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【摘要】本文就湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县财政工作服务地方经济社会发展进行探讨，阐述了近年来财政工作实施的成效，深刻分析了存在的问题，提出了有利于民族贫困地区加快实现中国梦的财政工作对策。
【关键词】财政工作；成效；问题；对策
保靖县位于武陵山脉中段，湖南省西部，湘西土家族苗族自治州中部，属国家扶贫开发工作的重点县，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚主战场之一，为省长和省政府办公厅的扶贫联系点，是湘西州最大的移民县。全县总面积1746平方公里，管辖16个乡镇、196个行政村和7个社区。2012年末，全县总人口30.68万人，其中土家族和苗族等少数民族人口占78.85 %。按国家扶贫新标准人均纯收入2300元统计，贫困人口15.73万人，占到全县农村总人口的51.27%。农民人均纯收入4191元，与8000元的小康指标差距较大。
一、财政工作实施成效
（一）地方经济实现又好又快发展
保靖县财政部门始终坚持科学发展，加快转变经济发展方式，地方经济实现了有质量和效益的快速增长态势。1999～2012年，地方经济总量从5.00亿元增加到41.35亿元，增加了36.35亿元，年均增长17.65%，比同期全州经济总量增幅15.42 % 还快2.23个百分点。
（二）地方收入实现持续稳定增长
保靖县财政部门始终树立“大财政”的理念，积极培植财源，强化收入征管，地方财政收入实现了有质量的稳定增长态势。1999～2012年，地方财政收入从0.26亿元增加到3亿元，增加了2.74亿元，年均增长20.70%，比同期全州财政收入增幅16.51 % 还快4.19个百分点。
（三）调剂地方城乡收入差距明显
保靖县财政部门始终坚持把规范收入分配秩序、提高低收入群众收入水平作为工作的重中之重，地方城乡收入差距实现了有质量的缩小态势。2006～2012年，地方城乡居民收入比从3.65下降到3.21，下降了0.44，比同期全州城乡居民收入比下降0.22还快0.22。
（四）保障和改善民生福祉力度大
保靖县财政部门始终坚持民生为本，优化支出结构，加大普惠力度，公共财政的民生、民本特色更加得到彰显。1999～2012年，地方财政支出从0.82亿元增加到13.79亿元，增加了12.97亿元，年均增长24.25%，比同期全州财政支出增幅21.61%还快2.64个百分点。
二、财政工作存在的主要问题
（一）服务经济提速发展的力度弱
近年来，保靖县经济总量实现了有质量的快速增长，但经济总量和人均水平仍然较低。1999～2012年，地方经济总量占全州、全省和全国比重极低，分别从8.11%、0.15%、0.0056%提高到10.39%、0.19%和0.0080%，分别提高了2.28、0.04和0.0024个百分点；2012年全县人均GDP占全州、全省和全国人均GDP水平较低，分别为98.11%、43.68%和35.14%，其中在全州八县市排名靠后即第七位。
（二）服务财政收入增长的后劲不足
近年来，保靖县财政收入实现了持续稳定增长，但财政收入过于依赖非税收入，做大财政“蛋糕”。1999～2012年，地方财政收入从0.26亿元增加到3亿元，增加了2.74亿元，其中同期非税收入占地方财政总收入比重迅速提升，从12.71%提高到31.25%，提高了18.54个百分点。这将在一定程度上影响到地方可用财力，增加了地方财政收入中的潜在风险，致使地方财政收入增长后劲乏力。
（三）规范收入分配秩序的力度较小
近年来，保靖县在规范收入分配秩序、提高低收入和困难群众收入水平取得了一定的成效，但城乡居民收入与各级的差距仍然较大。2006＼|2012年，地方城乡居民收入差距从4947元扩大到9270元，扩大了4323元，而同期城乡居民收入比虽然下降了0.44，但比值与全省、全国的水平相差较大。2012年，全县城乡居民收入比为3.21，比全省的2.87、全国的3.10分别大0.34和0.11。
（四）保障和改善民生福祉的财力缺乏
近年来，保靖县在保障和改善民生领域成效显著，但资金不足使民生保障水平较低。1999＼|2012年，地方财政支出实现了有质量的持续增长，年均增长达24.25%，快于同期财政收入增幅20.70%的3.55个百分点；地方财政收支矛盾大，依赖上级支持较大，2012年财政自给率13.96%，财政支出中有86.04%是靠上级支持。
三、实现中国梦的财政工作对策
（一）支持地方经济发展，为实现中国梦提供坚实的经济保障基础
我们要牢把稳中求进的总基调，全面提升财政服务经济发展的“招牌”，加快转变经济发展方式，努力提高经济总量和发展质量。重点依托省级工业集中区的优势，支持钟灵山工业园区扩容提档建设，提升园区新型工业化承载力；支持城乡公路、水库除险加固、基本农田水利、农业综合开发、饮水安全等农业基础设施的建设，提升农业综合能力；支持新型城镇化建设，加快沿江大道风光带和城北酉溪片区整体开发建设，以带动县城扩容提质和城市品位的提高。乡镇要根据各地资源特征，扩大城镇规模，提升资源要素集聚能力，培育新的经济增长点，为民族贫困地区加快实现中国梦提供坚实的经济基础。
（二）支持地方培植财源，为实现中国梦提供充裕的财力保障基础
我们要找准做大财源的切入点和着力点，借助享受西部大开发、武陵山经济协作区等系列优惠政策优势，着力培植财源，做大做强财政实力。重点支持新型工业化，做大做强锌锰、陶瓷精深加工、高新技术产业等特色工业经济，提高工业税收贡献率；支持矿产资源勘探工作，加快页岩气等资源开发利用，以及吕洞山国家AA级旅游景区和白云山国家自然保护区原生态自然景观等旅游资源开发，促进资源优势向财税优势转化；支持沿江大道、高速路接线口、金茂花园等有利契机，加快土地储备，做大做强“土地财政”；支持金融保险、信息服务、现代物流等服务业发展，让经济发展的成果集中反映到财政收入上来，为民族贫困地区加快实现中国梦提供充裕的财力保障。
（三）支持缩小贫富差距，为实现中国梦提供稳定的收入保障基础
我们要做大社会财富“蛋糕”，合理进行分配，让全县人民共享改革发展成果。按照“规范秩序、缩小差距”的目标要求，稳步推进下一步规范公务员津补贴工作和事业单位收入分配秩序，科学合理调控各部门间的津补贴水平，进一步缩小行业收入差距。完善粮食生产补贴方式，扩大补贴范围，提高补贴标准，帮助农民稳定增收。依托现有龙头农业企业、农民专业合作组织和产业大户的带动作用，鼓励贫困地区大力发展椪柑、黄金茶、烟叶，以及牛、羊和生猪等特色优势产业，拓展农民增收渠道，为民族贫困地区加快实现中国梦提供稳定的收入基础。
（四）支持大力改善民生，为实现中国梦提供坚实的民生保障基础
我们要始终把保障和改善民生作为财政部门的工作目标，着力保障和改善民生。重点支持城乡教育均衡发展，实施中小学校舍安全工程、义务教育和高中教育改善办学条件，帮助贫困学子完成学业等；支持社会保障体系建设，提高低收入群体和困难群众养老保险、最低生活保障和基本住房安全等保障水平；支持完善医疗服务体系建设，巩固基本药物制度改革成果，提高城乡居民医疗保险补偿比例，扩大医疗救助对象范围；支持公共服务，社会管理创新、维护社会稳定，推进基层民主、农村和谐转变、城乡统筹发展，为民族贫困地区加快实现中国梦提供坚实的民生基础。
参考文献
[1]保靖县统计局.保靖统计年鉴＼|2012[M].湖北：武汉市天一印刷装订有限公司，2013.8.
[2]湖南统计信息网.http：//www.hntj.gov.cn/tjgb/hntjgb/.
[3]刘正君.保靖县城乡居民收入差距分析与思考[J]《民生周刊》，2013，7：31＼|33.
[4]刘正君.缩小城乡居民收入差距促进民族贫困地区脱贫[J].《新理财》（湖南财政）2013，4：53＼|57.
[5]刘正君.加快民族贫困地区扶贫开发的对策研究[J].《财经纵横》，2013，6（待出刊）.
【关键词】财政工作；成效；问题；对策
保靖县位于武陵山脉中段，湖南省西部，湘西土家族苗族自治州中部，属国家扶贫开发工作的重点县，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚主战场之一，为省长和省政府办公厅的扶贫联系点，是湘西州最大的移民县。全县总面积1746平方公里，管辖16个乡镇、196个行政村和7个社区。2012年末，全县总人口30.68万人，其中土家族和苗族等少数民族人口占78.85 %。按国家扶贫新标准人均纯收入2300元统计，贫困人口15.73万人，占到全县农村总人口的51.27%。农民人均纯收入4191元，与8000元的小康指标差距较大。
一、财政工作实施成效
（一）地方经济实现又好又快发展
保靖县财政部门始终坚持科学发展，加快转变经济发展方式，地方经济实现了有质量和效益的快速增长态势。1999～2012年，地方经济总量从5.00亿元增加到41.35亿元，增加了36.35亿元，年均增长17.65%，比同期全州经济总量增幅15.42 % 还快2.23个百分点。
（二）地方收入实现持续稳定增长
保靖县财政部门始终树立“大财政”的理念，积极培植财源，强化收入征管，地方财政收入实现了有质量的稳定增长态势。1999～2012年，地方财政收入从0.26亿元增加到3亿元，增加了2.74亿元，年均增长20.70%，比同期全州财政收入增幅16.51 % 还快4.19个百分点。
（三）调剂地方城乡收入差距明显
保靖县财政部门始终坚持把规范收入分配秩序、提高低收入群众收入水平作为工作的重中之重，地方城乡收入差距实现了有质量的缩小态势。2006～2012年，地方城乡居民收入比从3.65下降到3.21，下降了0.44，比同期全州城乡居民收入比下降0.22还快0.22。
（四）保障和改善民生福祉力度大
保靖县财政部门始终坚持民生为本，优化支出结构，加大普惠力度，公共财政的民生、民本特色更加得到彰显。1999～2012年，地方财政支出从0.82亿元增加到13.79亿元，增加了12.97亿元，年均增长24.25%，比同期全州财政支出增幅21.61%还快2.64个百分点。
二、财政工作存在的主要问题
（一）服务经济提速发展的力度弱
近年来，保靖县经济总量实现了有质量的快速增长，但经济总量和人均水平仍然较低。1999～2012年，地方经济总量占全州、全省和全国比重极低，分别从8.11%、0.15%、0.0056%提高到10.39%、0.19%和0.0080%，分别提高了2.28、0.04和0.0024个百分点；2012年全县人均GDP占全州、全省和全国人均GDP水平较低，分别为98.11%、43.68%和35.14%，其中在全州八县市排名靠后即第七位。
（二）服务财政收入增长的后劲不足
近年来，保靖县财政收入实现了持续稳定增长，但财政收入过于依赖非税收入，做大财政“蛋糕”。1999～2012年，地方财政收入从0.26亿元增加到3亿元，增加了2.74亿元，其中同期非税收入占地方财政总收入比重迅速提升，从12.71%提高到31.25%，提高了18.54个百分点。这将在一定程度上影响到地方可用财力，增加了地方财政收入中的潜在风险，致使地方财政收入增长后劲乏力。
（三）规范收入分配秩序的力度较小
近年来，保靖县在规范收入分配秩序、提高低收入和困难群众收入水平取得了一定的成效，但城乡居民收入与各级的差距仍然较大。2006＼|2012年，地方城乡居民收入差距从4947元扩大到9270元，扩大了4323元，而同期城乡居民收入比虽然下降了0.44，但比值与全省、全国的水平相差较大。2012年，全县城乡居民收入比为3.21，比全省的2.87、全国的3.10分别大0.34和0.11。
（四）保障和改善民生福祉的财力缺乏
近年来，保靖县在保障和改善民生领域成效显著，但资金不足使民生保障水平较低。1999＼|2012年，地方财政支出实现了有质量的持续增长，年均增长达24.25%，快于同期财政收入增幅20.70%的3.55个百分点；地方财政收支矛盾大，依赖上级支持较大，2012年财政自给率13.96%，财政支出中有86.04%是靠上级支持。
三、实现中国梦的财政工作对策
（一）支持地方经济发展，为实现中国梦提供坚实的经济保障基础
我们要牢把稳中求进的总基调，全面提升财政服务经济发展的“招牌”，加快转变经济发展方式，努力提高经济总量和发展质量。重点依托省级工业集中区的优势，支持钟灵山工业园区扩容提档建设，提升园区新型工业化承载力；支持城乡公路、水库除险加固、基本农田水利、农业综合开发、饮水安全等农业基础设施的建设，提升农业综合能力；支持新型城镇化建设，加快沿江大道风光带和城北酉溪片区整体开发建设，以带动县城扩容提质和城市品位的提高。乡镇要根据各地资源特征，扩大城镇规模，提升资源要素集聚能力，培育新的经济增长点，为民族贫困地区加快实现中国梦提供坚实的经济基础。
（二）支持地方培植财源，为实现中国梦提供充裕的财力保障基础
我们要找准做大财源的切入点和着力点，借助享受西部大开发、武陵山经济协作区等系列优惠政策优势，着力培植财源，做大做强财政实力。重点支持新型工业化，做大做强锌锰、陶瓷精深加工、高新技术产业等特色工业经济，提高工业税收贡献率；支持矿产资源勘探工作，加快页岩气等资源开发利用，以及吕洞山国家AA级旅游景区和白云山国家自然保护区原生态自然景观等旅游资源开发，促进资源优势向财税优势转化；支持沿江大道、高速路接线口、金茂花园等有利契机，加快土地储备，做大做强“土地财政”；支持金融保险、信息服务、现代物流等服务业发展，让经济发展的成果集中反映到财政收入上来，为民族贫困地区加快实现中国梦提供充裕的财力保障。
（三）支持缩小贫富差距，为实现中国梦提供稳定的收入保障基础
我们要做大社会财富“蛋糕”，合理进行分配，让全县人民共享改革发展成果。按照“规范秩序、缩小差距”的目标要求，稳步推进下一步规范公务员津补贴工作和事业单位收入分配秩序，科学合理调控各部门间的津补贴水平，进一步缩小行业收入差距。完善粮食生产补贴方式，扩大补贴范围，提高补贴标准，帮助农民稳定增收。依托现有龙头农业企业、农民专业合作组织和产业大户的带动作用，鼓励贫困地区大力发展椪柑、黄金茶、烟叶，以及牛、羊和生猪等特色优势产业，拓展农民增收渠道，为民族贫困地区加快实现中国梦提供稳定的收入基础。
（四）支持大力改善民生，为实现中国梦提供坚实的民生保障基础
我们要始终把保障和改善民生作为财政部门的工作目标，着力保障和改善民生。重点支持城乡教育均衡发展，实施中小学校舍安全工程、义务教育和高中教育改善办学条件，帮助贫困学子完成学业等；支持社会保障体系建设，提高低收入群体和困难群众养老保险、最低生活保障和基本住房安全等保障水平；支持完善医疗服务体系建设，巩固基本药物制度改革成果，提高城乡居民医疗保险补偿比例，扩大医疗救助对象范围；支持公共服务，社会管理创新、维护社会稳定，推进基层民主、农村和谐转变、城乡统筹发展，为民族贫困地区加快实现中国梦提供坚实的民生基础。
参考文献
[1]保靖县统计局.保靖统计年鉴＼|2012[M].湖北：武汉市天一印刷装订有限公司，2013.8.
[2]湖南统计信息网.http：//www.hntj.gov.cn/tjgb/hntjgb/.
[3]刘正君.保靖县城乡居民收入差距分析与思考[J]《民生周刊》，2013，7：31＼|33.
[4]刘正君.缩小城乡居民收入差距促进民族贫困地区脱贫[J].《新理财》（湖南财政）2013，4：53＼|57.
[5]刘正君.加快民族贫困地区扶贫开发的对策研究[J].《财经纵横》，2013，6（待出刊）.