摘要：大中型水库建设为国家经济发展作出了巨大贡献，然而库区形成后给当地的经济社会发展造成了极大的负面影响，以至不能赶上周边地区的发展步伐，造成了社会的许多不和谐，如何推进库区经济社会发展，让其赶上周边地区，各级政府都做出了巨大的努力，但是在像千岛湖区这样的集国家旅游规划区和杭州市长期饮用水规划区为一体的地区如何发展，特别是新型工业化发展是一个值得探索的重大课题。
　　关键词：库区；新型工业化；路径探析
　　中图分类号：F427文献标识码：A
　　1大中型水库库区新型工业化问题的提出
　　建国以来，国家为了经济建设的发展，先后在全国多个地方兴建了大中型水库，这些大中型水库工程为国家建设做出了巨大的贡献，以千岛湖为例，1959年国家为了给以上海为中心的华东地区提供电力，决定建设当时为全国最大的水电站——新安江水电站，电站建成后，年平均发电量达196亿千瓦时，初期发电主要提供上海，为上海提供了当时1/6的电力需求。为建设新安江水电站，淳安、遂安两县人民作出了重大牺牲，由于建新安江水电站拦江筑坝蓄水，淳安和遂安两座千年古城、五大集镇、2万公顷良田、城镇工商企业255家及绝大部分基础设施沦为水域，29万人移居他乡，淳安、遂安两县合并为淳安县。由于新安江水库淹没了85座山，形成了大小岛屿1 078座，称为“千岛湖”。
　　几十年来，虽经国家、省市及本地人民等多方努力，淳安千岛湖区经济发展有了长足的进步，但是库区的经济发展一直是一个没有很好解决的一个重大课题，库区的基础设施、经济发展水平、人民生活水平等几个重要方面的指标与周边县市区相比，不但为倒数第一，而且差距越拉越大，其中主要的差距就在工业发展指标上。目前，淳安为浙江省的26个经济欠发达县（区）之一。
　　今天的千岛湖区，发展条件也发生变化，（1）千岛湖已经为国务院批准的三江两湖旅游发展规划区之一，（2）千岛湖水已经列为杭州市及其它地方的长期饮用水源规划区，在这样的条件下，千岛湖区如何发展既能兼容国家级旅游规划也能兼容杭州市长期饮用水源规划的新型工业化就成为一个重大课题。
　　2淳安县千岛湖区新型工业化发展的现状与制约因素分析
　　淳安为了保护千岛湖，先后关闭了所有污染性的工厂，如原有的淳安农药厂、化肥厂、造纸厂、电镀厂等，这些厂曾是利税大户，但是为了千岛湖，先后都被关闭。同时一些高能耗的企业也关停了。目前淳安县千岛湖区工业项目都是没有污染的或是污染较少可以治理的，主要产业以水产业、纺织业、机械制造业等为支柱产业的新型工业化。
　　21淳安县千岛湖区新型工业化发展现状
　　2011年淳安县千岛湖区实现工业销售产值2277亿元。千岛湖区工业是以纺织服装、食品饮料和机械制造三大特色产业为主的生态型、清洁型工业。千岛湖区规模以上工业企业123家，实现销售产值17295亿元。千岛湖区最大的新型工业化区是经济开发区，由南山、鼓山、坪山、珍珠半岛、大地、文昌等区块组成，总面积1 265公顷，2011年工业销售产值894亿元，占全县393%，其中规模企业52家，占全县423%，工业销售产值86亿元，占全县497%。
　　从横向对比看，淳安千岛湖区的工业总体规模、水平、效益等在杭州各县（市）区中排名倒数第一，而且差距有愈来愈大的趋势。
　　22当前千岛湖区发展新型工业化所面临的制约因素分析
　　221发展新型工业化的客观条件的制约
　　2211交通条件的欠缺。水库的建成使淳安县千岛湖区成了一个交通闭塞之地，中间是湖，四面是山，淳安由过去的交通枢纽（连接杭州与黄山、景德镇）变为交通极不发达的地区。
　　2212城镇化的进程缓慢。至今全县的城镇化水平率仅仅为30%左右，这成为新型工业化发展的严重障碍。
　　2213人才外流现象严重。淳安落后的条件制约使人才严重外流，这成为发展新型工业化的桎梏。
　　222工业投入不足影响发展后劲
　　目前在建工业项目明显偏少，能促进产业升级、具有较强带动力的大项目更是寥寥无几。工业招商引资下滑，工业招商到位资金同比下降了20%。
　　223要素制约加剧影响企业发展
　　2231用地制约。目前，经济开发区的南山和茶园区块早已饱和，珍珠半岛区块用地起点较高并且正在进行规划调整，坪山和鼓山两处的工业用地仅有80余公顷，按照正常的招商和出让速度，能满足需要的时间为1～2年。
　　2232资金制约。（1）由于信贷规模受限，企业融资更加困难，对企业的生产经营和项目建设带来了较大困难；（2）随着基准利率不断上调、实际贷款利率大幅上浮、贷款附加费用不断提高，以及使用民间资金增多，企业的资金使用成本大幅度提高。
　　2233劳动力制约。（1）纺织服装等劳动密集型企业招工不足，制约了企业的发展；（2）今年以来劳动力成本继续大幅度提高，我县企业用工成本平均增长20%以上。
　　2234原材料制约。今年以来各种原材料价格普遍大幅上涨，一般涨幅都在15～30%，有的上涨好几倍，由此导致企业生产成本大幅提高。
　　224节能压力加大影响新型工业化发展
　　据有关部门数据显示，2010年淳安千岛湖区万元GDP能耗约为041吨标煤，这是当今世界最先进的了，应该算是真正的“低炭经济”了，不应该再有节能减排的压力了，但是事实上，上级部门在2011年又下达了要完成能耗下降1%的目标，淳安县为完成万元GDP综合能耗下降1%的目标，被迫对相差企业进行了长时间、高强度的停产限电，造成化纤纺织企业大量的违约赔款、基本电费、职工停产生活费等各种经营损失和员工流失。
　　同时，淳安县采取的大力发展以旅游为龙头的现代服务业也对节能减排造成了很大的压力，近年，一些高档次的酒店相继开业，对能源的需求大大增加，目前千岛湖区的五星级以上的酒店开业或即将开业的有8家，他们的开业需要大量的电力供应，这又对新型工业化的用电形成了强大的压力，因为根据规定，酒店是不能停电的，最后只能工业企业停电。 　　225工业生产转型升级步伐不快
　　我县工业总体上仍属于粗放式、外延扩张式的传统发展模式，工业产品多数集中在传统行业的制造加工环节，以中低档为主，立足于低成本、低价格竞争，自主创新能力薄弱，缺乏自有品牌，科技含量、盈利水平、产业层次偏低。
　　226政策服务环境的滞后影响了新型工业化和发展氛围
　　（1）县主要领导有畏难情绪；（2）服务环境不够完善。针对企业的服务工作相对滞后，导致一些企业出现招工难、上班难、上学难等问题经常出现。
　　3淳安县千岛湖区新型工业化的对策建议
　　31要高度认识淳安县千岛湖区新型工业化的意义
　　多年以来，在学术上，许多观点是，在像淳安县千岛湖区这样的地方，不适宜发展工业，他们把发展工业与该区的环境对立了起来。发展新型工业化是淳安县千岛湖区发展的必由之路，对淳安县的经济社会发展意义巨大：（1）可以兼容国家级旅游规划与杭州市长期饮用水源规划，从而前景无限；（2）可以使淳安因建设新安江水库而落后的经济能迅速提升，并能逐步赶上先进地区；（3）可以大大加快人口的聚集，从而加快城镇化进程；（4）可以迅速提高因当地人民的收入水平，从而使淳安县千岛湖区老百姓的收入逐步赶上杭州市的其它区域；（5）可以彻底改变淳安县千岛湖区经济和社会长期落后的局面。
　　32营造大力发展生态良好政策环境
　　321建立县主要领导抓民营经济发展的领导机制
　　应建立新型工业化发展的协调领导小组，县政府主要领导当组长，政府分管工商领导任副组长，设办公室，经贸、土管、税务、质监、农办等部门为成员单位，协调全县新型工业化有序发展。
　　322制定相关鼓励新型工业化发展的政策措施
　　为了促进新型工业化的发展，应当制定相应的鼓励措施：（1）对工业用地要即以优惠；（2）对流动资金困难而又有前途的企业要切实帮助解决流动资金不足的问题；（3）鼓励投资，对相关厂商的设备投资即以奖励；（4）可能的话在3年内对企业上交的地方税收实行等额奖励，以鼓励企业的发展；（5）在全县范围内进行评选，以奖励先进的生态企业。
　　323强化政府服务功能，优化民营经济发展的服务环境
　　（1）优化审批程序，提高审批效能。（2）定期开展各项政策服务。如开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同法规、社会保障、工商税务、创业规划等各种企业辅导培训服务。建立技术、信用、融资、市场法律等各类信息服务平台。
　　324营造社会尊重新型工业化企业的浓厚氛围
　　在交通、就学、生活等各个方面提供便利条件。大力宣传、弘扬生态企业和企业家，引导社会舆论，形成全社会尊重新型工业化及企业家的浓厚氛围。
　　33大力扶持新型工业化产业集群建设
　　淳安有千岛湖的资源优势，也形成了许多优势产业，比如水饮料产业、农特产品、旅游产业等，县政府应给予重点地扶持，有针对性地进行科学规划布局，充分调动各部门的职能资源，进行整合、培育、保护等，以形成有很强竞争力的产业集群，如分水的制笔业、嵊州的领带等，有力地支持它们做大做强，形成全国甚至世界有名的产业群。
　　331着力研究淳安新型工业化产业发展问题
　　从50多年以来的实践情况看，以下几个方面是优势：
　　（1）水及饮料（啤酒）产业。千岛湖在多方的关怀和保护下，几十年来水质一直保持优质水体，总体上达到国家一级水体，这是千岛湖区的最大优势。（2）茶叶产业。由于淳安县千岛湖区优质的生态环境，淳安的茶叶品质优异，历史上曾经是贡茶。（3）蚕桑业。目前淳安的蚕茧产量名列全省前3位，品质名列第1位。（4）毛竹产业。（5）以山核桃等为代表的农特产品加工业。
　　332强化新型工业化的平台建设
　　新型工业化的发展需要一个科学的平台，在这个方面应当从以下方面努力：（1）加快文昌新型工业化区块建设。（2）推进重点乡镇工业功能区建设和招商。（3）启动汾口浪川工业区块规划建设。（4）实施开发区工业用地“增量提质”工程。（5）加快江东杭千（扶贫）开发区项目建设，尽快形成淳安工业新的增长点。
　　34加快推进项目建设
　　新型工业化的发展需要项目的支持，在这个方面，应当着重完善县领导联系重大项目建设、工业问题协调例会、效能监察等制度，推进重点项目建设。
　　35大力推进招商引资工作
　　要解放思想大力开展招商引资工作，积极开展上门招商、定向招商、定点招商的专业招商工作，积极引进大项目、大企业、大集团，实现优势资源与资金、品牌、技术的完美对接。
　　36着力破解招工难的问题
　　虽然淳安县千岛湖区是杭州市著名的劳务输出地，每年劳动力输出达到11万人，但是这些人却无法招到千岛湖区，主要原因：（1）千岛湖企业工资偏低；（2）发展机会偏少，人们不愿在本地打工；（3）城市化进程太慢，生活成本偏高，千岛湖镇远没有像杭州市这样的大都市有吸引力。因此要着力破解这个难题：（1）完善劳动力市场建设；（2）推进城市化建设进程；（3）成立专门为企业服务的招工机构，开展定向服务。
　　37采取积极的措施，破解新型工业化发展中的用电问题
　　由于淳安县千岛湖区的历史原因，应当对这个为国家经济建设作出重大贡献的地区采取特殊的扶持政策，以支持当地经济的发展，在用电上，可以采用内地落后地区的扶持政策。
　　总之，新型工业化是淳安县千岛湖区经济社会发展的必由之路，只要各方面高度重视、着力推动，一定能为淳安县千岛湖区的跨跃式发展迈出新的路子。
　　参考文献
　　[1]杭州市统计局.2011数据解读[M].
　　[2]淳安县党史办.淳安县志[M].
　　[3]淳安县党史办.淳安年鉴（2010～2011）[M].