韩国和我国台湾地区，在法律上创设以行政行为为基础的行政处分概念，并使之完善的过程中，立法技术的运用起到了决定性作用，行政处分概念便成为具有实践性和技术性特色的实效性概念。近年来，虽然我国学者提出了统一行政行为概念的各种“概念界定型”的有益设想，但仍然存在严重分歧，莫衷一是。借鉴国外立法技术经验，尝试运用科学的立法技术来统一行政行为概念是非常必要的。