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摘要：宜宾市“十二五”战略性新兴产业发展规划指出重点发展新材料等三大产业。本文就现阶段宜宾市的战略性新兴材料产业政策现状、产业政策制定原则进行了归纳分析，针对新材料产业政策实施过程中存在的不足，提出了构建宜宾新材料产业政策发展的一些思路，以期为决策者制定新材料产业发展规划提供可借鉴的依据。
关键词：新材料；产业发展；产业政策；宜宾市
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0332
2012年7月，国务院审议通过并正式发布《战略性新兴产业“十二五”规划》，明确提出战略性新兴产业是引领我国未来经济社会发展的重要力量，到2020年相关产业国民生产总值将占国民生产总值的15%。也就是说“十二五”期间，国家政策将大力扶持战略新兴产业发展。2013年2月，《宜宾市“十二五”战略性新兴产业发展规划》通过评审，规划切合宜宾市经济社会发展实际，提出了重点发展新材料、新能源和高端装备制造三个产业。本文针对宜宾市战略性新兴材料产业发展的实际情况，研究构建合适宜宾市战略性新兴材料产业发展的政策体系，对完善宜宾市战略性新兴材料产业发展的政策环境，促进战略性新兴产业发展，带动宜宾市经济增长具有重要意义。
一、宜宾市战略性新材料产业政策现状
目前，宜宾市在制定战略性新兴材料产业政策方面已经落后于成都、自贡、绵阳、德阳等市。虽然，宜宾市在早期的规范性文件中对培育和发展新材料产业均有所提及，但更多是一种意向，并没有明确规定和要求。在中央2010年正式提出发展新兴产业时，宜宾的新兴材料产业实际已经有所发展，金属复合材料产业已经初具规模，特种纤维的生产也位于全省前列。在新材料企业迅速发展的同时，政府却迟迟未出台关于促进新兴材料产业发展的有关政策措施，政策制定滞后于新兴材料产业的发展。2011年2月，《宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）提出积极培育战略性新兴产业，对发展新材料产业提出了相对具体要求，并指明了发展重点，成为宜宾市发展战略性新材料产业的重要文件。2012年7月宜宾经信委发布《宜宾市“十二五”战略性新兴产业发展规划征求意见的通知》，提出重点打造宜宾北新材料和装备制造开发区、宜宾临港经济开发区新材料产业集聚区，集中建设技术含量高、创新能力强、竞争优势明显的新材料技术研发中心与生产基地。2013年5月《宜宾市战略性新兴产业发展基地规划纲要》提出打造“打造宜宾战略性新兴产业发展基地”。还有部分政策意见也已经进入征求意见阶段，其中包括“宜宾市战略性新兴产业基地发展规划”等。
四川省部分地市走在全省前面，抢先制定出了本地区的战略性新兴材料产业发展政策。成都市一直是四川战略性新兴材料产业的领军地区，为加快成都市战略新兴材料产业发展，成都市早在2008年就制定了《成都市新材料产业发展规划2009-2012》，即提出了本地区战略性新材料产业的发展规划，也提出了具体的扶持政策和办法。自贡市也在2008年底发布《自贡市人民政府关于加快新材料产业发展的意见》一方面，研究制定新材料产业发展规划；另一方面，研究制定财税、知识产权、金融、投资和对外经贸的扶持政策。
总体上来看，四川省各地区都在加紧调研制定战略新兴材料产业的发展规划和政策措施。虽然目前宜宾正式出台的专项战略性新兴材料文件不多，但估计今后会有相应的政策出台。现在的战略性新兴材料政策从内容上看，政策更多属于“规划”类，导向性强但可操作性相对弱，还需要进一步出台相应的实施办法和保证措施。
二、宜宾战略性新兴材料产业政策制定的原则
2.1 优先制定通用性新材料产业政策：发展和培育战略性新兴材料产业不能仅仅局限于对材料产业发展重点领域来制定特殊政策，也应该从重点新材料产业发展之外来拓宽产业政策的实施方式。政府通过人才培养、财政税收、金融信贷等方面的优惠政策的制定与实施，营造良好的产业发展政策环境，充分发挥政府在产业发展中的激励、支持、帮助和协调作用。
2.2 制定适合新材料产业发展的专项产业政策：因为战略性新兴产业行业不同、企业性质不一样，对不同行业所实行的产业政策也不同。宜宾战略性新材料产业覆盖面较窄，政策制定上就宜窄不宜宽，针对创新与生产企业需要区别对待。就目前宜宾新材料情况，政府应坚持科技创新发展，鼓励企业研发投入。
2.3 政策要符合本地实际，更强调可操作性：就目前宜宾市出台的战略性新兴产业政策来看，方向性文件居多，而相应的实施细则较少，缺乏可操作性。下一步在制定新材料产业促进政策时，应把握可操作性原则，出台的扶持办法和措施政策能真正落到实处，具有较好的可操作性。
三、构建宜宾市新的战略新兴材料产业政策
战略性新兴材料产业定位高端材料产品为主，突出科技创新与核心技术，因此只有合理的新材料产业发展政策，才能加快培育新材料产业创新发展，为加快新材料产业升级，转变经济发展方式提供强有力的支撑。至2013年底，宜宾市政府综合运用政策优惠、财政补助、财政贴息等多种手段，支持战略性新兴产业发展，积极申报战略性新兴产业发展专项资金项目，共为战略新兴产业累计争取资金2.85亿元。金融机构对宜宾市重点战略性新兴产业项目授信总额已经达到43.92亿元，实际发放贷款达26.17亿元。宜宾市政府的这些产业政策保证和促进了宜宾市战略性新兴产业的健康发展，同时在推进这些产业发展过程中，既要整合现有合理的政策，也要针对缺陷完善政策，同时还要根据新形势出台新的政策。
3.1 实施积极的财税政策
前期宜宾市在发展战略性新兴产业政策中取得了一些成绩，但是不难发现：财税政策缺乏针对性，没有针对新材料产业制定财税政策；促进科技产业发展的科技财税政策不完善，没有对科技创新的财税优惠政策，更没有针对新材料产业的政策。因此，我们认为宜宾市政府对战略性新兴材料产业的发展应实施积极的财税政策。包括：大幅度增加财税的新材料产业的科技投入，并实时调整财政科技的投入结构，加大对战略性新兴材料产业的科技基础条件建设的支持，并引导企业、地方加大新材料产业科技投入力度，重点解决企业发展中的重大科技难题。建立和完善多元化多渠道的科技投入体系，加强运用财税手段吸引资金向战略新兴材料产业投入，引导金融机构加大对地区战略性新兴材料产业投入力度。 3.2 快速形成促进新材料产业发展的金融政策
虽然四川省各省级金融机构对宜宾地区重点战略新兴产业支持力度不断加大，但是金融行业对宜宾战略新兴产业发展支持力度远小于政府财政，主要原因在于区域没有形成支持产业发展的有效金融体系。在这样的背景下，短时间内在区域内形成服务于新材料产业的发展的新型金融服务体系势在必行。包括：推进多层次资本市场体系建设，加强对风险投资发展的引导力度，设立风险投资机构，积极引导风险投资参与战略性新兴产业的实施，鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金”以政府示范性引导资金拉动全社会”等金融政策与手段。
3.3 新材料产业的组织政策
战略新兴材料产业的组织政策主要指引导资金重点投向战略性新材料产业，将处于产业价值链底端的项目有序退出；重点抓好新材料龙头股干企业的发展，发挥其产业辐射引领作用，培育一批创新能力强、主业突出、带动性强的中小型企业；以扶持重大项目为突破口，围绕重点组织实施战略新兴材料产业的示范工程；加强组织领导，建立战略新兴材料产业评价考核体系，定期公布新材料产发展情况。
3.4 积极促进战略性新材料产业集群的形成
战略性新材料产业是宜宾地区经济和工业经济的重要支撑，政府应着力促进新材料产业园区的创新发展，加强园区集群专业化分工协作体系建设，提高产业集群的组织化程度，完善产业集群的服务体系，加强各类服务平台建设，发展生产性服务业，为产业集群提供高效服务。通过积极的产业政策与市场机制的有效调配，培育一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强、带动作用大的企业。
3.5 加强新材料产业队伍建设
建立新材料产业发展所需的人才流动配置机制，加大人才引进力度，特别是高层次新材料产业从业人才；建立新材料产业自己的人才培养机制，构建多层次的人才培养体系；建立人才队伍的激励制度，保持队伍的活力和创造力。
参考文献：
[1]国务院.《战略性新兴产业“十二五”规划》.国发[2012]28号.
[2]课题组.金融支持战略性新兴产业的对策建议.西部金融，2013（4）.
[3]王宇昕，吕伟.促进内蒙古战略新兴产业发展的财政政策研究.科学管理研究，2013（2）.
[4]房汉廷.发展战略性新兴产业要过七道坎[J].中国高新技术产业导报，2010（1）.
[5]李健.大力培育战略性新兴产业[J].中国科技产业，2010（4）.
[6]刘澄，顾强，董瑞青.产业政策在战略性新兴产业发展中的作用[J].经济社会体制比较，2011（2）.
[7]刘吉发.产业政策学[M].北京：经济管理出版社，2004.
[8]祝宝良.构建发展战略性新兴产业政策支撑体系[J].科技成果纵横，2010（1）.
关键词：新材料；产业发展；产业政策；宜宾市
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0332
2012年7月，国务院审议通过并正式发布《战略性新兴产业“十二五”规划》，明确提出战略性新兴产业是引领我国未来经济社会发展的重要力量，到2020年相关产业国民生产总值将占国民生产总值的15%。也就是说“十二五”期间，国家政策将大力扶持战略新兴产业发展。2013年2月，《宜宾市“十二五”战略性新兴产业发展规划》通过评审，规划切合宜宾市经济社会发展实际，提出了重点发展新材料、新能源和高端装备制造三个产业。本文针对宜宾市战略性新兴材料产业发展的实际情况，研究构建合适宜宾市战略性新兴材料产业发展的政策体系，对完善宜宾市战略性新兴材料产业发展的政策环境，促进战略性新兴产业发展，带动宜宾市经济增长具有重要意义。
一、宜宾市战略性新材料产业政策现状
目前，宜宾市在制定战略性新兴材料产业政策方面已经落后于成都、自贡、绵阳、德阳等市。虽然，宜宾市在早期的规范性文件中对培育和发展新材料产业均有所提及，但更多是一种意向，并没有明确规定和要求。在中央2010年正式提出发展新兴产业时，宜宾的新兴材料产业实际已经有所发展，金属复合材料产业已经初具规模，特种纤维的生产也位于全省前列。在新材料企业迅速发展的同时，政府却迟迟未出台关于促进新兴材料产业发展的有关政策措施，政策制定滞后于新兴材料产业的发展。2011年2月，《宜宾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）提出积极培育战略性新兴产业，对发展新材料产业提出了相对具体要求，并指明了发展重点，成为宜宾市发展战略性新材料产业的重要文件。2012年7月宜宾经信委发布《宜宾市“十二五”战略性新兴产业发展规划征求意见的通知》，提出重点打造宜宾北新材料和装备制造开发区、宜宾临港经济开发区新材料产业集聚区，集中建设技术含量高、创新能力强、竞争优势明显的新材料技术研发中心与生产基地。2013年5月《宜宾市战略性新兴产业发展基地规划纲要》提出打造“打造宜宾战略性新兴产业发展基地”。还有部分政策意见也已经进入征求意见阶段，其中包括“宜宾市战略性新兴产业基地发展规划”等。
四川省部分地市走在全省前面，抢先制定出了本地区的战略性新兴材料产业发展政策。成都市一直是四川战略性新兴材料产业的领军地区，为加快成都市战略新兴材料产业发展，成都市早在2008年就制定了《成都市新材料产业发展规划2009-2012》，即提出了本地区战略性新材料产业的发展规划，也提出了具体的扶持政策和办法。自贡市也在2008年底发布《自贡市人民政府关于加快新材料产业发展的意见》一方面，研究制定新材料产业发展规划；另一方面，研究制定财税、知识产权、金融、投资和对外经贸的扶持政策。
总体上来看，四川省各地区都在加紧调研制定战略新兴材料产业的发展规划和政策措施。虽然目前宜宾正式出台的专项战略性新兴材料文件不多，但估计今后会有相应的政策出台。现在的战略性新兴材料政策从内容上看，政策更多属于“规划”类，导向性强但可操作性相对弱，还需要进一步出台相应的实施办法和保证措施。
二、宜宾战略性新兴材料产业政策制定的原则
2.1 优先制定通用性新材料产业政策：发展和培育战略性新兴材料产业不能仅仅局限于对材料产业发展重点领域来制定特殊政策，也应该从重点新材料产业发展之外来拓宽产业政策的实施方式。政府通过人才培养、财政税收、金融信贷等方面的优惠政策的制定与实施，营造良好的产业发展政策环境，充分发挥政府在产业发展中的激励、支持、帮助和协调作用。
2.2 制定适合新材料产业发展的专项产业政策：因为战略性新兴产业行业不同、企业性质不一样，对不同行业所实行的产业政策也不同。宜宾战略性新材料产业覆盖面较窄，政策制定上就宜窄不宜宽，针对创新与生产企业需要区别对待。就目前宜宾新材料情况，政府应坚持科技创新发展，鼓励企业研发投入。
2.3 政策要符合本地实际，更强调可操作性：就目前宜宾市出台的战略性新兴产业政策来看，方向性文件居多，而相应的实施细则较少，缺乏可操作性。下一步在制定新材料产业促进政策时，应把握可操作性原则，出台的扶持办法和措施政策能真正落到实处，具有较好的可操作性。
三、构建宜宾市新的战略新兴材料产业政策
战略性新兴材料产业定位高端材料产品为主，突出科技创新与核心技术，因此只有合理的新材料产业发展政策，才能加快培育新材料产业创新发展，为加快新材料产业升级，转变经济发展方式提供强有力的支撑。至2013年底，宜宾市政府综合运用政策优惠、财政补助、财政贴息等多种手段，支持战略性新兴产业发展，积极申报战略性新兴产业发展专项资金项目，共为战略新兴产业累计争取资金2.85亿元。金融机构对宜宾市重点战略性新兴产业项目授信总额已经达到43.92亿元，实际发放贷款达26.17亿元。宜宾市政府的这些产业政策保证和促进了宜宾市战略性新兴产业的健康发展，同时在推进这些产业发展过程中，既要整合现有合理的政策，也要针对缺陷完善政策，同时还要根据新形势出台新的政策。
3.1 实施积极的财税政策
前期宜宾市在发展战略性新兴产业政策中取得了一些成绩，但是不难发现：财税政策缺乏针对性，没有针对新材料产业制定财税政策；促进科技产业发展的科技财税政策不完善，没有对科技创新的财税优惠政策，更没有针对新材料产业的政策。因此，我们认为宜宾市政府对战略性新兴材料产业的发展应实施积极的财税政策。包括：大幅度增加财税的新材料产业的科技投入，并实时调整财政科技的投入结构，加大对战略性新兴材料产业的科技基础条件建设的支持，并引导企业、地方加大新材料产业科技投入力度，重点解决企业发展中的重大科技难题。建立和完善多元化多渠道的科技投入体系，加强运用财税手段吸引资金向战略新兴材料产业投入，引导金融机构加大对地区战略性新兴材料产业投入力度。 3.2 快速形成促进新材料产业发展的金融政策
虽然四川省各省级金融机构对宜宾地区重点战略新兴产业支持力度不断加大，但是金融行业对宜宾战略新兴产业发展支持力度远小于政府财政，主要原因在于区域没有形成支持产业发展的有效金融体系。在这样的背景下，短时间内在区域内形成服务于新材料产业的发展的新型金融服务体系势在必行。包括：推进多层次资本市场体系建设，加强对风险投资发展的引导力度，设立风险投资机构，积极引导风险投资参与战略性新兴产业的实施，鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金”以政府示范性引导资金拉动全社会”等金融政策与手段。
3.3 新材料产业的组织政策
战略新兴材料产业的组织政策主要指引导资金重点投向战略性新材料产业，将处于产业价值链底端的项目有序退出；重点抓好新材料龙头股干企业的发展，发挥其产业辐射引领作用，培育一批创新能力强、主业突出、带动性强的中小型企业；以扶持重大项目为突破口，围绕重点组织实施战略新兴材料产业的示范工程；加强组织领导，建立战略新兴材料产业评价考核体系，定期公布新材料产发展情况。
3.4 积极促进战略性新材料产业集群的形成
战略性新材料产业是宜宾地区经济和工业经济的重要支撑，政府应着力促进新材料产业园区的创新发展，加强园区集群专业化分工协作体系建设，提高产业集群的组织化程度，完善产业集群的服务体系，加强各类服务平台建设，发展生产性服务业，为产业集群提供高效服务。通过积极的产业政策与市场机制的有效调配，培育一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强、带动作用大的企业。
3.5 加强新材料产业队伍建设
建立新材料产业发展所需的人才流动配置机制，加大人才引进力度，特别是高层次新材料产业从业人才；建立新材料产业自己的人才培养机制，构建多层次的人才培养体系；建立人才队伍的激励制度，保持队伍的活力和创造力。
参考文献：
[1]国务院.《战略性新兴产业“十二五”规划》.国发[2012]28号.
[2]课题组.金融支持战略性新兴产业的对策建议.西部金融，2013（4）.
[3]王宇昕，吕伟.促进内蒙古战略新兴产业发展的财政政策研究.科学管理研究，2013（2）.
[4]房汉廷.发展战略性新兴产业要过七道坎[J].中国高新技术产业导报，2010（1）.
[5]李健.大力培育战略性新兴产业[J].中国科技产业，2010（4）.
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[7]刘吉发.产业政策学[M].北京：经济管理出版社，2004.
[8]祝宝良.构建发展战略性新兴产业政策支撑体系[J].科技成果纵横，2010（1）.