国务院近日下发《关于加快发展服务业的若干意见》(以下简称《意见》)，提出加快推进服务领域改革，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。
　　《意见》明确强调国家有关部门将着手深化电信、铁路、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。
　　
　　电信竞争失衡
　　
　　虽然国内增值业务较早开放，但增值业务的发展很大程度上依附于基础电信业务的发展和基础电信业务用户群的规模。如果没有一定的基础电信用户规模和用户增长，增值业务很难发展和盈利。由于国内移动通信和固定通信分业运营，加上国内移动通信对固定通信的替代效应趋势不断增强，固网用户规模快速萎缩，移动用户规模飞速增长，目前电信行业发展最好的增值业务—短信类和彩铃业务收入基本被移动运营商享有。
　　由于基础电信业务开放的相对滞后，造成了国内电信市场发展失衡。截至2006年12月，国内移动电话用户持续高增长，达到4.55亿户；而固话首次出现大幅负增长，并首度出现普通固定电话和小灵通同时负增长的状况。在收入市场份额中，中国移动保持着20%的月收入增幅。在用户市场份额上，中国移动新增用户达到5千多万户，占国内电信行业新增用户的比例达到60%，远高于其累计用户份额；而中国电信与中国网通的用户份额却持续下滑。
　　从国际电信行业的发展趋势来看，固网语音业务已经出现衰退，甚至多数国家出现了较大程度的负增长，而电信行业的增长点正逐渐聚合于数据业务和移动业务，数据业务和移动业务也已成为各电信运营商的主要收入来源。
　　德国、法国、美国、英国、日本等多数国家为了振兴和推动电信行业的发展，都纷纷放松监管，开放了数据业务和移动业务，希望借此能使电信运营商能摆脱收入负增长。国外电信运营商也通过虚拟运营、收购、并购和自建等方式纷纷进行移动业务市场。
　　
　　亟待开放移动市场
　　
　　移动通信和固定通信市场发展严重不均衡性，有效地验证了当前国内电信市场，尤其是移动市场，开放滞后。开放移动市场竞争已经成为全球电信业当前最主要的发展潮流。国内外的发展现实已经证明，开放移动通信市场，实现全业务经营既能使固网运营商迅速摆脱困境，也能使移动运营商有效释放风险，同时，也有利于移动行业展开充分竞争，提高整个移动通信行业的服务水平。
　　目前，中国移动、中国联通、中国电信、中国网通四大基础电信公司都已经分别在美国、中国香港或祖国大陆地区上市，但外资参股最多的中国联通也只有来自韩国SK电讯的6.7%。国内监管机构也应该借此《意见》落实之际，进一步采取具体措施尽快推动移动市场的开放。在国内电信运营商积极拓展外资参与的同时，鼓励社会资金投入移动通信市场，大力发展非公有制的移动虚拟运营商，提高非公有制经济在移动电信业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的移动通信领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的移动通信领域，都要向内资开放。
　　虽然移动市场的开放只是基础电信业务在国内开放的一个组成部分，却关系到我国移动通信今后的发展，特别是关系到国内整个服务产业发展的需要。