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摘要：近年来,政府对水利项目投资力度的逐渐加大,水利项目的规模也不断的扩大,工程质量的要求也越来越高。水利水电工程项目增多,水利水电工程的结构也开始多样化。为了提高建设水利水电工程质量,维护国家和公众的利益,必须积极探索对工程质量的监管。本文从水利水电工程的施工质量管理方面分析。
关键词: 水利水电工程;施工管理; 存在的问题; 完善措施
Abstract: In recent years, government investment in water conservancy project gradually increase the intensity of water conservancy project, the scale has been expanded, the project quality requirements are also getting higher and higher. Water conservancy and hydropower projects increased, water conservancy and hydropower engineering structure also began to diversification. In order to improve the construction of water conservancy and hydropower engineering quality, protect national and public interests, we must actively explore for engineering quality supervision. In this paper, from the analysis of the construction quality management of water resources and Hydropower engineering.
Keywords: Water Conservancy and Hydropower Engineering; construction management; problems; measures
中图分类号：F407.9文献标识码A 文章编号
引 语
目前我国水利水电工程得到了很大的发展，但是随着市场体系逐步完善，竞争日益激烈，水利水日施工企业也面临着巨大的挑战。水利水电工程也存在许多的问题，本文主要探讨了我国水利水电工程在施工管理中存在的问题，并初步提出了解决这些问题的措施。
1 工程施工中存在的主要问题
1.1 施工企业管理机制缺乏创新
许多水利水电施工企业，特别是大型水利水电施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。
1.2 施工单位工作量不足
最近几年，水利水电基建項目发展迅速，水利水电工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“蛋糕”，水利水电施工企业也迅速发展，这些企业的蓬勃发展，又导致了水利水电工程竞争的激烈，最终导致了水利水电施工企业的施工任务不足。为了争取顾客，扩大市场占有率，企业可能运用各种手段达到这一目的，从而确保企业正常运行。
1.3欠缺对管理制度贯彻执行的力度
近年来，一些水利水电的施工企业宣传和学习了项目理论，并开始实施了现代化的项目管理模式， 建立了企业内部的项目管理制度，这在实际施工管理中起到了很大的作用。但由于长期受我国计划经济体制管理思想影响、以及企业本身的体制制约。先进的管理办法、管理经验无法在具体项目管理中得到落实，企业明确规定的管理以及审批程序也因领导意识而改变，并受到人情关系影响。这直接导致了企业的效益不高。现在许多来自基层的水利水电施工企业的职工工资偏低，一些在偏远落后的深山中长年工作的水利水电职工们，甚至每月只有区区几百元的收入，远远不能满足全家人生活的需要。这样低工资的部分原因是由于管理出现问题导致的。
1.4 缺乏全面的考核监督和审计
在对工程项目的监督和审计上，很多水利水电施工企业都把精力主要放在工程项目施工的进度、工程的质量、已完成的工程量及回款率上，而对施工项目的效益情况却没有具体的考核指标，在项目实施之前没有做好预算，在施工过程中又缺少核算，在施工完成后也没有结算。施工企业秉持着只要施工项目不亏损，便不会追究盈利多少的原则。由于水利水电企业通过竞标得来的项目利润不会完全相同，我们仅仅以创利水平的高低来评判企业的施工管理显然是很不合理的，我们应该以企业降低成本的额度来考核水利水电企业的管理工作。在实际的项目施工管理中，有的企业不能保证项目工期质量，从而给企业带来负面影响， 而有的企业虽然保证了施工的进度和工程的质量，但是项目又存在亏损的现象。由于企业每个部门都有各自的本职工作，偶尔到施工项目上进行检查也只能是督促工程的进度，检查工程的质量，定期进行财务报表审查，而不是全方位全过程进行监督和控制。使得施工企业项目经理部工作缺乏必要的监督，经常发生不按企
业制度发奖金工资、甚至变卖结余的工程材料的现象。
2水利水电工程施工管理的措施
2.1提高施工人员的控制水平
严格审核每个施工监理人员的资质，持证方可上岗。项目经理必须具备一定的水利工程建设经验，与此同时还应该具备相应的证书证明。各个专业方面的技术员工，也应该具备关于该专业的资质证书，并且要求其操作技能纯熟，掌握丰
富的专业知识。
2.2技术管理
技术管理是对各项技术工作要素和技术活动过程的管理。在水利水电工程砼施工中，其包含着一些重要工程：模板工程、钢筋安装工程、砼浇筑工程、温度控制、接缝灌浆等，这些工程的施工技术至关重要，影响到整个工程的质量及安全。因此，在水利水电工程砼施工中，要做好施工准备阶段和施工过程的技术管理。
2.2.1施工准备阶段的技术管理
施工准备阶段的技术管理：①加强施工组织设计编制的组织工作，对参加编写的人员明确分工，责任到人。②施工组织设计的编制依据、编写格式、基本内容应有统一规定，实行标准化管理。
2.2.2施工过程的技术管理
施工过程的技术管理：①搞好图纸会审，坚持按图施工；②编制并优化施工方案或施工措施；③做好技术交底工作，对各分部工程中出现的重点过程、关键过程、典型过程，和工程中的新工艺、新材料、新技术，应做好技术交底，以确保能严格按照施工组织设计和施工方案施工；④及时检查施工进度和计划执行情况，确保工程按期完成；⑤认真做好施工记录和隐蔽工程检查记录；⑥做好施工资料的积累和整理，确保与施工进度同步。
2.3施工质量管理
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：
2.3.1编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。
2.3.2实行工程监理制，监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。
2.3.3成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责旅工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。
2.4 控制施工项目成本
由于我国的一些水利水电施工企业的管理机制不健全，因此控制水利水电施工项目成本的关键点在于结合成本管理现状，建立一套全过程、全面、动态成本管理体系。控制项目成本要求企业成立成本责任中心。企业可以将项目经理部作为成本责任中心主要责任人，项目经理部可依据不同成本要求把目标成本细分，从纵向上分解到项目经理部、班组上，从横向则分解到各工程主要负责人，形成一个全过程全方位每个人都参与的的成本管理格局，并把成本指标作为奖金发放的依据。不过要注意的是责任成本中心只对其能控制的成本因素负责。必须对责任成本中心业绩严加考核。责任中心能够了解并将要发生的成本，能对将要发生的成本计量，能通过自己工作对成本进行调控。
3对施工过程中使用的机械设备进行控制
在选择施工机械设备时，应按因地制宜的原则进行，并且尽可能的经济合理，采用技术较为先进并且安全可靠的设备。对于规模较小的水利工程则需要考虑到工程的实际情况，遵循因工程而宜的原则。在旧设备进场之前，承包方需要提供
该设备的使用记录、检修记录，在监理单位确认检验合格之后才可以入场。
4 结语
综上所述，水利水电工程施工过程管理问题是一件非常复杂的问题，要想使这个问题得到完全解决，工程施工技术人员必须认真分析水利水电工程施工的特点，只有这样，才能保证水利水电施工正常、有序的进行，才能保证在确保水利水电工程砼施工质量的基础上，最大限度的增加水利水电工程的经济效益。
关键词: 水利水电工程;施工管理; 存在的问题; 完善措施
Abstract: In recent years, government investment in water conservancy project gradually increase the intensity of water conservancy project, the scale has been expanded, the project quality requirements are also getting higher and higher. Water conservancy and hydropower projects increased, water conservancy and hydropower engineering structure also began to diversification. In order to improve the construction of water conservancy and hydropower engineering quality, protect national and public interests, we must actively explore for engineering quality supervision. In this paper, from the analysis of the construction quality management of water resources and Hydropower engineering.
Keywords: Water Conservancy and Hydropower Engineering; construction management; problems; measures
中图分类号：F407.9文献标识码A 文章编号
引 语
目前我国水利水电工程得到了很大的发展，但是随着市场体系逐步完善，竞争日益激烈，水利水日施工企业也面临着巨大的挑战。水利水电工程也存在许多的问题，本文主要探讨了我国水利水电工程在施工管理中存在的问题，并初步提出了解决这些问题的措施。
1 工程施工中存在的主要问题
1.1 施工企业管理机制缺乏创新
许多水利水电施工企业，特别是大型水利水电施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。
1.2 施工单位工作量不足
最近几年，水利水电基建項目发展迅速，水利水电工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“蛋糕”，水利水电施工企业也迅速发展，这些企业的蓬勃发展，又导致了水利水电工程竞争的激烈，最终导致了水利水电施工企业的施工任务不足。为了争取顾客，扩大市场占有率，企业可能运用各种手段达到这一目的，从而确保企业正常运行。
1.3欠缺对管理制度贯彻执行的力度
近年来，一些水利水电的施工企业宣传和学习了项目理论，并开始实施了现代化的项目管理模式， 建立了企业内部的项目管理制度，这在实际施工管理中起到了很大的作用。但由于长期受我国计划经济体制管理思想影响、以及企业本身的体制制约。先进的管理办法、管理经验无法在具体项目管理中得到落实，企业明确规定的管理以及审批程序也因领导意识而改变，并受到人情关系影响。这直接导致了企业的效益不高。现在许多来自基层的水利水电施工企业的职工工资偏低，一些在偏远落后的深山中长年工作的水利水电职工们，甚至每月只有区区几百元的收入，远远不能满足全家人生活的需要。这样低工资的部分原因是由于管理出现问题导致的。
1.4 缺乏全面的考核监督和审计
在对工程项目的监督和审计上，很多水利水电施工企业都把精力主要放在工程项目施工的进度、工程的质量、已完成的工程量及回款率上，而对施工项目的效益情况却没有具体的考核指标，在项目实施之前没有做好预算，在施工过程中又缺少核算，在施工完成后也没有结算。施工企业秉持着只要施工项目不亏损，便不会追究盈利多少的原则。由于水利水电企业通过竞标得来的项目利润不会完全相同，我们仅仅以创利水平的高低来评判企业的施工管理显然是很不合理的，我们应该以企业降低成本的额度来考核水利水电企业的管理工作。在实际的项目施工管理中，有的企业不能保证项目工期质量，从而给企业带来负面影响， 而有的企业虽然保证了施工的进度和工程的质量，但是项目又存在亏损的现象。由于企业每个部门都有各自的本职工作，偶尔到施工项目上进行检查也只能是督促工程的进度，检查工程的质量，定期进行财务报表审查，而不是全方位全过程进行监督和控制。使得施工企业项目经理部工作缺乏必要的监督，经常发生不按企
业制度发奖金工资、甚至变卖结余的工程材料的现象。
2水利水电工程施工管理的措施
2.1提高施工人员的控制水平
严格审核每个施工监理人员的资质，持证方可上岗。项目经理必须具备一定的水利工程建设经验，与此同时还应该具备相应的证书证明。各个专业方面的技术员工，也应该具备关于该专业的资质证书，并且要求其操作技能纯熟，掌握丰
富的专业知识。
2.2技术管理
技术管理是对各项技术工作要素和技术活动过程的管理。在水利水电工程砼施工中，其包含着一些重要工程：模板工程、钢筋安装工程、砼浇筑工程、温度控制、接缝灌浆等，这些工程的施工技术至关重要，影响到整个工程的质量及安全。因此，在水利水电工程砼施工中，要做好施工准备阶段和施工过程的技术管理。
2.2.1施工准备阶段的技术管理
施工准备阶段的技术管理：①加强施工组织设计编制的组织工作，对参加编写的人员明确分工，责任到人。②施工组织设计的编制依据、编写格式、基本内容应有统一规定，实行标准化管理。
2.2.2施工过程的技术管理
施工过程的技术管理：①搞好图纸会审，坚持按图施工；②编制并优化施工方案或施工措施；③做好技术交底工作，对各分部工程中出现的重点过程、关键过程、典型过程，和工程中的新工艺、新材料、新技术，应做好技术交底，以确保能严格按照施工组织设计和施工方案施工；④及时检查施工进度和计划执行情况，确保工程按期完成；⑤认真做好施工记录和隐蔽工程检查记录；⑥做好施工资料的积累和整理，确保与施工进度同步。
2.3施工质量管理
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：
2.3.1编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。
2.3.2实行工程监理制，监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。
2.3.3成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责旅工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。
2.4 控制施工项目成本
由于我国的一些水利水电施工企业的管理机制不健全，因此控制水利水电施工项目成本的关键点在于结合成本管理现状，建立一套全过程、全面、动态成本管理体系。控制项目成本要求企业成立成本责任中心。企业可以将项目经理部作为成本责任中心主要责任人，项目经理部可依据不同成本要求把目标成本细分，从纵向上分解到项目经理部、班组上，从横向则分解到各工程主要负责人，形成一个全过程全方位每个人都参与的的成本管理格局，并把成本指标作为奖金发放的依据。不过要注意的是责任成本中心只对其能控制的成本因素负责。必须对责任成本中心业绩严加考核。责任中心能够了解并将要发生的成本，能对将要发生的成本计量，能通过自己工作对成本进行调控。
3对施工过程中使用的机械设备进行控制
在选择施工机械设备时，应按因地制宜的原则进行，并且尽可能的经济合理，采用技术较为先进并且安全可靠的设备。对于规模较小的水利工程则需要考虑到工程的实际情况，遵循因工程而宜的原则。在旧设备进场之前，承包方需要提供
该设备的使用记录、检修记录，在监理单位确认检验合格之后才可以入场。
4 结语
综上所述，水利水电工程施工过程管理问题是一件非常复杂的问题，要想使这个问题得到完全解决，工程施工技术人员必须认真分析水利水电工程施工的特点，只有这样，才能保证水利水电施工正常、有序的进行，才能保证在确保水利水电工程砼施工质量的基础上，最大限度的增加水利水电工程的经济效益。