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摘 要： 粮食流通安全是粮食安全体系的重要组成部分。西安市粮食流通现状和问题表明，应进一步转变粮食发展思路，增强对粮食流通安全必要性和紧迫性的认识。构建西安粮食流通安全保障体系的基本路径是深化改革，建立新型粮食流通体系；正确处理两个粮食基地的关系；加快城区粮食零售网络体系建设；推进区县粮食收购和销售体系建设；做好两个基地和城乡粮食购销体系的有效衔接；建立粮食安全预警体系。
关键词： 西安； 粮食流通安全； 保障体系； 路径
中图分类号： F326.11 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0045-03
Path Selection of Xi’an Grain Circulation Security System
WU Zheng-hai
（Xi’an Administrative Institute， Xi’an 710054， China）
Abstract： the grain circulation security is an important component of food security system. Shows the current situation and problems of Xi’an city grain circulation， should further change ideas of grain development， grain circulation security awareness of the necessity and urgency of. The basic path of the building of Xi’an grain circulation security system is to deepen reform， establish new grain circulation system； correctly handle the relationship between the two grain base； speed up the urban retail food network system construction； promote the grain purchase and sales system construction； do a good job effectively two bases and urban and rural grain purchase and sale system； establishment of food security early warning system.
Key words： Xi’an； grain circulation security； security system； path
粮食是人类生活最基本的物质资料，是关系国计民生、经济发展和社会稳定的特殊商品。粮食安全问题不仅是重要的经济问题，也是重要的社会问题和政治问题。粮食安全的内涵包括粮食生产安全、储备安全、流通安全和营养安全等多个方面，其中粮食流通安全是实现粮食安全和区域平衡的关键因素。近年来，我国先后出现了几次大范围的极端自然天气和两次特大地震灾害，加上粮食全球化、产业化、金融化、信息化步伐的加快，大量游资进入农产品流通领域，造成了国内粮食价格的较大波动，给粮食市场造成了不小的冲击。[1] 西安市作为西部特大型粮食消费城市，随着《关中-天水经济区发展规划》的实施，西安将进入建设国际化大都市新的发展时期，这无疑给保障西安市粮食流通安全提出了新的课题。
一、西安市粮食流通的现状和问题
（一）产需缺口逐步扩大，保持粮食市场稳定的压力会长期存在
西安市作为陕西省的省会和西北地区的中心城市，常住人口达800多万，粮食生产面积不足300万亩，粮食总产量仅有40亿斤，而粮食消费达到了65亿斤以上。全市粮食总量不足、产需缺口大、品种结构不合理的矛盾一直比较突出。[2]在城市居民口粮中，50%以上的小麦，几乎全部的大米、食用油都需要从外地调入来弥补粮食缺口。随着西安国际化大都市发展进程的加快，受城市人口不断增加、耕地面积逐步减少等因素影响，西安市粮食供需缺口将进一步加大，保持粮食市场稳定的压力将长期存在。
（二）粮食基础设施仍然薄弱，难以适应粮食流通规模逐年增加的趋势
粮食行业的微薄利润不足以支持企业大面积更新改造基础设施，到目前为止，西安市的三个主要粮食企业——西粮公司、爱菊粮油集团和粮油批发市场，还在继续利用上世纪五六十年代修建的厂房和仓库，并且还有一部分厂房和仓库是把原来工业厂房经过小修小改后重新利用，全市其他小型粮食企业的生产条件则更为简陋。随着大市场、大流通格局的发展，由于本地粮食企业基础设施薄弱，西安市主要依托区域外市场增加粮食供给的难度将有增无减。因此，如果不尽快改变粮食基础设施薄弱、物流手段缺乏的现状，一旦市场出现波动，将引起严重后果。[3]
（三）粮食产业结构仍然比较落后，粮食企业竞争力普遍不强
西安市各个粮食企业经营方式简单粗放，集约化程度较低，市场竞争力普遍不强，年加工储备粮油数量在10万吨以上的企业只有西粮实业公司、爱菊粮油工业集团和西安粮油批发市场等几家。其余的民营粮食加工企业布局散乱、规模较小、设施陈旧，大都属于低水平重复建设，无序竞争问题严重，产品质量难以保障。各个粮食企业既无法单独形成有效覆盖全市的粮食物流网络，又无法合力构建产供销一体化和集约化的综合竞争优势，不利于粮食行业的快速发展，更无法为政府调控粮食市场提供坚实的平台和有效的手段。
（四）粮食储备体系尚不健全，储备规模无法落实到位 近年来，西安市虽然加大了市、区（县）级粮食储备规模的落实力度，但还是没有完成省政府下达的计划任务，也与国务院规定的销区保持六个月销量的基本要求有很大的差距。此外，市政府下达给区县政府的储备计划，也因个别区县政府财力紧张不能落实。同时，储备费用一直延续计划经济时期的标准，远远不足以支付企业为此付出的经营成本。
二、转变粮食发展思路的必要性和紧迫性
（一）现有的粮食市场体系有待进一步完善
我国现有的粮食市场体系距离现代化、完善化、规范化、开放化还有很远的路程。按照建立和完善统一、竞争、开放、有序的粮食市场体系要求，现有的粮食市场体系存在的主要问题是：市场机制交易不健全，价格调节功能滞后；市场主体发育滞后，弱小分散；市场基础建设和交易方式比较落后；市场组织管理体制重复，政出多门，多头管理；地方保护主义严重，严重影响和阻碍全国统一市场的形成和发展。建立高效、顺畅的粮食流通安全保障体系是实现粮食安全和区域平衡的关键因素。
（二）粮食种植面积减少，人口数量持续增加，宏观调控难度加大
按照西安国际化大都市建设规划，西安市主城区人口将达到1000万人以上，随着外来流动人口、城镇人口的逐年增加，受人口刚性增长以及粮食加工转化较快增加等诸多因素影响，西安市粮食需求将保持快速增长的态势。预计今后几年，年均粮食产需缺口将达25亿斤，食用油年均缺口将达5亿斤。[2]目前，国有粮食购销企业改革任务已经完成，政府部门能有效掌控的国有独资和国有控股的粮食企业已经寥寥无几，政府调控市场的难度加大。
（三）外资纷纷抢占粮食市场，逐步从下游向上游扩张
外资控制中国食用油定价权已成为不争的事实，尤其是在今年农产品价格全面上涨的态势下，实力雄厚的外资大举进军粮食收购市场，意图争夺粮食市场的主导权，给包括西安在内的粮食收购市场造成了不小的冲击，使西安市原本已经很大的产需缺口雪上加霜。一方面因为我们的粮食收购阵地——国有粮食购销站在企业改制中纷纷被变卖，给粮食收购工作造成了难以挽回的不利影响；[4] 另一方面，目前西安市粮食行业简单粗放的经营方式，在外资参与下的充分竞争的市场环境中发展难度进一步加大。因此，西安市应亟须转换发展思路，整合全市粮食资源，提高粮食行业应对外来因素侵扰的能力和粮食企业的市场竞争力。
（四）西安市现有三大粮食企业都处在城市总体规划需要搬迁的范围
西粮实业公司所属白家口、大兴路粮库位于大兴路地区整体搬迁改造范围之内；爱菊粮油工业集团所属群众面粉厂、油脂储备库、华丰粮库位于大明宫遗址保护区开发范围之内；西安粮油批发交易市场位于东二环与华清路交汇处，该区域规划要求现有的物流批发企业要退出二环沿线。[5] 因而，需要政府为粮食企业提供一定的政策优惠，支持其持续发展，实现生产方式的升级换代和企业规模的迅速壮大。
（五）落实《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》的需要
2008年国务院颁布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》，提出“在交通枢纽和粮食集散地，建成一批全国性重要粮食物流节点和粮食物流基地”[5]。西安市作为西北地区的中心城市和陕西省省会，在建设全国性重要粮食物流节点和粮食物流基地方面具有义不容辞的责任。可现实是西安市至今还没有一家上规模、上档次，能保证城市供应的集粮油仓储、加工、物流为一体的现代粮食物流企业。同时，借鉴同类城市的经验，有必要迅速建设一个大型粮油物流园区来提升粮食产业化水平，实现西安市粮食经济的跨越式发展。
（六）影响粮食供求和市场价格的因素越来越多
建设国际化大都市，更加强化了西安市作为粮食主销区的形势。目前，粮食价格除了受传统供求关系的影响外，还受到了国家调控政策、重大突发事件、市场投机、粮食能源化金融化等因素的影响，而且，这些非传统影响因素越来越成为主要影响因素。[6] 所以，在今年全国粮食丰产增收的大背景下，粮食价格反而出现了全面上涨，瞬息万变的市场形势需要当局者未雨绸缪、不断创新发展思路。
三、构建西安粮食流通安全保障体系的路径选择
（一）深化改革，建立新型粮食流通体系
近年来，西安市的粮食企业通过卓有成效的改革，取得了人员分流和债务化解的新成果，实现了体制、机制的创新与转变。但粮食企业的改革还没有完全到位，企业实力弱、规模小、品牌少、市场竞争脆弱的状况普遍存在；服务宏观调控，保障粮食安全的作用发挥得不充分，应急作用的基础不牢靠，市场的竞争力、影响力有限，很难应对复杂严峻的发展形势。为此，按照国务院和省政府对粮食改革的要求：一是加大国有粮食购销企业产权制度改革力度，建立以优势骨干企业为主体，实行跨区域兼并重组的公司制、股份制粮食购销企业，并以此为依托，构建区域性粮食购销网络，作为掌握粮源，保护农民利益的重要基础；二是发挥大型粮食企业引领行业发展作用，通过兼并重组，强强联合以及体制机制创新，延伸产业链条，加快产业布局，完善经营体系，实现优势互补，发挥服务粮食宏观调控的积极作用；三是大力推进国有粮食企业战略性重组，组建粮食企业集团，以国有粮食企业为主体，以粮食经纪人、社会粮食经营单位为两翼，增强市场竞争力。
（二）正确处理两个粮食基地的关系
港务区粮食基地和泾阳粮食基地是实现西安市粮食产业升级换代和跨越式发展的支撑，但两个基地的侧重点有所不同。泾阳粮食基地因为地处关中粮食高产区中心地带的泾阳县，粮源比较充足，交通比较便利，因此，宜建设成西安市的大型原粮基地，业务主要以粮食收储为主，兼具一定的粮食生产和物流运转能力，要致力于发展现代化、环保化、节能化的粮食仓储方式，着力打造西安的“绿色粮仓”，实现安全和科学储粮的目标。港务区粮食基地因为毗邻西安国际港务区，交通十分便利，地理位置优越，定位主要以粮油加工、物流配送、市场交易为主业，以粮食收储为补充，产业链更加完善，功能更加齐全，建设内容更加丰富，调控手段更加强大。泾阳粮食基地是港务区粮食基地的储备支撑，港务区粮食基地通过强大的市场经营能力和代收代储增强泾阳粮食基地的储备实力和经济实力。两个粮食基地的建成，将为确保粮食流通安全、繁荣西安市粮食经济发挥巨大的作用。[7] （三）加快城区粮食零售网络体系建设
一是依托现有国有粮食零售网点，改造和升级网点硬件服务设施，进行标准化建设，采取全市统一配送、统一结算、统一品牌的连锁零售模式，稳定城区粮油零售网络。[8] 二是充分利用放心馒头工程形成的“群众厨房”销售网络，扩大放心馒头和放心粮油品牌效应，巩固增加城区粮油零售网络。三是与各大超市及零售企业建立稳定的供销合作关系，拓展城区粮油零售网络。四是采取收购并购方式整合各类粮油零售店，帮助其改造扩建，实现多种经营，发展超市型粮油零售店，壮大城区粮油零售网络。通过以上方式，建设强大的城市粮食零售网络体系，让两个粮食基地的产品覆盖全市大小街道和社区。
（四）推进区县粮食收购和销售体系建设
在区县依托现有粮食购销站点，分类实施改造和修缮，为区县中心地区建立购销总站，为人口密集地区建设二级购销站。将区县购销站打造成农产品收购、粮食储备与粮油批发、零售并重的农村粮食购销平台。主要从事农产品的收购、粮油批零销售和粮食储备，既为两个基地提供原材料，又能为辖区居民和农户提供粮油产品，实现原材料和成品粮油的双向流通，实现西安市粮食购销同步增长的良好态势。同时在区县建立区域粮食储备，为及时有效调控市场奠定基础。
（五）做好两个基地和城乡粮食购销体系的有效衔接
采取入股、收购等方式，积极推动两个基地与城区粮食零售体系、区县粮食购销体系的整合对接，实现协同发展，最终形成以两个粮食基地为平台，以城区粮食零售店和区县粮食购销站为两翼的粮食购销市场主体，以粮食收储、加工整理和物流运转为一体的完整产业链，[9] 真正构建起体系完整、运转高效、成本节约的大粮食、大市场、大贸易的粮食流通格局和粮食安全保障体系。
（六）建立灵敏、准确的粮食安全预警体系
粮食是一种特殊的商品，是国民经济的战略物资，是基础性的公共产品。一旦出现粮食危机，将会给人们带来巨大的心理恐慌，而这种恐慌又将导致危机被放大，最终产生恶性连锁反应。因此，保障粮食流通安全的首要工作是建立灵敏、准确的粮食安全预警体系。通过粮食生产监测系统、粮食需求预测系统和粮食价格监测预报系统等预警体系，可以对区域粮食安全状况进行适时监控，从而为保障粮食安全提供必要的信息服务，以利于政府有关部门全面了解粮食安全状况，能够对潜在的粮食危机未雨绸缪、做好有效防范，确保粮食市场安全。
参考文献：
[1]聂振邦.现代粮食流通产业发展战略研究[M].北京：经济管理出版社，2008.
[2]李西安.关于实施西安粮食应急物流基地项目的思考[J].中国粮食经济，2010，（4）：35-37.
[3]许良.我国粮食流通“四散”化的瓶颈突破[J].江苏商论，2010，（6）：28-30.
[4]李兵.构建我国新型粮食流通体制的思考[J].农村经济，2002，（7）：8-9.
[5]国务院新闻办公室.国家粮食安全中长期规划纲要[N].人民日报，2008-11-14（10）.
[6]马林林，金彦平，张安良.加大流通能力建设确保粮食持久安全[J].宏观经济管理，2011，（12）：34-36.
[7]卜祥银.现代粮食流通产业发展规制研究[J].黑龙江粮食，2012，（3）：23-27.
[8]聂振邦.促进粮食流通事业科学发展[J].求是，2010，（17）：28-29.
[9]贺伟.我国发展现代粮食流通产业的思考与建议[J].宏观经济管理，2010，（7）：22-24.
[责任编辑、校对：杨栓保]`
关键词： 西安； 粮食流通安全； 保障体系； 路径
中图分类号： F326.11 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0045-03
Path Selection of Xi’an Grain Circulation Security System
WU Zheng-hai
（Xi’an Administrative Institute， Xi’an 710054， China）
Abstract： the grain circulation security is an important component of food security system. Shows the current situation and problems of Xi’an city grain circulation， should further change ideas of grain development， grain circulation security awareness of the necessity and urgency of. The basic path of the building of Xi’an grain circulation security system is to deepen reform， establish new grain circulation system； correctly handle the relationship between the two grain base； speed up the urban retail food network system construction； promote the grain purchase and sales system construction； do a good job effectively two bases and urban and rural grain purchase and sale system； establishment of food security early warning system.
Key words： Xi’an； grain circulation security； security system； path
粮食是人类生活最基本的物质资料，是关系国计民生、经济发展和社会稳定的特殊商品。粮食安全问题不仅是重要的经济问题，也是重要的社会问题和政治问题。粮食安全的内涵包括粮食生产安全、储备安全、流通安全和营养安全等多个方面，其中粮食流通安全是实现粮食安全和区域平衡的关键因素。近年来，我国先后出现了几次大范围的极端自然天气和两次特大地震灾害，加上粮食全球化、产业化、金融化、信息化步伐的加快，大量游资进入农产品流通领域，造成了国内粮食价格的较大波动，给粮食市场造成了不小的冲击。[1] 西安市作为西部特大型粮食消费城市，随着《关中-天水经济区发展规划》的实施，西安将进入建设国际化大都市新的发展时期，这无疑给保障西安市粮食流通安全提出了新的课题。
一、西安市粮食流通的现状和问题
（一）产需缺口逐步扩大，保持粮食市场稳定的压力会长期存在
西安市作为陕西省的省会和西北地区的中心城市，常住人口达800多万，粮食生产面积不足300万亩，粮食总产量仅有40亿斤，而粮食消费达到了65亿斤以上。全市粮食总量不足、产需缺口大、品种结构不合理的矛盾一直比较突出。[2]在城市居民口粮中，50%以上的小麦，几乎全部的大米、食用油都需要从外地调入来弥补粮食缺口。随着西安国际化大都市发展进程的加快，受城市人口不断增加、耕地面积逐步减少等因素影响，西安市粮食供需缺口将进一步加大，保持粮食市场稳定的压力将长期存在。
（二）粮食基础设施仍然薄弱，难以适应粮食流通规模逐年增加的趋势
粮食行业的微薄利润不足以支持企业大面积更新改造基础设施，到目前为止，西安市的三个主要粮食企业——西粮公司、爱菊粮油集团和粮油批发市场，还在继续利用上世纪五六十年代修建的厂房和仓库，并且还有一部分厂房和仓库是把原来工业厂房经过小修小改后重新利用，全市其他小型粮食企业的生产条件则更为简陋。随着大市场、大流通格局的发展，由于本地粮食企业基础设施薄弱，西安市主要依托区域外市场增加粮食供给的难度将有增无减。因此，如果不尽快改变粮食基础设施薄弱、物流手段缺乏的现状，一旦市场出现波动，将引起严重后果。[3]
（三）粮食产业结构仍然比较落后，粮食企业竞争力普遍不强
西安市各个粮食企业经营方式简单粗放，集约化程度较低，市场竞争力普遍不强，年加工储备粮油数量在10万吨以上的企业只有西粮实业公司、爱菊粮油工业集团和西安粮油批发市场等几家。其余的民营粮食加工企业布局散乱、规模较小、设施陈旧，大都属于低水平重复建设，无序竞争问题严重，产品质量难以保障。各个粮食企业既无法单独形成有效覆盖全市的粮食物流网络，又无法合力构建产供销一体化和集约化的综合竞争优势，不利于粮食行业的快速发展，更无法为政府调控粮食市场提供坚实的平台和有效的手段。
（四）粮食储备体系尚不健全，储备规模无法落实到位 近年来，西安市虽然加大了市、区（县）级粮食储备规模的落实力度，但还是没有完成省政府下达的计划任务，也与国务院规定的销区保持六个月销量的基本要求有很大的差距。此外，市政府下达给区县政府的储备计划，也因个别区县政府财力紧张不能落实。同时，储备费用一直延续计划经济时期的标准，远远不足以支付企业为此付出的经营成本。
二、转变粮食发展思路的必要性和紧迫性
（一）现有的粮食市场体系有待进一步完善
我国现有的粮食市场体系距离现代化、完善化、规范化、开放化还有很远的路程。按照建立和完善统一、竞争、开放、有序的粮食市场体系要求，现有的粮食市场体系存在的主要问题是：市场机制交易不健全，价格调节功能滞后；市场主体发育滞后，弱小分散；市场基础建设和交易方式比较落后；市场组织管理体制重复，政出多门，多头管理；地方保护主义严重，严重影响和阻碍全国统一市场的形成和发展。建立高效、顺畅的粮食流通安全保障体系是实现粮食安全和区域平衡的关键因素。
（二）粮食种植面积减少，人口数量持续增加，宏观调控难度加大
按照西安国际化大都市建设规划，西安市主城区人口将达到1000万人以上，随着外来流动人口、城镇人口的逐年增加，受人口刚性增长以及粮食加工转化较快增加等诸多因素影响，西安市粮食需求将保持快速增长的态势。预计今后几年，年均粮食产需缺口将达25亿斤，食用油年均缺口将达5亿斤。[2]目前，国有粮食购销企业改革任务已经完成，政府部门能有效掌控的国有独资和国有控股的粮食企业已经寥寥无几，政府调控市场的难度加大。
（三）外资纷纷抢占粮食市场，逐步从下游向上游扩张
外资控制中国食用油定价权已成为不争的事实，尤其是在今年农产品价格全面上涨的态势下，实力雄厚的外资大举进军粮食收购市场，意图争夺粮食市场的主导权，给包括西安在内的粮食收购市场造成了不小的冲击，使西安市原本已经很大的产需缺口雪上加霜。一方面因为我们的粮食收购阵地——国有粮食购销站在企业改制中纷纷被变卖，给粮食收购工作造成了难以挽回的不利影响；[4] 另一方面，目前西安市粮食行业简单粗放的经营方式，在外资参与下的充分竞争的市场环境中发展难度进一步加大。因此，西安市应亟须转换发展思路，整合全市粮食资源，提高粮食行业应对外来因素侵扰的能力和粮食企业的市场竞争力。
（四）西安市现有三大粮食企业都处在城市总体规划需要搬迁的范围
西粮实业公司所属白家口、大兴路粮库位于大兴路地区整体搬迁改造范围之内；爱菊粮油工业集团所属群众面粉厂、油脂储备库、华丰粮库位于大明宫遗址保护区开发范围之内；西安粮油批发交易市场位于东二环与华清路交汇处，该区域规划要求现有的物流批发企业要退出二环沿线。[5] 因而，需要政府为粮食企业提供一定的政策优惠，支持其持续发展，实现生产方式的升级换代和企业规模的迅速壮大。
（五）落实《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》的需要
2008年国务院颁布了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》，提出“在交通枢纽和粮食集散地，建成一批全国性重要粮食物流节点和粮食物流基地”[5]。西安市作为西北地区的中心城市和陕西省省会，在建设全国性重要粮食物流节点和粮食物流基地方面具有义不容辞的责任。可现实是西安市至今还没有一家上规模、上档次，能保证城市供应的集粮油仓储、加工、物流为一体的现代粮食物流企业。同时，借鉴同类城市的经验，有必要迅速建设一个大型粮油物流园区来提升粮食产业化水平，实现西安市粮食经济的跨越式发展。
（六）影响粮食供求和市场价格的因素越来越多
建设国际化大都市，更加强化了西安市作为粮食主销区的形势。目前，粮食价格除了受传统供求关系的影响外，还受到了国家调控政策、重大突发事件、市场投机、粮食能源化金融化等因素的影响，而且，这些非传统影响因素越来越成为主要影响因素。[6] 所以，在今年全国粮食丰产增收的大背景下，粮食价格反而出现了全面上涨，瞬息万变的市场形势需要当局者未雨绸缪、不断创新发展思路。
三、构建西安粮食流通安全保障体系的路径选择
（一）深化改革，建立新型粮食流通体系
近年来，西安市的粮食企业通过卓有成效的改革，取得了人员分流和债务化解的新成果，实现了体制、机制的创新与转变。但粮食企业的改革还没有完全到位，企业实力弱、规模小、品牌少、市场竞争脆弱的状况普遍存在；服务宏观调控，保障粮食安全的作用发挥得不充分，应急作用的基础不牢靠，市场的竞争力、影响力有限，很难应对复杂严峻的发展形势。为此，按照国务院和省政府对粮食改革的要求：一是加大国有粮食购销企业产权制度改革力度，建立以优势骨干企业为主体，实行跨区域兼并重组的公司制、股份制粮食购销企业，并以此为依托，构建区域性粮食购销网络，作为掌握粮源，保护农民利益的重要基础；二是发挥大型粮食企业引领行业发展作用，通过兼并重组，强强联合以及体制机制创新，延伸产业链条，加快产业布局，完善经营体系，实现优势互补，发挥服务粮食宏观调控的积极作用；三是大力推进国有粮食企业战略性重组，组建粮食企业集团，以国有粮食企业为主体，以粮食经纪人、社会粮食经营单位为两翼，增强市场竞争力。
（二）正确处理两个粮食基地的关系
港务区粮食基地和泾阳粮食基地是实现西安市粮食产业升级换代和跨越式发展的支撑，但两个基地的侧重点有所不同。泾阳粮食基地因为地处关中粮食高产区中心地带的泾阳县，粮源比较充足，交通比较便利，因此，宜建设成西安市的大型原粮基地，业务主要以粮食收储为主，兼具一定的粮食生产和物流运转能力，要致力于发展现代化、环保化、节能化的粮食仓储方式，着力打造西安的“绿色粮仓”，实现安全和科学储粮的目标。港务区粮食基地因为毗邻西安国际港务区，交通十分便利，地理位置优越，定位主要以粮油加工、物流配送、市场交易为主业，以粮食收储为补充，产业链更加完善，功能更加齐全，建设内容更加丰富，调控手段更加强大。泾阳粮食基地是港务区粮食基地的储备支撑，港务区粮食基地通过强大的市场经营能力和代收代储增强泾阳粮食基地的储备实力和经济实力。两个粮食基地的建成，将为确保粮食流通安全、繁荣西安市粮食经济发挥巨大的作用。[7] （三）加快城区粮食零售网络体系建设
一是依托现有国有粮食零售网点，改造和升级网点硬件服务设施，进行标准化建设，采取全市统一配送、统一结算、统一品牌的连锁零售模式，稳定城区粮油零售网络。[8] 二是充分利用放心馒头工程形成的“群众厨房”销售网络，扩大放心馒头和放心粮油品牌效应，巩固增加城区粮油零售网络。三是与各大超市及零售企业建立稳定的供销合作关系，拓展城区粮油零售网络。四是采取收购并购方式整合各类粮油零售店，帮助其改造扩建，实现多种经营，发展超市型粮油零售店，壮大城区粮油零售网络。通过以上方式，建设强大的城市粮食零售网络体系，让两个粮食基地的产品覆盖全市大小街道和社区。
（四）推进区县粮食收购和销售体系建设
在区县依托现有粮食购销站点，分类实施改造和修缮，为区县中心地区建立购销总站，为人口密集地区建设二级购销站。将区县购销站打造成农产品收购、粮食储备与粮油批发、零售并重的农村粮食购销平台。主要从事农产品的收购、粮油批零销售和粮食储备，既为两个基地提供原材料，又能为辖区居民和农户提供粮油产品，实现原材料和成品粮油的双向流通，实现西安市粮食购销同步增长的良好态势。同时在区县建立区域粮食储备，为及时有效调控市场奠定基础。
（五）做好两个基地和城乡粮食购销体系的有效衔接
采取入股、收购等方式，积极推动两个基地与城区粮食零售体系、区县粮食购销体系的整合对接，实现协同发展，最终形成以两个粮食基地为平台，以城区粮食零售店和区县粮食购销站为两翼的粮食购销市场主体，以粮食收储、加工整理和物流运转为一体的完整产业链，[9] 真正构建起体系完整、运转高效、成本节约的大粮食、大市场、大贸易的粮食流通格局和粮食安全保障体系。
（六）建立灵敏、准确的粮食安全预警体系
粮食是一种特殊的商品，是国民经济的战略物资，是基础性的公共产品。一旦出现粮食危机，将会给人们带来巨大的心理恐慌，而这种恐慌又将导致危机被放大，最终产生恶性连锁反应。因此，保障粮食流通安全的首要工作是建立灵敏、准确的粮食安全预警体系。通过粮食生产监测系统、粮食需求预测系统和粮食价格监测预报系统等预警体系，可以对区域粮食安全状况进行适时监控，从而为保障粮食安全提供必要的信息服务，以利于政府有关部门全面了解粮食安全状况，能够对潜在的粮食危机未雨绸缪、做好有效防范，确保粮食市场安全。
参考文献：
[1]聂振邦.现代粮食流通产业发展战略研究[M].北京：经济管理出版社，2008.
[2]李西安.关于实施西安粮食应急物流基地项目的思考[J].中国粮食经济，2010，（4）：35-37.
[3]许良.我国粮食流通“四散”化的瓶颈突破[J].江苏商论，2010，（6）：28-30.
[4]李兵.构建我国新型粮食流通体制的思考[J].农村经济，2002，（7）：8-9.
[5]国务院新闻办公室.国家粮食安全中长期规划纲要[N].人民日报，2008-11-14（10）.
[6]马林林，金彦平，张安良.加大流通能力建设确保粮食持久安全[J].宏观经济管理，2011，（12）：34-36.
[7]卜祥银.现代粮食流通产业发展规制研究[J].黑龙江粮食，2012，（3）：23-27.
[8]聂振邦.促进粮食流通事业科学发展[J].求是，2010，（17）：28-29.
[9]贺伟.我国发展现代粮食流通产业的思考与建议[J].宏观经济管理，2010，（7）：22-24.
[责任编辑、校对：杨栓保]`