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摘要：
"教育公平"思想的发展源于古希腊时期，随着社会的不断发展，教育公平观念日益深入人心，追求教育公平是人类追求和谐社会发展的象征。为适应教育的公平化，我国现阶段对教育体制作出了变革，但是社会各领域各地区仍然存在着教育不公平现状。随着中共十八大的召开，促进教育公平化成为炙手可热的焦点，那么"教育不公平"的现状又该如何解决呢？
关键词：教育公平 不公平现状 解决措施
中图分类号：G512
一、"教育公平"思想的发展及其定义。
随着社会文明的不断发展，教育公平的观念日益深入人心。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图在其《理想国》中最早提出教育公平的思想。亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在我国奴隶制社會中大教育家孔子也提出"有教无类"的朴素教育民主思想。18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。1949年，新中国成立之后，《共同纲领》便确定了"民族的、科学的、大众的"新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。
1所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的"合理"是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。因此，我们可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，具有特定的历史意义，包括它的历史合理性和历史局限性。
二、目前社会存在的教育不公平现状。
（一）农民工子女入学难。
据山西新闻网报2005年1月8日报道：成锡锋委员早在山西省政协九届二次会议上就提交了《关于解决城市流动人口子女入学难问题》的提案，并被确定为重点提案，在省教育厅高度重视下进行了落实。可是，到了今年省政协九届三次会议时，农民工子女入学仍然存在着不少突出的问题。为此，成委员再次为农民工子女上学难的问题大声疾呼。
据《凤凰网》2010年3月26日报道：农民工子女教育问题，成为现时期中国义务教育新的难点和薄弱环节，中国进城农民工数量已经超过了2亿人，在这2亿人的背后，有7000多万他们的孩子，这其中包括跟随父母在他乡的，1400多万随迁子女。5800多万留守儿童，其中4000多万年龄是在14周岁以下，有8个城镇儿童当中就有一个是流动儿童，在上海这样的特大城市，则是每3个儿童当中就有一个是流动儿童。
（二）城市教育与乡村教育质量的差别
由于经济发展不均衡，导致各地资源配置不均衡，这是城市教育与乡村教育质量最主要的差别。另外教育制度以及偏远地区政策的不合理使得乡村教育远远落后于城市教育，如就近入学制度、高考制度的招生问题等。在教育行政上，国家政策执行往往不给力，乡村家庭往往收入过低因为在承担子女教育问题上具有很大负担。
就乡村学校与城市学校相比较而言，主要是校舍和其它教育教学设施落后，农村小学自96年普及九年义务教育以来，虽然有个别学校因危房改造等个别原因盖起了教学楼，但是整体教育教学设施一直没有得到及时的更换和补充。其次师资力量薄弱和生源质量较低。分配时，城里小学教师的质量就比农村小学的好，数量上也比农村小学的多。城里的学生家长的文化程度和素质普遍高于农村，城里的学生家长对教育的重视程度普遍高于农村。农村小学的生源问题，更成了大问题。
（三）重点学校教育与非重点学校教育的不公平
根据2游河和晏兰萍对"重点学校的教育公平问题"的调查数据可知：
1，重点与非重点学校学校学生对所在学校教学质量的看法比较
很好 比较好 一般 比较差 很差
重点学校 （108） （195） （45） （10） （2）
（360） 30% 54.2% 12.5% 2.8% 0.6%
非重点学校 （25） （188） （298） （41） （5）
（557） 4.5% 33.8% 53.5% 7.4% 0.9%
2，重点与非重点学校学生对所在学校基础设施的看法比较
完善 比较完善 一般 简陋 很糟
重点学校 （187） （105） （57） （8）
（357） 52.4% 29.4% 16% 2.2%
非重点学校 （51） （222） （226） （47） （9）
（555） 9.2% 40% 40.7% 8.5% 1.6%
3，重点与非重点学校学生对所在学校升学率的看法比较
很高 比较高 一般 比较低 非常低
重点学校 （86） （183） （73） （15） （1）
（358） 24% 51.1% 20.4% 4.2% 0.3%
非重点学校 （35） （161） （281） （68） （16）
（561） 6.2% 28.7% 50.1% 12.1% 2.9%
从以上三个数据表显示可以得知，我国教育包括义务教育阶段的教育，其不公平集中表现在对"重点学校"的重点投入和政策倾斜上，使这类学校在生源、资金和师资等方面都积累了大量的优质资源。教育资源的不均衡配置，使得在义务教育阶段学校大多数的非重点学校失去了发展的良好的条件和动力，使许多可塑性极强的义务教育阶段的学生难以获得平等、优质的教育。同时，这些重点学校的设立，不仅仅是占用了大部分的教育资源，而且还是以牺牲大部分学生享受教育资源的机会来培养少部分人，造成优质教育公共资源只为少数所谓优秀学生服务，带来教育公共资源占有和使用的不平等。 另外教育不公平现象还存在于男童教育与女童教育的不公平、优等生与后进生教育的不公平、升学教育与就业教育的不公品以及关注知识和关注能力的不公平等等。
三、"教育不公平"现状的解决措施
十八大报告提出："大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。"
作为我国一项基本的教育政策，促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的一个十分重要的内容和客观要求。十八大报告有关促进教育公平的论述，为下一步落实教育公平指明了方向和路径。报告主动回应人民热切关心的教育问题，体现了党对教育事业发展的高度重视。 对于促进教育公平，构建社会主义和谐社会，个人认为可以从以下五点入手：
（一）加大农村的经济收入，从而加大并改革对农村的教育资源配置，义务教育经费应该统筹管理。
根据《中国教育报》2012年11月14日报道："十八大报告强调教育资源合理配置是抓到了公平问题的根本。"在十八大代表、河北省教育厅厅长刘教民看来，目前我国不同地区及不同教育层次的教育发展水平差异较大，其主要原因是教育资源的配置不尽合理，尤其是城乡之间、区域之间的教育资源配置明显不均衡，其中除了各级政府对城乡教育经费投入不均衡外，师资力量配置与学生数量增长的比例也不够协调。要解决这些问题，就必须合理配置教育资源，把城市、乡村纳入统一的教育发展大系统，尽快形成城乡同标准、一体化的发展格局。
（二）改革不合理制度。在义务教育并非均衡发展的情况下，推出的禁择校令，只能治标不治本。而在高等教育入学机会上，则应在注重地区教育发展不平衡，体现个人平等的基础上，进行高考录取制度的综合改革。
"教育人要时刻记住一点：做教育不能功利。"十八大代表、沈阳市于洪区教育局局长关凤艳说，从教育公平的角度，城市应该反哺农村，优质学校应支持薄弱学校。教育资源要向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。发达地区和优质学校不能只顾小我，不顾大局。要把眼光放在全局发展的角度，透过质量高低曲线，从长远看教育整体水平的提升。对教育公平要有耐心和恒心。同时，落后地区也不能只依赖于外部给的"鱼"，还要注重自身的"渔"。
（三）监督国家专项的教育经费的合理分配和用途，加强国家行政执行能力。
国家应设立专门的教育经费监管中心，使对经费的使用、管理、监督。在教育经费管理方面，要切实以提高资金使用效益、防范财金风险为核心，加强制度建设，抓好四个环节。
1，是分配制度，决定经费投向设立重大项目、确定资金规模的时候，要做到规则先行，科学论证，广泛听取各方面建议，必要时向社会公开征求意见。
2，是监管制度。要完善学校的财会、会计制度，加强学校的自我管理、自我约束、自我监督，推进高校总会计师委派制度，提高监管的科学化水平。国家设立专门的教育经费监管中心，中央编办已经批准了，使对经费的使用、管理、监督常态化、规范化、制度化。
3，是纪检审计制度。教育经费从分配、使用到结算，重大项目从开工、建设到验收，都要有纪检审计部门的参与，防范违纪违法行为，提高资金使用效益。
4，是信息公开制度。要进一步完善国家教育经费统计公告制度，要制定各级各类学校财务收支公告制度。
（四）补助乡村家庭中的教育经费，或者帮助解决乡村贫困家庭的子女入学问题。
就"三农"问题中"农民"问题来说，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方"令不行禁不止"--农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是"管事的人不多，吃饭的人不少"。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。
3（五）对农民工子女投入过多的关注和关爱，必须出台相关的政策，要求城市各校无条件接受农民工子弟，并在教育中对在校所有学生无差别对待。
1，建立覆盖全市城乡的流动人口服务管理网络。
建立政府统一协调、教育和相关部门紧密配合、学校与社区密切联系的农民工子女教育的工作机制。建立了覆盖全市城乡的流动人口服务管理网络。
2，切实加强管理，规范办学行为。
首先，强化管理、分类指导，依法取缔不合格民办民工子弟学校。其次，规范与服务结合，提高办学水平。加强管理的实质是积极引导，促进发展，缩小与公办学校办学水平的差距。。
3，加强计划管理，以公办学校接纳为主。
各級教育行政部门根据流动人口子女基础数据库，不断完善教育事业计划，下达招生计划的同时下达流动人口子女入学计划。各地按照"属地管理、一视同仁，以公办学校接纳为主"的方针，确保民工子弟与本地学生统一时间报名登记，统一编班，统一参加考试，享受同等待遇，保证教育过程的平等。
4，合理安排教育布局，不断提高吸纳能力。
在制订教育发展规划时，要严格按照城市发展布局、产业结构和人口的空间分布进行科学安排，力求准确预测流动人口分布情况，科学、合理制订学校布局调整规划。
5，积极创设条件，促义务教育实施。
为鼓励农民工子女就读公办学校，各地在调查研究的基础上都制定了相关规定和政策。除全力抓好农民工子女接受义务教育工作外，还要保证农民工子女与本地学生完全享受同等待遇。
6，不断加大投入，建立稳定的经费保障机制。为鼓励公办学校接收农民工子女，保护学校的积极性，各地都按照当地生均公用经费标准，不分学生来源，不论接受农民工子女多少，等量足额地拨付办公经费，并按师生比核定教师编制，核发教师工资。
1 （教育公平定义来自http：//baike.baidu.com/view/21982.htm）
2 游河：井冈山大学 晏兰萍：井冈山大学人事处
3第五条措施建议引用自（http：//wenku.baidu.com/view/c869b2c0d5bbfd0a795673b7.html）
"教育公平"思想的发展源于古希腊时期，随着社会的不断发展，教育公平观念日益深入人心，追求教育公平是人类追求和谐社会发展的象征。为适应教育的公平化，我国现阶段对教育体制作出了变革，但是社会各领域各地区仍然存在着教育不公平现状。随着中共十八大的召开，促进教育公平化成为炙手可热的焦点，那么"教育不公平"的现状又该如何解决呢？
关键词：教育公平 不公平现状 解决措施
中图分类号：G512
一、"教育公平"思想的发展及其定义。
随着社会文明的不断发展，教育公平的观念日益深入人心。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图在其《理想国》中最早提出教育公平的思想。亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在我国奴隶制社會中大教育家孔子也提出"有教无类"的朴素教育民主思想。18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。1949年，新中国成立之后，《共同纲领》便确定了"民族的、科学的、大众的"新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。
1所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的"合理"是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。因此，我们可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，具有特定的历史意义，包括它的历史合理性和历史局限性。
二、目前社会存在的教育不公平现状。
（一）农民工子女入学难。
据山西新闻网报2005年1月8日报道：成锡锋委员早在山西省政协九届二次会议上就提交了《关于解决城市流动人口子女入学难问题》的提案，并被确定为重点提案，在省教育厅高度重视下进行了落实。可是，到了今年省政协九届三次会议时，农民工子女入学仍然存在着不少突出的问题。为此，成委员再次为农民工子女上学难的问题大声疾呼。
据《凤凰网》2010年3月26日报道：农民工子女教育问题，成为现时期中国义务教育新的难点和薄弱环节，中国进城农民工数量已经超过了2亿人，在这2亿人的背后，有7000多万他们的孩子，这其中包括跟随父母在他乡的，1400多万随迁子女。5800多万留守儿童，其中4000多万年龄是在14周岁以下，有8个城镇儿童当中就有一个是流动儿童，在上海这样的特大城市，则是每3个儿童当中就有一个是流动儿童。
（二）城市教育与乡村教育质量的差别
由于经济发展不均衡，导致各地资源配置不均衡，这是城市教育与乡村教育质量最主要的差别。另外教育制度以及偏远地区政策的不合理使得乡村教育远远落后于城市教育，如就近入学制度、高考制度的招生问题等。在教育行政上，国家政策执行往往不给力，乡村家庭往往收入过低因为在承担子女教育问题上具有很大负担。
就乡村学校与城市学校相比较而言，主要是校舍和其它教育教学设施落后，农村小学自96年普及九年义务教育以来，虽然有个别学校因危房改造等个别原因盖起了教学楼，但是整体教育教学设施一直没有得到及时的更换和补充。其次师资力量薄弱和生源质量较低。分配时，城里小学教师的质量就比农村小学的好，数量上也比农村小学的多。城里的学生家长的文化程度和素质普遍高于农村，城里的学生家长对教育的重视程度普遍高于农村。农村小学的生源问题，更成了大问题。
（三）重点学校教育与非重点学校教育的不公平
根据2游河和晏兰萍对"重点学校的教育公平问题"的调查数据可知：
1，重点与非重点学校学校学生对所在学校教学质量的看法比较
很好 比较好 一般 比较差 很差
重点学校 （108） （195） （45） （10） （2）
（360） 30% 54.2% 12.5% 2.8% 0.6%
非重点学校 （25） （188） （298） （41） （5）
（557） 4.5% 33.8% 53.5% 7.4% 0.9%
2，重点与非重点学校学生对所在学校基础设施的看法比较
完善 比较完善 一般 简陋 很糟
重点学校 （187） （105） （57） （8）
（357） 52.4% 29.4% 16% 2.2%
非重点学校 （51） （222） （226） （47） （9）
（555） 9.2% 40% 40.7% 8.5% 1.6%
3，重点与非重点学校学生对所在学校升学率的看法比较
很高 比较高 一般 比较低 非常低
重点学校 （86） （183） （73） （15） （1）
（358） 24% 51.1% 20.4% 4.2% 0.3%
非重点学校 （35） （161） （281） （68） （16）
（561） 6.2% 28.7% 50.1% 12.1% 2.9%
从以上三个数据表显示可以得知，我国教育包括义务教育阶段的教育，其不公平集中表现在对"重点学校"的重点投入和政策倾斜上，使这类学校在生源、资金和师资等方面都积累了大量的优质资源。教育资源的不均衡配置，使得在义务教育阶段学校大多数的非重点学校失去了发展的良好的条件和动力，使许多可塑性极强的义务教育阶段的学生难以获得平等、优质的教育。同时，这些重点学校的设立，不仅仅是占用了大部分的教育资源，而且还是以牺牲大部分学生享受教育资源的机会来培养少部分人，造成优质教育公共资源只为少数所谓优秀学生服务，带来教育公共资源占有和使用的不平等。 另外教育不公平现象还存在于男童教育与女童教育的不公平、优等生与后进生教育的不公平、升学教育与就业教育的不公品以及关注知识和关注能力的不公平等等。
三、"教育不公平"现状的解决措施
十八大报告提出："大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。"
作为我国一项基本的教育政策，促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的一个十分重要的内容和客观要求。十八大报告有关促进教育公平的论述，为下一步落实教育公平指明了方向和路径。报告主动回应人民热切关心的教育问题，体现了党对教育事业发展的高度重视。 对于促进教育公平，构建社会主义和谐社会，个人认为可以从以下五点入手：
（一）加大农村的经济收入，从而加大并改革对农村的教育资源配置，义务教育经费应该统筹管理。
根据《中国教育报》2012年11月14日报道："十八大报告强调教育资源合理配置是抓到了公平问题的根本。"在十八大代表、河北省教育厅厅长刘教民看来，目前我国不同地区及不同教育层次的教育发展水平差异较大，其主要原因是教育资源的配置不尽合理，尤其是城乡之间、区域之间的教育资源配置明显不均衡，其中除了各级政府对城乡教育经费投入不均衡外，师资力量配置与学生数量增长的比例也不够协调。要解决这些问题，就必须合理配置教育资源，把城市、乡村纳入统一的教育发展大系统，尽快形成城乡同标准、一体化的发展格局。
（二）改革不合理制度。在义务教育并非均衡发展的情况下，推出的禁择校令，只能治标不治本。而在高等教育入学机会上，则应在注重地区教育发展不平衡，体现个人平等的基础上，进行高考录取制度的综合改革。
"教育人要时刻记住一点：做教育不能功利。"十八大代表、沈阳市于洪区教育局局长关凤艳说，从教育公平的角度，城市应该反哺农村，优质学校应支持薄弱学校。教育资源要向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。发达地区和优质学校不能只顾小我，不顾大局。要把眼光放在全局发展的角度，透过质量高低曲线，从长远看教育整体水平的提升。对教育公平要有耐心和恒心。同时，落后地区也不能只依赖于外部给的"鱼"，还要注重自身的"渔"。
（三）监督国家专项的教育经费的合理分配和用途，加强国家行政执行能力。
国家应设立专门的教育经费监管中心，使对经费的使用、管理、监督。在教育经费管理方面，要切实以提高资金使用效益、防范财金风险为核心，加强制度建设，抓好四个环节。
1，是分配制度，决定经费投向设立重大项目、确定资金规模的时候，要做到规则先行，科学论证，广泛听取各方面建议，必要时向社会公开征求意见。
2，是监管制度。要完善学校的财会、会计制度，加强学校的自我管理、自我约束、自我监督，推进高校总会计师委派制度，提高监管的科学化水平。国家设立专门的教育经费监管中心，中央编办已经批准了，使对经费的使用、管理、监督常态化、规范化、制度化。
3，是纪检审计制度。教育经费从分配、使用到结算，重大项目从开工、建设到验收，都要有纪检审计部门的参与，防范违纪违法行为，提高资金使用效益。
4，是信息公开制度。要进一步完善国家教育经费统计公告制度，要制定各级各类学校财务收支公告制度。
（四）补助乡村家庭中的教育经费，或者帮助解决乡村贫困家庭的子女入学问题。
就"三农"问题中"农民"问题来说，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方"令不行禁不止"--农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是"管事的人不多，吃饭的人不少"。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。
3（五）对农民工子女投入过多的关注和关爱，必须出台相关的政策，要求城市各校无条件接受农民工子弟，并在教育中对在校所有学生无差别对待。
1，建立覆盖全市城乡的流动人口服务管理网络。
建立政府统一协调、教育和相关部门紧密配合、学校与社区密切联系的农民工子女教育的工作机制。建立了覆盖全市城乡的流动人口服务管理网络。
2，切实加强管理，规范办学行为。
首先，强化管理、分类指导，依法取缔不合格民办民工子弟学校。其次，规范与服务结合，提高办学水平。加强管理的实质是积极引导，促进发展，缩小与公办学校办学水平的差距。。
3，加强计划管理，以公办学校接纳为主。
各級教育行政部门根据流动人口子女基础数据库，不断完善教育事业计划，下达招生计划的同时下达流动人口子女入学计划。各地按照"属地管理、一视同仁，以公办学校接纳为主"的方针，确保民工子弟与本地学生统一时间报名登记，统一编班，统一参加考试，享受同等待遇，保证教育过程的平等。
4，合理安排教育布局，不断提高吸纳能力。
在制订教育发展规划时，要严格按照城市发展布局、产业结构和人口的空间分布进行科学安排，力求准确预测流动人口分布情况，科学、合理制订学校布局调整规划。
5，积极创设条件，促义务教育实施。
为鼓励农民工子女就读公办学校，各地在调查研究的基础上都制定了相关规定和政策。除全力抓好农民工子女接受义务教育工作外，还要保证农民工子女与本地学生完全享受同等待遇。
6，不断加大投入，建立稳定的经费保障机制。为鼓励公办学校接收农民工子女，保护学校的积极性，各地都按照当地生均公用经费标准，不分学生来源，不论接受农民工子女多少，等量足额地拨付办公经费，并按师生比核定教师编制，核发教师工资。
1 （教育公平定义来自http：//baike.baidu.com/view/21982.htm）
2 游河：井冈山大学 晏兰萍：井冈山大学人事处
3第五条措施建议引用自（http：//wenku.baidu.com/view/c869b2c0d5bbfd0a795673b7.html）