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摘要：近年来，我国义务教育虽然取得了一定的成绩，但是城乡差距仍然较大。落后地区和发达地区的教育水平相差较大，教育公平在一定区域内仍未实现。促进教育公平，不仅要加强城镇内学校建设，更重要的是要加强农村学校建设。从教育行政部门的角度，着眼于全面加强农村学校建设，提出了推进义务教育均衡发展的策略。
关键词：农村 学校建设 均衡发展
进入21世纪以来，由于城乡经济和社会发展水平差距的拉大，城镇学校办学条件改善步伐相对加快，教育资源相对雄厚，教育管理水平相对较高，家长对孩子的期望值越来越高，导致农村学生大量涌入城镇，造成超级大校、超级大班，城镇学校管理压力过大，教学质量提高缓慢。相反，由于农村学校学生转入城镇，造成农村学校资源闲置，教师工作热情不高，学生家长有怨气。此外，农村学生到城镇就读，多数要住宿，城镇学校又没有宿舍和食堂，学生都散住在校外，又带来了严重的安全隐患。学生家长每年至少多支付五六千元，增加了家长的经济负担。面对义务教育发展极不均衡的现象，如何有效推进义务教育阶段的均衡发展，促进教育公平？下面，笔者谈谈自己的看法，与读者商榷。
一、切实提高认识，确立教育均衡发展长效机制
现实使我们认识到，要抓好一个区域的教育工作，必须解决好农村学校质量问题。因此，教育行政部门应把推进区域内均衡发展，切实提高农村学校质量作为一项重点工作来抓。根据实际，制定相关的政策措施。
一是要制定规划和目标。确定义务教育均衡发展的实施时限，以及学校在办学条件、教育经费投入、师资队伍建设和教育教学管理、教育教学质量提高等方面均衡发展的工作目标。二是要开展定校定科双向帮扶活动。通过定校定科双向帮扶活动，大幅提升农村教师专业素质和实施新课程的能力。三是要对农村小学教学工作进行评估。对原有的考核内容进行补充，对考核的相关制度进行完善。使评估结果更全面、更客观地反映学校的教学工作情况。四是农村中小学要建立工作目标考核制度。教育行政部门要与各中小学校签订年度工作目标考核责任书，年终对各学校的教育教学工作进行考核奖惩。五是要建立以科研课题为依托，培训、教研、科研三位一体的课改工作机制。制度和机制的建立，才能为促进区域性教育均衡发展的顺利实施提供保障。
二、注重典型引路，强化农村教学管理指导
要全面强化农村学校管理，提高农村学校整体办学水平，这是推进教育均衡发展的根本。教育行政部门要在深入农村小学调研的基础上加强对农村学校教学管理的指导，及时发现问题、解决问题。要定期对区域内村小办学情况进行检查，对发现的各种问题进行梳理，并制订相应改进措施，同时对一些好的做法进行定点跟踪指导，系统总结，树立典型。
比如，四平辽河农垦管理区新鲜一小学，虽然距镇内很近，交通便利，但办学条件不如镇内。可就是这样一所农村小学，自2002年以来，学生没有外流的，入学率、巩固率保持100%。原因在哪里？归纳起来，就是他们谋正事、抓主题、求发展。谋正事，就是抓班子作风建设，带头苦干实干；抓主题，就是狠抓教学质量不放松，力求全过程精细化管理，把教学过程的每个环节抓实、抓透，常抓不懈；求发展，就是不断总结经验，探索创新，确定学校发展的阶段性目标、教师专业发展的年度目标、教学质量逐年上升的任务目标。为发挥典型的带动作用，管理区先后2次在该校召开现场会，推广经验，有效地促进了农村学校管理水平和教学质量的提高。
三、强化师培工作，努力提高教师业务水平
提高教师文化业务素质，促进教师专业化发展，是提高农村学校整体办学水平，促进教学水平均衡发展的重要保证。在强化师培工作中，除了每年的国培和省培以外，还要做好以下几个方面：
一是抓住一个“考”字。考就是狠抓教师业务考核，四平市组织的“一评三考”（全面评价教师的师德状况；对教师的业务素质进行考核；对教师的教育教学过程进行考核；对教育教学实绩进行考核）就十分有效地促进了教师的专业发展。此外，结合当地实际，我们还可以组织农村班主任语文数学科目考试、小学教师所任学科考试、小学教导主任语文数学科目考试。通过考试，促进教师业务水平的提高。
二是突出一个“讲”字。讲就是讲课，教师进修学校（院）每学期要组织一次中小学教学观摩课，由城镇内的骨干教师进行主讲，为农村教师引路。教育行政部门每学期要组织一次校长说课、教导主任讲课、教师集中备课，促进农村学校教育教学工作水平的提升。
三是注重一个“学”字。学就是组织教师外出听课学习。教育行政部门要组织教师到省（市）内外名校进行听课学习，让教师增长见识，转变思想，提高业务能力。同时要大力开展师徒结对子学习活动、定向定科帮扶活动、支教送课下乡活动。受援学校还应定期组织教师到对口学校听课学习。
四是坚持一个“听”字。听就是当地进修学校（院）要经常组织教研员下到乡村学校，深入课堂听课，评课，帮助农村教师提高业务能力。
五是侧重一个“培”字。培就是教育行政部门要认真组织农村中小学校长、主任和骨干教师参加省、市教研部门组织的干部、教师培训。通过培训，提高领导能力和教师队伍的整体素质。
六是倡导一个“新”字。新就是教研教法要创新，创新要因地制宜，结合农村教育教学工作实际，努力提高教师适应新课改和实施素质教育的能力。
四、强化教育行政部门职能作用，规范学校办学行为
农村学生到城镇读书，有的是家长的选择，有的是家长盲目随潮流，但也不乏镇内学校到农村学校去挖生源，导致学生大量向城镇涌入。为了方便学生上学，也利于减轻家长的经济负担，我们可采取行政干预手段，比如，教育行政部门可以下发《学籍管理办法》《学生按学区入学办法》《学校招收非本学区学生的处理办法》等文件，制止出现无序竞争学生现象的发生。同时，要加大检查评估力度，对私自招收它校学生的要进行通报，并列入学校工作考评之中。这种行政干预行为，可以有效控制学生的非正常流动。
五、加强校园校舍建设，改善农村办学条件
改变农村学校落后的办学条件，是促进教育均衡发展的重要前提。因此，教育行政部门要通过各种方式筹措资金，加强农村校园校舍建设，改善农村学校的办学条件，要为农村学校装备现代化办学设备，如微机室、语音室、视频监控等。加强校园环境建设，对学校校舍进行绿化美化。同时，还要加强校园文化建设，营造富有正能量的校园文化氛围，防止学生外流。
推进义务教育均衡发展，促进教育公平，是落实科学发展观的本质要求，是全面推进教育健康、协调和可持续发展的要求，是当前和今后一个时期义务教育工作的主题。在实施义务教育工作中，我们不仅要着眼于城镇学校建设，更要把加强农村学校建设作为工作重心，全面加强硬件建设和师资建设，才能让每一个农村孩子享受与城镇孩子同等的受教育的权利，真正实现教育公平，推进义务教育的均衡发展。
关键词：农村 学校建设 均衡发展
进入21世纪以来，由于城乡经济和社会发展水平差距的拉大，城镇学校办学条件改善步伐相对加快，教育资源相对雄厚，教育管理水平相对较高，家长对孩子的期望值越来越高，导致农村学生大量涌入城镇，造成超级大校、超级大班，城镇学校管理压力过大，教学质量提高缓慢。相反，由于农村学校学生转入城镇，造成农村学校资源闲置，教师工作热情不高，学生家长有怨气。此外，农村学生到城镇就读，多数要住宿，城镇学校又没有宿舍和食堂，学生都散住在校外，又带来了严重的安全隐患。学生家长每年至少多支付五六千元，增加了家长的经济负担。面对义务教育发展极不均衡的现象，如何有效推进义务教育阶段的均衡发展，促进教育公平？下面，笔者谈谈自己的看法，与读者商榷。
一、切实提高认识，确立教育均衡发展长效机制
现实使我们认识到，要抓好一个区域的教育工作，必须解决好农村学校质量问题。因此，教育行政部门应把推进区域内均衡发展，切实提高农村学校质量作为一项重点工作来抓。根据实际，制定相关的政策措施。
一是要制定规划和目标。确定义务教育均衡发展的实施时限，以及学校在办学条件、教育经费投入、师资队伍建设和教育教学管理、教育教学质量提高等方面均衡发展的工作目标。二是要开展定校定科双向帮扶活动。通过定校定科双向帮扶活动，大幅提升农村教师专业素质和实施新课程的能力。三是要对农村小学教学工作进行评估。对原有的考核内容进行补充，对考核的相关制度进行完善。使评估结果更全面、更客观地反映学校的教学工作情况。四是农村中小学要建立工作目标考核制度。教育行政部门要与各中小学校签订年度工作目标考核责任书，年终对各学校的教育教学工作进行考核奖惩。五是要建立以科研课题为依托，培训、教研、科研三位一体的课改工作机制。制度和机制的建立，才能为促进区域性教育均衡发展的顺利实施提供保障。
二、注重典型引路，强化农村教学管理指导
要全面强化农村学校管理，提高农村学校整体办学水平，这是推进教育均衡发展的根本。教育行政部门要在深入农村小学调研的基础上加强对农村学校教学管理的指导，及时发现问题、解决问题。要定期对区域内村小办学情况进行检查，对发现的各种问题进行梳理，并制订相应改进措施，同时对一些好的做法进行定点跟踪指导，系统总结，树立典型。
比如，四平辽河农垦管理区新鲜一小学，虽然距镇内很近，交通便利，但办学条件不如镇内。可就是这样一所农村小学，自2002年以来，学生没有外流的，入学率、巩固率保持100%。原因在哪里？归纳起来，就是他们谋正事、抓主题、求发展。谋正事，就是抓班子作风建设，带头苦干实干；抓主题，就是狠抓教学质量不放松，力求全过程精细化管理，把教学过程的每个环节抓实、抓透，常抓不懈；求发展，就是不断总结经验，探索创新，确定学校发展的阶段性目标、教师专业发展的年度目标、教学质量逐年上升的任务目标。为发挥典型的带动作用，管理区先后2次在该校召开现场会，推广经验，有效地促进了农村学校管理水平和教学质量的提高。
三、强化师培工作，努力提高教师业务水平
提高教师文化业务素质，促进教师专业化发展，是提高农村学校整体办学水平，促进教学水平均衡发展的重要保证。在强化师培工作中，除了每年的国培和省培以外，还要做好以下几个方面：
一是抓住一个“考”字。考就是狠抓教师业务考核，四平市组织的“一评三考”（全面评价教师的师德状况；对教师的业务素质进行考核；对教师的教育教学过程进行考核；对教育教学实绩进行考核）就十分有效地促进了教师的专业发展。此外，结合当地实际，我们还可以组织农村班主任语文数学科目考试、小学教师所任学科考试、小学教导主任语文数学科目考试。通过考试，促进教师业务水平的提高。
二是突出一个“讲”字。讲就是讲课，教师进修学校（院）每学期要组织一次中小学教学观摩课，由城镇内的骨干教师进行主讲，为农村教师引路。教育行政部门每学期要组织一次校长说课、教导主任讲课、教师集中备课，促进农村学校教育教学工作水平的提升。
三是注重一个“学”字。学就是组织教师外出听课学习。教育行政部门要组织教师到省（市）内外名校进行听课学习，让教师增长见识，转变思想，提高业务能力。同时要大力开展师徒结对子学习活动、定向定科帮扶活动、支教送课下乡活动。受援学校还应定期组织教师到对口学校听课学习。
四是坚持一个“听”字。听就是当地进修学校（院）要经常组织教研员下到乡村学校，深入课堂听课，评课，帮助农村教师提高业务能力。
五是侧重一个“培”字。培就是教育行政部门要认真组织农村中小学校长、主任和骨干教师参加省、市教研部门组织的干部、教师培训。通过培训，提高领导能力和教师队伍的整体素质。
六是倡导一个“新”字。新就是教研教法要创新，创新要因地制宜，结合农村教育教学工作实际，努力提高教师适应新课改和实施素质教育的能力。
四、强化教育行政部门职能作用，规范学校办学行为
农村学生到城镇读书，有的是家长的选择，有的是家长盲目随潮流，但也不乏镇内学校到农村学校去挖生源，导致学生大量向城镇涌入。为了方便学生上学，也利于减轻家长的经济负担，我们可采取行政干预手段，比如，教育行政部门可以下发《学籍管理办法》《学生按学区入学办法》《学校招收非本学区学生的处理办法》等文件，制止出现无序竞争学生现象的发生。同时，要加大检查评估力度，对私自招收它校学生的要进行通报，并列入学校工作考评之中。这种行政干预行为，可以有效控制学生的非正常流动。
五、加强校园校舍建设，改善农村办学条件
改变农村学校落后的办学条件，是促进教育均衡发展的重要前提。因此，教育行政部门要通过各种方式筹措资金，加强农村校园校舍建设，改善农村学校的办学条件，要为农村学校装备现代化办学设备，如微机室、语音室、视频监控等。加强校园环境建设，对学校校舍进行绿化美化。同时，还要加强校园文化建设，营造富有正能量的校园文化氛围，防止学生外流。
推进义务教育均衡发展，促进教育公平，是落实科学发展观的本质要求，是全面推进教育健康、协调和可持续发展的要求，是当前和今后一个时期义务教育工作的主题。在实施义务教育工作中，我们不仅要着眼于城镇学校建设，更要把加强农村学校建设作为工作重心，全面加强硬件建设和师资建设，才能让每一个农村孩子享受与城镇孩子同等的受教育的权利，真正实现教育公平，推进义务教育的均衡发展。