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建立和完善新型农村合作医疗制度是当前农村卫生工作的重要内容，对于缓解一些农村地区因病致贫、因病返贫的问题，促进农村经济发展和维护社会稳定，加快农民脱贫致富奔小康都具有十分重要的现实意义。鉴于此，2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（简称《决定》）明确提出要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”，“到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”。