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十八大报告明确指出：“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。”人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民管理国家和社会事务。人大代表结构是否合理，不但直接影响人大及其常委会作用的发挥，而且直接关系到人大行使国家权力的水平。合理的代表结构对有效发挥人民代表大会制度优势具有重要的意义。